作者簡介 丁如

中國政法大學錢端升學者

中國政法大學國際法學院、涉外法治學院副教授

中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會理事

北京市法學會國際經(jīng)濟法研究會副會長

2026年4月24日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）以“進口伊朗石油”為由，將恒力石化（大連）煉化有限公司（下稱“恒力煉化”）列入所謂“特別指定國民清單”（下稱“SDN清單”）。這意味著，美國憑借“莫須有”的理由，對一家中國民營企業(yè)實施單邊制裁，并依仗其美元結算體系和本國市場影響力進行“長臂管轄”，限制其他企業(yè)與恒力煉化開展進一步商業(yè)合作。此前，美方已先后將4家中國地方煉油企業(yè)列入SDN清單，實施單邊制裁。

這是繼對中國軍工企業(yè)、科技企業(yè)圍堵之后，美國“長臂管轄”的又一次粗暴延伸。面對這一單邊霸凌行徑，中國商務部首次依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令，果斷采取阻斷措施。禁令要求“不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守”美國對上述5家企業(yè)的制裁措施。

運用涉外規(guī)則，劃清底線，捍衛(wèi)國家主權與企業(yè)權益

美方依據(jù)其國內(nèi)法，試圖切斷被制裁企業(yè)的美元結算通道，并威脅所有與其有業(yè)務往來的第三方。這是典型的依托其金融和軍事霸權的“長臂管轄”行為與次級制裁措施。

基于國際法下的國家主權平等原則，一國無權將其國內(nèi)法強加于他國，他國也沒有必須遵守該國國內(nèi)法的義務。次級制裁的核心問題在于，美國試圖將其國內(nèi)法的效力強加于第三國，強制他國企業(yè)和個人服從其外交政策選擇，這在本質上違背了各國主權平等的國際法基礎。

面對此類違反國際法、基于“莫須有”考量的單邊次級制裁措施，中國政府此次依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布的禁令，正是將捍衛(wèi)國家主權的決心轉化為維護本國企業(yè)合法權益的法律行動。

《阻斷辦法》的制度設計，本質上是一套“正當防衛(wèi)”機制。它的觸發(fā)條件是外國法律與措施的域外適用違反國際法和國際關系基本準則，并不當禁止或限制中國企業(yè)與第三國的正常經(jīng)貿(mào)活動。當美國動用國內(nèi)法對中國企業(yè)實施次級制裁，迫使其他企業(yè)中斷與其合作時，中國以阻斷禁令予以回應，相當于在國際經(jīng)貿(mào)法律戰(zhàn)場上豎起一道“防護盾”。這不是主動挑事，而是積極防御；不是升級對抗，而是劃定底線。

從更宏觀的層面看，此舉是貫徹落實黨中央關于“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”戰(zhàn)略部署的具體行動。反對霸權主義、反對單邊制裁、反對長臂管轄，不是抽象的口號，而是需要一套可操作、有力度、講規(guī)則的法律武器。我國《阻斷辦法》《反外國制裁法》《不可靠實體清單規(guī)定》《反外國不當域外管轄條例》等法律法規(guī)共同構成了中國涉外法律體系的“組合拳”。此次首次發(fā)布阻斷禁令，標志著這套規(guī)則體系逐步走向“實戰(zhàn)應用”，是我國政府在國際博弈棋局中邁出的重要一步。

阻斷次級制裁，精準維護企業(yè)供應鏈安全

值得特別強調的是，中國此次采取的阻斷措施，其直接作用對象并非美國本土，而是美國制裁措施在第三國產(chǎn)生的“次級制裁”效應。

什么是次級制裁？簡單來說，美國將被制裁企業(yè)列入SDN清單后，不僅禁止美國人與之交易，還威脅任何與其有業(yè)務往來的企業(yè)、銀行、航運公司——如果它們繼續(xù)與被制裁企業(yè)合作，美國將切斷其美元清算通道、凍結其在美資產(chǎn)，甚至將其也列入制裁名單。這種“連坐式”的威脅，迫使許多原本與中國企業(yè)正常開展交易的合作伙伴產(chǎn)生恐慌，甚至單方面解除合同、中斷服務。

