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近日，遵義市發(fā)改委發(fā)布《遵義市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2026-2028年）（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為5月13日。

據(jù)介紹，方案共分為三大個(gè)部分——第一部分為總體要求；第二部分為五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括健全低空安全管理機(jī)制、推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)及管理、加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(布局建設(shè)低空起降設(shè)施、布局建設(shè)飛行管理服務(wù)保障措施、布局建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng))、加快低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展(加大項(xiàng)目招引力度、夯實(shí)低空產(chǎn)業(yè)制造能力、加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)支撐能力、加大人才培育培訓(xùn)及成果轉(zhuǎn)化力度)及有序拓展低空?qǐng)鼍皯?yīng)用(推廣低空生產(chǎn)作業(yè)場景應(yīng)用、加快低空公共服務(wù)場景應(yīng)用、培育壯大低空消費(fèi)市場)；第三部分為保障措施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、完善引才育才機(jī)制等。

資料圖：遵義會(huì)議會(huì)址

其中，在培育壯大低空消費(fèi)市場方面，方案提出三個(gè)方向——

——低空 + 文旅。鼓勵(lì) 4A 級(jí)以上景區(qū) 和 知名景點(diǎn) ，有序 發(fā)展熱氣球、動(dòng)力傘等飛行體驗(yàn)場景， 探索打造特色低空旅游線路 。支持探索 “低空 + 酒旅融合發(fā)展” 應(yīng)用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發(fā)低空游覽、觀光飛行體驗(yàn)航線。充分利用紅色文化資源、生態(tài)資源等，探索開發(fā)低空旅游線路。鼓勵(lì)探索 “低空 + 茶旅 ”觀光項(xiàng)目。

資料圖：四渡赤水

——低空 + 運(yùn)動(dòng)。推廣 舉辦各類航空運(yùn)動(dòng)賽事及活動(dòng)，發(fā)展跳傘、無人機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、模擬飛行運(yùn)動(dòng)等航空運(yùn)動(dòng)。支持發(fā)展滑翔傘、動(dòng)力三角翼等戶外運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)培育大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。

資料圖：茅臺(tái)鎮(zhèn)

——低空 + 運(yùn)輸。積極拓展低空航空器在礦區(qū)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運(yùn)輸。 鼓勵(lì)具備條件的地方因地制宜發(fā)展城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送。支持在偏遠(yuǎn)地區(qū)、景區(qū)等開展低空物流配送服務(wù)。

資料圖：遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣：大載重?zé)o人機(jī)低空轉(zhuǎn)運(yùn)破解丘陵山區(qū)農(nóng)資運(yùn)輸難題

根據(jù)方案，遵義市將 加強(qiáng)軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制銜接，建立市級(jí)低空協(xié)同管理機(jī)制， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非管制空域按需報(bào)備、自主飛行及管制空域一鍵申報(bào)、隨報(bào)隨批；推進(jìn)空域分類劃設(shè)、航路劃設(shè)及低空空域數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)非管制空域連片成網(wǎng)； 探索 制定目視飛行航圖， 劃設(shè)與空域資源、航路設(shè)計(jì)匹配的 低空飛行航線。 統(tǒng)籌布局建設(shè)一批公共服務(wù)飛行起降設(shè)施， 充分利用現(xiàn)有場地、公共資源、通信鐵塔等，優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心（園區(qū)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機(jī)起降場、無人機(jī)起降場、智能機(jī)巢等地面起降設(shè)施。

遵義市還將組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成遵義市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，參與本市低空飛行相關(guān)評(píng)估咨詢、應(yīng)急處置和事故調(diào)查等工作。同時(shí)還將探索設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，引進(jìn)一批低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高端緊缺人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才， 加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。

以下是征求意見稿詳情：

遵義市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，搶抓低空空域改革、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

到2028年，低空安全管理機(jī)制逐步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。按需有序推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)及航路劃設(shè)。低空基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成一批低空起降設(shè)施及飛行管理服務(wù)保障設(shè)施，按需啟動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效。培育壯大低空經(jīng)濟(jì)市場主體，低空生產(chǎn)作業(yè)、低空公共服務(wù)場景應(yīng)用成效顯著，低空市場業(yè)態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）健全低空安全管理機(jī)制。建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，按照“三管三必須”要求，形成市級(jí)低空安全責(zé)任清單，出臺(tái)低空交通運(yùn)行協(xié)調(diào)管理機(jī)制、低空飛行服務(wù)試行管理辦法等。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)防護(hù)，支持無人機(jī)探測雷達(dá)設(shè)備、信號(hào)干擾器、便攜式反制裝備、智能巡檢檢測設(shè)備等規(guī)�；瘧�(yīng)用，提高立體管控能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，強(qiáng)化低空安全宣傳教育。

