四十多年開放歷程，中國從“引進(jìn)來”到“走出去”，從加入WTO到主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。或許有人問：對外開放還有多少新文章可做？“十五五”規(guī)劃給出了明確答案：

這一輪開放，不再是簡單的“打開大門”，而是在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的系統(tǒng)性躍升——從要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從“被動(dòng)融入”到“自主引領(lǐng)”，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

制度型開放、自主開放、貿(mào)易投資升級(jí)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、全球治理參與……每一項(xiàng)部署都指向同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：以高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化新征程保駕護(hù)航。

百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界站在新的十字路口。高水平對外開放不僅是中國的需要，更是世界的機(jī)遇。

它以自身新發(fā)展為世界提供新動(dòng)力，以制度型開放推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球治理變革，為人類文明新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

本文將從開放邏輯的歷史躍遷、制度型開放、自主開放、貿(mào)易投資合作、“一帶一路”、全球治理、以開放促改革七個(gè)維度，解碼這一輪高水平對外開放的戰(zhàn)略邏輯。

2026年3月10日，在山東港口青島港，外貿(mào)集裝箱碼頭作業(yè)一派繁忙（無人機(jī)照片）。新華社 圖

一、開放邏輯的歷史躍遷：從“被動(dòng)融入”到“自主引領(lǐng)”的根本轉(zhuǎn)變

理解“十五五”規(guī)劃關(guān)于對外開放的戰(zhàn)略部署，核心是把握一個(gè)歷史性變化——中國對外開放的邏輯，正從過去的“被動(dòng)融入”實(shí)現(xiàn)向“自主引領(lǐng)”的根本轉(zhuǎn)變。

要讀懂這一轉(zhuǎn)變，需回望四十多年開放歷程，其清晰的三次重大躍遷，正是這一邏輯轉(zhuǎn)變的生動(dòng)注腳。

第一次躍遷（1978—2001年）：以“引進(jìn)來”為標(biāo)志的“被動(dòng)融入”。

改革開放之初，中國資本匱乏、技術(shù)落后，策略是“打開大門請進(jìn)來”——設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以優(yōu)惠政策和低成本吸引外資。

這一時(shí)期的核心是“單向開放”——我們作為國際規(guī)則的“接受者”，依托外部市場推動(dòng)工業(yè)化，角色本質(zhì)是“跟跑者”。

第二次躍遷（2001—2012年）：以“接軌國際”為特征的“主動(dòng)參與”。

加入WTO是標(biāo)志性轉(zhuǎn)折。中國大規(guī)模清理修訂法律法規(guī)，從“發(fā)展加工貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“對標(biāo)國際規(guī)則”。

這一階段實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)力，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、成長為“世界工廠”，角色也從規(guī)則被動(dòng)接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用和參與規(guī)則談判的參與者，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”的跨越。

第三次躍遷（2012年至今）：以“制度型開放”為特征的“自主引領(lǐng)”。

進(jìn)入新時(shí)代，中國從資本匱乏國發(fā)展為重要的資本輸出國。

面對外需波動(dòng)和全球治理重構(gòu)，單純“對標(biāo)”已不足夠。

中國主動(dòng)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)起“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

開放重心從商品和要素流動(dòng)，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，角色也從“融入全球化”升級(jí)為“主動(dòng)塑造開放新格局”，正式從“并跑”邁向“領(lǐng)跑”。

三次躍遷的演進(jìn)路徑清晰：開放重心從要素流通向規(guī)則對接躍升；開放動(dòng)力從利用外部資源向主動(dòng)塑造制度環(huán)境轉(zhuǎn)變；中國在國際分工中的角色從加工制造承接者、規(guī)則接受者，成長為規(guī)則制定參與者和全球治理變革的推動(dòng)者。

三次躍遷回答了三個(gè)時(shí)代命題：第一次回答“要不要開放”，第二次回答“如何參與全球化”，第三次回答“如何塑造全球化”——在百年未有之大變局下，從規(guī)則的“遵循者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ㄕ摺蹦酥痢耙I(lǐng)者”。

這就是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略方位。

把握這一方位，既要立足中國對外開放的自身歷史邏輯，更要放在全球發(fā)展大格局中審視——這一躍遷，正是“新質(zhì)生產(chǎn)力”（生產(chǎn)力拐點(diǎn)）與“百年未有之大變局”（生產(chǎn)關(guān)系與全球格局拐點(diǎn)）雙重疊加下的必然結(jié)果，是歷史性的躍升。