《阻斷辦法》的禁令，核心作用就是宣布：任何在中國境內(nèi)主體如果承認、執(zhí)行或遵守了美國的制裁措施，并因此中斷與被制裁企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)往來，則將面臨法律后果。這正是阻斷措施的“精準性”所在：定向消除美國次級制裁的恐嚇效力。此外，《阻斷辦法》的制度設計還包括豁免等相關機制性安排。這種靈活安排保留了必要的政策彈性，既展示了中國維護自身主權的堅定決心，又為后續(xù)企業(yè)個案處理留下了空間。換言之，中國的阻斷不是“一斷了之”，而是有理、有利、有節(jié)。

從供應鏈安全的角度看，阻斷措施的核心目標是維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行。此次阻斷涉及的五家企業(yè)均為大型民營煉化企業(yè)，其原油儲備、生產(chǎn)裝置、下游化工產(chǎn)品供應關系到眾多中小企業(yè)和終端市場。如果聽任美國次級制裁波及國內(nèi)原材料采購、產(chǎn)品銷售和金融服務，最終承壓的是中國實體經(jīng)濟和就業(yè)。商務部的阻斷令，正是從源頭上斬斷這種不當域外影響的傳導鏈條，確保中國企業(yè)不因他國非法單邊制裁而蒙受過度損失。

阻斷不合理次級制裁，為中美長遠合作保駕護航

有人或許會問：如此強硬的阻斷措施，是否會對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生影響？

回答這一問題，需要回顧中美博弈的長期邏輯。中國政府的立場是“打，奉陪到底；談，大門敞開”。阻斷措施恰恰是在談判大門敞開之前必須先筑好的法律防線。沒有對自身權益的堅定捍衛(wèi)，所謂的“合作”只會淪為單方面的退讓。中國此次依法阻斷，不是關上合作之門，而是為平等、互利的合作鋪平道路。

從更深的戰(zhàn)略層面看，中國的阻斷措施向國際社會傳遞了兩個清晰信號：

第一，中國擁有自己的涉外法律體系，并且敢于運用。長期以來，美國憑借美元霸權和金融基礎設施優(yōu)勢，使其國內(nèi)法事實上具備了全球影響力。許多國家雖有怨言，卻缺乏有效的反制工具。中國通過《阻斷辦法》等涉外法律工具，證明了一個非西方大國完全可以在遵守國際法的基礎上，建立起與自身經(jīng)濟體量相匹配的法律防御體系。這對于其他飽受“長臂管轄”之苦的發(fā)展中國家而言，是一種制度示范和信心提振。

第二，中國追求的并非對抗，而是公平�！蹲钄噢k法》相關靈活務實的制度安排，表明中國不會搞“一刀切”，而會充分保護我國境內(nèi)各類主體的合法權益。只要我國境內(nèi)相關企業(yè)能夠本著誠信和公平原則，不配合美國非法次級制裁而損害中國企業(yè)權益，其在華正常業(yè)務就不會受到阻斷禁令的影響。

展望未來，中美在經(jīng)貿(mào)、氣候、全球供應鏈等議題上仍然存在廣泛的共同利益。中國此次運用《阻斷辦法》，既是對美國單邊主義次級制裁的一次回應，也是為日后雙方回到談判桌前積累平等談判的法治基礎。

以法為器，不懼霸凌；以正為道，方得長久。我國針對美國特定SDN措施啟動阻斷程序，是一個主權國家在法律框架內(nèi)對另一個國家非法域外行為的必要回應。我國用法律武器所維護的，是中國企業(yè)的生存權與發(fā)展權；所捍衛(wèi)的，是國家主權的基本尊嚴；所堅守的，是以國際法為基礎、人類命運共同體為追求的更加公正合理的國際治理格局。

責編：王焱

圖片來源：中國日報

編審：林崇珍、張利娟