2026年4月28日，人社部召開(kāi)了今年一季度的新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上明確了兩件事：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要推進(jìn)落實(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)。消息一出，農(nóng)民養(yǎng)老金迎來(lái)好消息這個(gè)話(huà)題就在短視頻平臺(tái)炸開(kāi)了鍋。我注意到評(píng)論區(qū)里問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題就是：年滿(mǎn)65歲的老人，今年養(yǎng)老金能漲100元嗎？這個(gè)問(wèn)題，今天我來(lái)掰扯清楚。

先把人社部明確的這兩點(diǎn)給大家拆透。第一點(diǎn)，把今年中央定下來(lái)的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)工作抓緊落到位。第二點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地方在中央提標(biāo)基礎(chǔ)上再加碼。這兩條并不是空話(huà)套話(huà)——對(duì)于全國(guó)大約1.8億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取者來(lái)說(shuō)，調(diào)整其實(shí)從今年1月1日就已經(jīng)開(kāi)始了，全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月143元提高到了163元，固定增加20元。關(guān)鍵在于，地方政府還有沒(méi)有錢(qián)、愿不愿意在這20元基礎(chǔ)上繼續(xù)往上壘。

我先帶大家回溯一下這筆錢(qián)的來(lái)路。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高。2018年后增幅明顯變快，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年的每人每月55元提高至2023年的103元。2024年從103元跳到123元，2025年再到143元，2026年又加到163元。三年六十塊錢(qián)，這個(gè)速度放在過(guò)去十幾年里算快的了，但你拿163塊錢(qián)去菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈就知道，這個(gè)數(shù)字離＂夠花＂還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。

到底有多少人靠這筆錢(qián)過(guò)日子？目前我國(guó)約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過(guò)7成。換個(gè)說(shuō)法，這1.8億人里有超過(guò)1.2億是在田間勞作了大半輩子的農(nóng)村老人。這幫人年輕的時(shí)候沒(méi)趕上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶(hù)里攢不下什么錢(qián)，晚年到手的養(yǎng)老金基本就等于國(guó)家給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上地方的那點(diǎn)補(bǔ)貼。對(duì)他們而言，每月多出來(lái)二三十塊錢(qián)不是數(shù)字游戲，而是多買(mǎi)幾斤米、添一盒降壓藥的現(xiàn)實(shí)差別。

地域之間的落差大得讓人心里不是滋味。在上海，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是1620元；北京是900多元；浙江全省最低標(biāo)準(zhǔn)為536元；廣西是186元；黑龍江、山東等地大多在200元左右。一個(gè)上海老人每月領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，夠一個(gè)中西部省份的農(nóng)村老人領(lǐng)將近十個(gè)月。同樣是種了一輩子地、蓋了一輩子房的老人，就因?yàn)閼?hù)籍打在不同的省份，晚年的境遇天差地別。我做時(shí)政評(píng)論這些年，見(jiàn)過(guò)很多不公平的事情，但養(yǎng)老金的區(qū)域鴻溝每次看到還是會(huì)覺(jué)得刺眼。

那么今年各地實(shí)際能漲多少？我們看幾個(gè)已經(jīng)動(dòng)起來(lái)的地方。甘肅金昌市從2026年1月起，把城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了20元，調(diào)整之后當(dāng)?shù)乩先嗣總€(gè)月能拿到249元。如果年紀(jì)超過(guò)了65歲，還能再多拿4塊，變成253元。黑龍江省已經(jīng)明確了2026年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由183元提高到193元，每人每月調(diào)整10元。湖南長(zhǎng)沙的做法更有意思——當(dāng)?shù)匾?guī)定每年1月1日基礎(chǔ)養(yǎng)老金自動(dòng)上漲10元，所以長(zhǎng)沙的老人在2025年每月領(lǐng)331元的基礎(chǔ)上，今年變成341元。等中央20元的資金到位后，還會(huì)再疊加上去。

這些數(shù)字加在一起能到多少？我來(lái)給大家算一筆粗賬。中央統(tǒng)一提20元，這是板上釘釘?shù)?。去年?6個(gè)省份在中央提標(biāo)基礎(chǔ)上提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。參照去年的情況，省級(jí)財(cái)政加碼一般在5到15元之間，個(gè)別市縣再追加幾塊錢(qián)，三級(jí)疊加下來(lái)，多數(shù)省份的老人今年實(shí)際漲幅大概在25到40元之間。上海這種財(cái)力雄厚的地方可能會(huì)更高一些，但全國(guó)的普遍水位就是這個(gè)區(qū)間。要想一步邁到100元？眼下不現(xiàn)實(shí)。

有人會(huì)問(wèn)，65歲以上的老人有沒(méi)有額外的＂年齡紅包＂？還真有。2026年養(yǎng)老金調(diào)整中一個(gè)值得關(guān)注的變化，是高齡傾斜門(mén)檻的悄然降低。北京、浙江等地已經(jīng)明確，將享受高齡傾斜的年齡門(mén)檻從70周歲下調(diào)到了65周歲。比如在北京，年滿(mǎn)65周歲不滿(mǎn)70周歲的退休人員，每月可額外增加50元。但這里有個(gè)大前提——這講的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的調(diào)整規(guī)則，跟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是兩套不同的制度。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金體系里，絕大多數(shù)省份對(duì)65歲人群并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的額外加發(fā)機(jī)制，只有極少數(shù)地方在做小規(guī)模試點(diǎn)，加的也就是三五塊錢(qián)的水平。