兩個(gè)拐點(diǎn)疊加，決定了中國對外開放必須從“被動(dòng)融入”走向“自主引領(lǐng)”。

其獨(dú)特在于：它不是全球化常規(guī)節(jié)點(diǎn)，而是在打造人類命運(yùn)共同體為特征的新型全球化上邁出的重要一步——從過去作為全球化的“路徑補(bǔ)充”，升維為以我為主、主動(dòng)運(yùn)籌的系統(tǒng)戰(zhàn)略，從規(guī)則“接受者”轉(zhuǎn)向治理“共建者”。

這一躍遷的本質(zhì)，是從“融入既有格局”轉(zhuǎn)向“塑造未來格局”。

這種轉(zhuǎn)變既是中國自身需要，也為世界提供普惠包容的全球化新范式，為人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國方案。

站在“十五五”起跑線上，中國以更自信的姿態(tài)擴(kuò)大自主開放、深化制度型開放，這份大國擔(dān)當(dāng)，正為變亂交織的世界注入更多穩(wěn)定性與確定性，也為人類命運(yùn)共同體實(shí)踐寫下開放篇章。

二、制度型開放：從“要素流動(dòng)”到“規(guī)則對接”的躍升

如果說開放邏輯的三次躍遷，明確了中國從“被動(dòng)融入”到“自主引領(lǐng)”的方向，那么制度型開放，就是這一躍遷的核心支撐。

制度型開放，是從根本上改變開放的性質(zhì)與層次——從商品和要素流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，標(biāo)志著對外開放進(jìn)入更高階段。

過去四十多年，中國開放的核心是要素流動(dòng)——降低關(guān)稅、吸引外資、擴(kuò)大出口，解決的是“能不能進(jìn)”的問題。

但當(dāng)中國成為全球第一貨物貿(mào)易大國后，僅靠要素流動(dòng)已不足夠。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際規(guī)則從“邊境上”延伸至“邊境后”，即從關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘延伸到國內(nèi)市場規(guī)則，涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)、競爭政策等國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域。

中國必須主動(dòng)對標(biāo)、穩(wěn)步接軌，才能在新一輪規(guī)則博弈中爭取主動(dòng)。

制度型開放的核心，是推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高水平規(guī)則相通相容。

它不是單一領(lǐng)域的政策調(diào)整，而是系統(tǒng)性工程。具體包含四個(gè)層面：

規(guī)則對接，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度銜接；

規(guī)制協(xié)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)制協(xié)調(diào)；

管理創(chuàng)新，從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)向輕審批強(qiáng)監(jiān)管；

標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，從標(biāo)準(zhǔn)接受者向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

“十五五”規(guī)劃綱要將制度型開放列為自主開放的核心任務(wù)，明確提出促進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)“相通相容”。

其本質(zhì)不是簡單降低門檻，而是通過制度創(chuàng)新，對外主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)以開放倒逼深層次改革。

規(guī)劃從三個(gè)維度部署：

制度層面，主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；

實(shí)踐層面，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港為“試驗(yàn)田”，開展更深層次制度型開放試驗(yàn)；

監(jiān)管層面，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

這是中國從“規(guī)則接受者”邁向“規(guī)則共建者”的歷史性跨越。

過去，我們是規(guī)則的適應(yīng)者；今天，我們不僅主動(dòng)對接，更在數(shù)字貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域參與甚至主導(dǎo)規(guī)則制定。從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，從接受規(guī)則到塑造規(guī)則——制度型開放，正是中國對外開放從量的積累邁向質(zhì)的躍升的集中體現(xiàn)。

三、自主開放：以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的深層次開放新格局

自主開放，是“自主引領(lǐng)”開放邏輯躍遷最直接的體現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃綱要將“積極擴(kuò)大自主開放”單列一章，核心要義在于以我為主、主動(dòng)運(yùn)籌，立足自身發(fā)展需要決定開放的目標(biāo)、路徑與節(jié)奏，標(biāo)志著中國開放從“應(yīng)勢而為”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”的根本轉(zhuǎn)變。

綱要部署自主開放，遵循“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的系統(tǒng)邏輯：以重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)椤包c(diǎn)”率先突破，以制度監(jiān)管為“線”提供支撐，以全局布局為“面”形成新格局，三者相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。

在“點(diǎn)”的突破上，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和區(qū)域。

綱要明確推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，實(shí)施增值電信、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)。

縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，穩(wěn)步建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。

同時(shí)對最不發(fā)達(dá)國家和潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴擴(kuò)大單邊開放，主動(dòng)打開深層次開放新空間。

在“線”的支撐上，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系。

自主開放并非“各自為政”，而是主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與之相通相容。

綱要部署健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，試行相關(guān)國際協(xié)定，本質(zhì)是以開放倒逼國內(nèi)深層次改革，塑造國際競爭新優(yōu)勢。

在“面”的布局上，優(yōu)化區(qū)域開放布局，以“試驗(yàn)田”推動(dòng)自主開放落地。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港、實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局重大開放合作平臺(tái)，推動(dòng)各類開放載體管理制度創(chuàng)新，加速形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

自主開放絕非“關(guān)起門來”，而是在更高水平上統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

它以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以制度對接為保障、以開放平臺(tái)為試驗(yàn)田，既為自身發(fā)展注入新動(dòng)能，也為世界提供新機(jī)遇，正是“自主引領(lǐng)”躍遷在開放領(lǐng)域最生動(dòng)的實(shí)踐注腳。

四、貿(mào)易投資合作：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)效并重”的升級(jí)之路

自主開放打開了大門，制度型開放校準(zhǔn)了規(guī)則，但開放的最終成效要落到貿(mào)易投資合作的實(shí)績上。

“十五五”規(guī)劃綱要將“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”專章部署，其核心邏輯是從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效并重”——不再簡單追求進(jìn)出口總額和引資數(shù)量的增長，而是推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效益提升、產(chǎn)業(yè)鏈合作升級(jí)。

推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展：從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

過去，中國外貿(mào)的競爭力主要來自成本和規(guī)模。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

綱要從三個(gè)維度部署：

一是優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，推動(dòng)市場多元化，拓展中間品貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易提檔升級(jí)；

二是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，放寬跨境服務(wù)限制，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平；

三是創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化海外倉布局。

同時(shí)，合理調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)。

這一布局的邏輯在于：以創(chuàng)新提升附加值，以服務(wù)拓展新空間，以數(shù)字綠色引領(lǐng)新賽道。

更大力度吸引和利用外資：從“招商引資”到“招商選資”。

在全球跨國投資低迷的背景下，中國吸引外資的邏輯正在發(fā)生深刻變化——不再“撿到籃里都是菜”，而是聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

綱要從三方面發(fā)力：

一是全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；

二是發(fā)揮標(biāo)志性外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心；

三是精心打造“投資中國”品牌，拓展利用外資方式，完善外資并購管理。

其本質(zhì)是以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)外資，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作：從“單向外投”到“雙向賦能”。

中國企業(yè)“走出去”已從早期的資源獲取、市場開拓，升級(jí)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作。

綱要明確：

健全海外綜合服務(wù)體系，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場景；

健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)海外利益保護(hù)；發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，促進(jìn)與境內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展；

健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

這一部署的核心邏輯是：以我為主、互利共贏，在更廣闊的國際空間中配置資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)為東道國發(fā)展注入動(dòng)力。

從貿(mào)易到投資，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)效并重——這一升級(jí)之路，本質(zhì)上是將中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢與全球創(chuàng)新資源深度對接，在更高水平上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資、進(jìn)口與出口、貨物與服務(wù)、引資與對外投資的動(dòng)態(tài)平衡。

這正是“十五五”規(guī)劃賦予貿(mào)易投資合作的新使命。

五、高質(zhì)量共建“一帶一路”：從“硬聯(lián)通”到“心聯(lián)通”的系統(tǒng)深化

“十五五”規(guī)劃綱要第二十三章開宗明義：堅(jiān)持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。

這一部署，揭示了“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”之后的再次躍升——從物理聯(lián)通邁向規(guī)則協(xié)同與民心相通的系統(tǒng)性深化。

深化發(fā)展戰(zhàn)略對接：從“項(xiàng)目合作”到“規(guī)則協(xié)同”。

過去合作更多體現(xiàn)為具體項(xiàng)目落地；進(jìn)入“十五五”，對接重點(diǎn)從項(xiàng)目層面向戰(zhàn)略層面躍升。

綱要明確：加強(qiáng)與共建國家、國際組織政策溝通和戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強(qiáng)化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺(tái)建設(shè)，深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，拓展共贏發(fā)展空間。

