白俄羅斯新聞5月4日報道稱，盡管美國總統(tǒng)唐納德·特朗普一心想要大幅削減駐歐美軍人數(shù)，推動美軍戰(zhàn)略收縮，但這一計劃大概率難以落地，其核心阻礙來自美國國會設(shè)立的多重法律障礙，國會通過立法限制和資金管控，從根本上制約了特朗普的撤軍意圖。

據(jù)?？怂剐侣勁叮绹钚鲁雠_的國防法案中，明確對駐歐美軍規(guī)模劃定了紅線：五角大樓不得將駐歐軍事人員數(shù)量減少到7.6萬人以下。法案同時規(guī)定，任何形式的駐軍削減，都必須向國會提交詳細的風險評估報告，白宮還需出具正式證明，證實撤軍舉動不會損害美國自身安全利益，也不會影響北約同盟的整體利益，這一系列要求為撤軍設(shè)置了極高門檻。

事實上，美國國會立法者雖無法直接否決特朗普的撤軍決議，但手握資金管控這一關(guān)鍵籌碼，足以牽制撤軍進程。國會可通過限制美軍重新部署的專項資金，或是設(shè)定難以實現(xiàn)的撤軍附加條件，變相癱瘓?zhí)乩势盏南鳒p計劃，讓其撤軍意圖難以落地。目前美國在歐洲駐軍人數(shù)通常在8萬至10萬之間，受軍事行動和輪換等因素波動，要降至7.6萬以下已面臨多重阻礙。

“這條規(guī)定并沒有禁止政府將人員編制減少到76,000人以下，但它確實設(shè)定了一些政府必須克服的障礙?！奔s翰·霍普金斯大學(xué)美德研究所所長杰夫·拉斯克在?？怂剐侣劦脑u論中，精準解讀了國會立法的核心意圖，既未完全否定總統(tǒng)的決策權(quán)力，又通過嚴苛條件形成有效制約。

當前，德國、意大利和西班牙三個歐洲國家，正承受著駐歐美軍調(diào)整帶來的最沉重物流負擔。其中，德國和意大利擁有美軍在歐洲最大的后勤中心，美軍歐洲司令部和非洲司令部均設(shè)在德國斯圖加特市，德國拉姆施泰因空軍基地更是美軍在中東、北非軍事行動的核心后勤支撐。但特朗普對這兩個國家在伊朗問題上的立場頗為不滿，此前德國總理默茨曾批評美國對伊軍事行動“缺乏戰(zhàn)略”，遭特朗普回懟，意大利則拒絕美國使用其境內(nèi)基地對伊作戰(zhàn)，這也成為特朗普想要調(diào)整駐兩國美軍的重要原因。

不過，國會的限制針對的是駐歐部隊的總數(shù)，而非部署到特定國家的兵力，這也給特朗普留下了一定回旋余地——他可以在不違反7.6萬人最低限額的前提下，在歐洲各國之間調(diào)動兵力，以此發(fā)泄對部分歐洲盟友的不滿，同時規(guī)避國會的法律限制。

多位軍事專家紛紛警告，特朗普的撤軍計劃過于倉促，政治動機不應(yīng)凌駕于軍事戰(zhàn)略之上。他們強調(diào)，美軍在歐洲的軍事基地絕非簡單的士兵營房，而是具備快速反應(yīng)能力的復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施，承載著區(qū)域防御、后勤保障和盟友支援等多重功能。

戰(zhàn)略與國際研究中心分析師塞思·瓊斯表示，總統(tǒng)雖擁有調(diào)動軍隊的合法權(quán)力，但這種倉促的兵力調(diào)整是否明智，值得深刻質(zhì)疑。他以西班牙羅塔基地為例，強調(diào)該基地對美軍在北非的作戰(zhàn)行動至關(guān)重要，同時著重指出，來自東方的俄羅斯威脅依然嚴峻，克里姆林宮在東歐的軍事動向仍需警惕。

美軍在歐洲設(shè)立基地的戰(zhàn)略意義至關(guān)重要：俄羅斯在東歐的侵略勢頭未減，構(gòu)成持續(xù)威脅；德國境內(nèi)部分美軍基地位于俄羅斯導(dǎo)彈射程之外，可形成有效防御緩沖；此外，調(diào)動如此龐大的駐歐兵力，僅物流和部署調(diào)整就需耗資數(shù)十億美元，后勤壓力巨大。