作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)防與民生的評(píng)論人，我想換個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。咱們國(guó)家去年的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率是7.2%，今年兩會(huì)雖然還沒(méi)公布最新數(shù)字，但在當(dāng)前的地緣安全形勢(shì)下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)是大概率事件。有人覺(jué)得國(guó)防投入和農(nóng)民養(yǎng)老金是一對(duì)矛盾，其實(shí)不是。一個(gè)國(guó)家對(duì)外要有自保的能力，對(duì)內(nèi)要讓最底層的老百姓有飯吃、有病能看，這兩條線(xiàn)缺了哪條都站不穩(wěn)。你拿再先進(jìn)的武器裝備，背后是一群老無(wú)所依的農(nóng)民，這個(gè)國(guó)家的根基是脆的。

從財(cái)政面來(lái)看，漲錢(qián)的底氣是有的。中央財(cái)政劃撥了1.25萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)老金發(fā)放，再加上截至2025年底累計(jì)結(jié)余已經(jīng)突破十萬(wàn)億的基金池。2026年全國(guó)一般公共預(yù)算支出的總規(guī)模首次超過(guò)了30萬(wàn)億元，其中投向教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障四大民生領(lǐng)域的錢(qián)達(dá)到了12.4萬(wàn)億元，在總支出中占比41.3%，達(dá)到了近年來(lái)的最高點(diǎn)。也就是說(shuō)，不是掏不起這筆錢(qián)，而是怎么分配的問(wèn)題。

今年兩會(huì)上，代表委員們對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的發(fā)聲力度空前。至少有10名全國(guó)人大代表提出建議，將農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至300元到1000元不等。其中最讓人印象深刻的是湖北＂女糧王＂畢利霞代表，她哽咽著懇請(qǐng)將農(nóng)村70歲以上老人的養(yǎng)老金每月提高至400元。另一位企業(yè)家代表張學(xué)武的方案更具雄心——他建議通過(guò)國(guó)資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)，從2026年到2030年逐步將中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老金提高至每人月均1000元。這些聲音代表了社會(huì)對(duì)于彌合城鄉(xiāng)養(yǎng)老鴻溝的急切期待。

但也不是所有專(zhuān)家都贊成一步到位。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在兩會(huì)期間公開(kāi)表態(tài)，他不贊成普遍性地將農(nóng)民養(yǎng)老金一下提500元、提1000元，認(rèn)為養(yǎng)老金制度具有顯著剛性發(fā)展特征，不僅需理性建制，且需理性發(fā)展。他的顧慮也不是沒(méi)有道理——我國(guó)老齡化趨勢(shì)預(yù)示著老年人口在未來(lái)只增不減，加上人均壽命的提高，未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老金的支出給財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)加大。漲上去容易，降下來(lái)就不可能了，這是養(yǎng)老金制度的鐵律。

我個(gè)人的判斷偏向穩(wěn)健樂(lè)觀。2026年是＂十五五＂的開(kāi)局之年，＂十五五＂規(guī)劃綱要白紙黑字寫(xiě)明：＂退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。＂這話(huà)分量極重。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取者恰恰是整個(gè)養(yǎng)老體系里待遇最低的那一撥人，未來(lái)五年的政策紅利會(huì)持續(xù)向他們傾斜。從＂三年一調(diào)＂變成＂年年調(diào)＂，從每次漲幾塊錢(qián)變成每年穩(wěn)定漲20塊，這個(gè)提速趨勢(shì)已經(jīng)形成了，不太可能倒退。

另外一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)是繳費(fèi)端的變化。2025年底至2026年初，云南、安徽、貴州、遼寧等地密集宣布將在2026年上調(diào)農(nóng)民養(yǎng)老金最高繳費(fèi)檔次，這是時(shí)隔數(shù)年后多地同步調(diào)整的重要信號(hào)。這意味著政策在兩頭同時(shí)發(fā)力：一頭拉高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的底線(xiàn)讓老人多領(lǐng)錢(qián)，一頭提高繳費(fèi)上限讓有能力的年輕人能多存錢(qián)。制度在變得更靈活，激勵(lì)機(jī)制也在慢慢建立起來(lái)。

不過(guò)話(huà)說(shuō)回來(lái)，對(duì)于那些已經(jīng)六七十歲、一輩子沒(méi)交過(guò)多少錢(qián)的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)端的優(yōu)化跟他們關(guān)系不大。他們能指望的就是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的上漲和地方財(cái)政的補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金主要覆蓋農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，全國(guó)人均只有287元，這部分資金發(fā)放全靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐。而職工養(yǎng)老金覆蓋企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，經(jīng)歷了21年連續(xù)上漲之后人均水平已經(jīng)超過(guò)3500元。一個(gè)月287元和一個(gè)月3500元，差距是十二倍。

人社部要求各地結(jié)合實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)，意味著像上海這樣的高水平地區(qū)可能還會(huì)繼續(xù)上調(diào)，而低水平地區(qū)則有了明確的追趕壓力。我認(rèn)為接下來(lái)幾年，中西部省份在中央轉(zhuǎn)移支付的支持下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提標(biāo)速度有可能比東部沿海更快。這不叫平均主義，這叫補(bǔ)短板。就像軍隊(duì)建設(shè)一樣，薄弱環(huán)節(jié)不補(bǔ)上去，整個(gè)防線(xiàn)都有隱患。

關(guān)于65歲能不能漲100元，我的結(jié)論是：2026年，全國(guó)絕大多數(shù)地方做不到。中央提標(biāo)20元加上地方二次上調(diào)，多數(shù)省份的實(shí)際漲幅在25到40元之間。即便在上海這種條件最好的地方，去年的漲幅也就65元左右。65歲的老人如果碰巧在北京、浙江等下調(diào)了高齡傾斜門(mén)檻的地區(qū)，再疊加職工養(yǎng)老金的高齡補(bǔ)貼，有可能接近甚至達(dá)到100元，但這只限于城鎮(zhèn)職工退休人員，跟絕大多數(shù)農(nóng)村老人無(wú)關(guān)。