這是從“硬聯(lián)通”走向“軟聯(lián)通”的核心支撐。

完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局：從“大動(dòng)脈”到“多元通道”。

“硬聯(lián)通”內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。綱要在傳統(tǒng)鐵路、港口、航空之外，推進(jìn)空間信息走廊建設(shè)合作。

提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目；推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)空中絲綢之路提質(zhì)增效。

“積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用”，標(biāo)志著“硬聯(lián)通”正從產(chǎn)品輸出升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)輸出。

深入推進(jìn)新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，使國內(nèi)開放高地與跨境通道更緊密聯(lián)動(dòng)。

全面提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效：從“大工程”到“小而美”。

過去“一帶一路”以重大標(biāo)志性工程為人所知；進(jìn)入“十五五”，務(wù)實(shí)合作更加注重多元化和精細(xì)化。

綱要明確：持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易投資合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)；拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。

特別值得注意的是，“統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項(xiàng)目建設(shè)”——合作重心正下沉至普通人的獲得感。

完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，支持亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。

拓展文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道。

“硬聯(lián)通”鋪路，“軟聯(lián)通”架橋，“心聯(lián)通”鑄魂。

從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，再到民生項(xiàng)目與人文交流，“十五五”規(guī)劃的高質(zhì)量共建“一帶一路”部署，正在推動(dòng)這一倡議從“謀篇布局”走向“精耕細(xì)作”。

它是在百年未有之大變局下，以互聯(lián)互通推動(dòng)新型全球化、以共贏合作構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)，也是中國為世界貢獻(xiàn)的開放合作新范式。

六、全球治理參與：從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色躍升

如果說貿(mào)易投資合作是“硬實(shí)力”的體現(xiàn)，那么全球治理參與則是“軟實(shí)力”的彰顯。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國貢獻(xiàn)。

這一部署，標(biāo)志著中國在全球治理體系中的角色正在從“參與者”向“引領(lǐng)者”躍升。

積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。

過去，中國更多是國際規(guī)則的“接受者”和“適應(yīng)者”；今天，中國開始主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)規(guī)則制定。

綱要從四個(gè)維度部署：

一是維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，堅(jiān)決反對保護(hù)主義、濫施關(guān)稅等做法。

二是擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定并推動(dòng)擴(kuò)員，推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實(shí)施，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

三是積極提出人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、外層空間等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的中國方案。

四是強(qiáng)化國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)二十國集團(tuán)發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇作用，推動(dòng)擴(kuò)大金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力。

這套“組合拳”，既有對傳統(tǒng)多邊體制的維護(hù)，也有對高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主動(dòng)對接，更有對新領(lǐng)域規(guī)則制定的積極參與。

從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的躍遷清晰可見。

推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系。

中國倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

綱要從三個(gè)方向展開：

一是深化周邊發(fā)展融合，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

二是促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，維護(hù)大國關(guān)系總體穩(wěn)定。

三是深化同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，支持全球南方聯(lián)合自強(qiáng)。

同時(shí)，打造多層級(jí)多領(lǐng)域文明對話交流機(jī)制，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。

這一布局表明，中國不再僅僅是國際關(guān)系的“參與者”，而是致力于成為新型國際關(guān)系的“塑造者”。

提供更多國際公共產(chǎn)品。

作為負(fù)責(zé)任大國，中國在應(yīng)對全球氣候變化、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發(fā)揮更多積極作用。

綱要明確：

一是積極參與全球安全規(guī)則制定，建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決。

二是促進(jìn)全球減貧合作，加大援外力度。

三是落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

從氣候變化南南合作到全球發(fā)展倡議落地，從對外抗疫援助到糧食安全合作，中國正從國際公共產(chǎn)品的“受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┱摺薄?/p>

從接受規(guī)則到參與制定規(guī)則，從融入體系到塑造體系，從自身發(fā)展到貢獻(xiàn)全球——全球治理參與的角色躍升，是中國綜合國力增強(qiáng)的必然結(jié)果，也是中國對世界承擔(dān)更大責(zé)任的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

這不僅為中國式現(xiàn)代化營造了更有利的外部環(huán)境，更為人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)了不可或缺的中國力量。

七、以開放促改革：在深層次改革中釋放制度紅利

從制度型開放到自主開放，“十五五”規(guī)劃對外開放的全部部署最終指向一個(gè)更深層的命題：開放不是目的，改革才是歸宿。

以開放倒逼深層次改革，在改革中釋放制度紅利，正是高水平對外開放的戰(zhàn)略落腳點(diǎn)。

以開放促改革，是四十多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

加入WTO后大規(guī)模清理修訂法律法規(guī)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索負(fù)面清單管理模式，每一次重大開放都伴隨著制度變革。

高水平開放借助外部規(guī)則“壓力測試”，倒逼國內(nèi)破除體制性障礙；內(nèi)部深層次改革又為更高水平開放鋪平道路。

二者相互激發(fā)，共同塑造了中國發(fā)展的獨(dú)特路徑。

制度型開放的本質(zhì)，是以制度對接倒逼國內(nèi)制度升級(jí)。

主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革動(dòng)力:

在規(guī)則層面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域開展壓力測試；

在規(guī)制層面，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)公平競爭審查；

在管理層面，推動(dòng)政府職能從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

這一過程將開放壓力轉(zhuǎn)化為激發(fā)市場活力、提升治理效能的內(nèi)生動(dòng)力。

制度紅利，是高水平開放釋放的最寶貴紅利。

過去的高速增長依賴“政策紅利”——通過關(guān)稅減免、土地優(yōu)惠等吸引要素集聚。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，可持續(xù)增長必須來源于“制度紅利”——通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用等基礎(chǔ)性制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生創(chuàng)新活力。

與政策紅利的局部、短期、碎片化不同，制度紅利以其全面性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，為市場提供長效“定心丸”。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新等，正是通過制度變革降低交易成本、釋放要素活力。

以開放促改革的歷史性意義，在于為新質(zhì)生產(chǎn)力培育更有利的制度生態(tài)。

從規(guī)則引入到制度迭代，高水平開放正在重塑中國制度優(yōu)勢。

它既為中國式現(xiàn)代化注入更持久的制度能量，也為世界提供了開放與改革協(xié)同驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新范式。

在穩(wěn)定的制度環(huán)境中構(gòu)建長期預(yù)期，正是高水平開放的真正紅利所在。

八、以高水平對外開放護(hù)航中國式現(xiàn)代化新征程

從開放邏輯的歷史躍遷到制度型開放，從自主開放到貿(mào)易投資升級(jí)，從高質(zhì)量共建“一帶一路”到全球治理參與，再到以開放促改革——“十五五”規(guī)劃的對外開放全部部署，歸根結(jié)底指向一個(gè)根本命題：以高水平對外開放，為中國式現(xiàn)代化新征程保駕護(hù)航。

“護(hù)航”二字，道出了對外開放在中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位。

它不再是經(jīng)濟(jì)增長的“輔助手段”，而是現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“制度保障”。

在新質(zhì)生產(chǎn)力與百年未有之大變局雙重拐點(diǎn)交匯處，對外開放承載著三重使命：

為高質(zhì)量發(fā)展注入外部動(dòng)能。

通過制度型開放對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，以外部競爭倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

通過自主開放擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，以全球優(yōu)質(zhì)資源提升供給質(zhì)量；

通過貿(mào)易投資質(zhì)效升級(jí)，鞏固出口優(yōu)勢、擴(kuò)大進(jìn)口空間，在更高水平上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需良性互動(dòng)。

為新型全球化貢獻(xiàn)中國方案。

高質(zhì)量共建“一帶一路”從“硬聯(lián)通”到“心聯(lián)通”的系統(tǒng)深化，全球治理參與從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色躍升，都在向世界傳遞一個(gè)明確信號(hào)：中國不是現(xiàn)有秩序的顛覆者，而是完善者、建設(shè)者。

以人類命運(yùn)共同體為愿景，以共商共建共享為原則，中國正在為全球化走出困境提供新范式。

為深層次改革釋放制度紅利。

以開放促改革，是中國四十多年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在高水平開放中引入外部規(guī)則壓力，倒逼國內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、政府治理等領(lǐng)域制度升級(jí)，使制度紅利替代政策紅利成為增長主導(dǎo)動(dòng)力。

站在“十五五”的起跑線上，擴(kuò)大高水平對外開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是大國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；不是被動(dòng)應(yīng)對，而是主動(dòng)塑造發(fā)展新格局的戰(zhàn)略抉擇。

當(dāng)開放與改革同頻共振、中國與世界深度交融，中國式現(xiàn)代化這艘巨輪必將在新征程上劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這正是“十五五”規(guī)劃對外開放戰(zhàn)略的深層意涵。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國經(jīng)濟(jì)話語和中國經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）