（二）推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)及管理。加強(qiáng)軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制銜接，建立市級(jí)低空協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非管制空域按需報(bào)備、自主飛行及管制空域一鍵申報(bào)、隨報(bào)隨批。推進(jìn)空域分類劃設(shè)、航路劃設(shè)及低空空域數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)非管制空域連片成網(wǎng)。探索制定目視飛行航圖，劃設(shè)與空域資源、航路設(shè)計(jì)匹配的低空飛行航線。

（三）加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.布局建設(shè)低空起降設(shè)施。充分利用現(xiàn)有場地、公共資源、通信鐵塔等，優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心（園區(qū)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機(jī)起降場、無人機(jī)起降場、智能機(jī)巢等地面起降設(shè)施。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批公共服務(wù)飛行起降設(shè)施。加快推進(jìn)具備裝卸、補(bǔ)能、維修、停放等綜合保障能力設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)龍坪廢舊機(jī)場開發(fā)利用。

2.布局建設(shè)飛行管理服務(wù)保障設(shè)施。在現(xiàn)有通信、導(dǎo)航、氣象、通信鐵塔等資源基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、公共服務(wù)、場景需求等，建設(shè)和完善低空通信感知、導(dǎo)航定位、氣象信息、監(jiān)管處置、電磁環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施。強(qiáng)化低空數(shù)據(jù)算力供給。

3.布局建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。在國家、省低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)框架下，加強(qiáng)與空中交通管理、公安、民航、氣象等監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)銜接，按需建設(shè)具備計(jì)劃申報(bào)、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

（四）加快低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.加大項(xiàng)目招引力度。建成和壯大低空產(chǎn)業(yè)鏈，完善低空產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”。加強(qiáng)與國內(nèi)頭部企業(yè)對(duì)接力度，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。堅(jiān)持場景牽引，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照因地制宜、循序漸進(jìn)原則，穩(wěn)妥開展研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)、飛行服務(wù)、維修保障、教育培訓(xùn)等招商引資活動(dòng)。聚焦低空飛行器整機(jī)及零部件制造，靶向推動(dòng)成都時(shí)代星光、重慶國飛通用航空、深圳大疆等企業(yè)招引落地。

5.夯實(shí)低空產(chǎn)業(yè)制造能力。利用現(xiàn)有航空航天裝備制造、電池及材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育、提升有人機(jī)、無人機(jī)整機(jī)、零部件制造能力，帶動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件、飛控系統(tǒng)、電子元器件等上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，開展無人機(jī)整機(jī)及零部件生產(chǎn)制造。推動(dòng)新能源動(dòng)力電池及材料在無人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)“動(dòng)力電池+儲(chǔ)能電池”雙賽道發(fā)展。以旅游、應(yīng)急救援、物流等場景為牽引，積極引進(jìn)發(fā)展電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、新能源無人機(jī)和工業(yè)級(jí)無人機(jī)整機(jī)及零部件。鼓勵(lì)匯川區(qū)依托現(xiàn)有無人機(jī)企業(yè)及無人機(jī)配套企業(yè)，打造遵義市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。圍繞無人機(jī)黑飛處置及臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場、無線電環(huán)境敏感地區(qū)、重要固定地點(diǎn)、重要移動(dòng)目標(biāo)無人機(jī)入侵等，積極推動(dòng)無人機(jī)反制系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

6.加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極拓展飛行器維修業(yè)務(wù)，發(fā)展航空整機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、重要部件、模塊組件、航電、機(jī)電系統(tǒng)、雷達(dá)部件制造等維修項(xiàng)目和低空航空器維修培訓(xùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)軍民航維修技術(shù)協(xié)同，為低空航空器全生命周期維修保障提供支撐。

7.加大人才培育培訓(xùn)及成果轉(zhuǎn)化力度。建立低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基地，支持貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院校等高校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立低空實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)低空相關(guān)學(xué)科建設(shè)、課程開設(shè)，加強(qiáng)飛行、適航、維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。積極爭取中國民用航空局支持，在遵義批準(zhǔn)設(shè)立民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照考試機(jī)構(gòu)，組織理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐考試。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，在研發(fā)制造、維修保養(yǎng)、低空物流等領(lǐng)域建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用一體化機(jī)制，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（五）有序拓展低空?qǐng)鼍皯?yīng)用

8.推廣低空生產(chǎn)作業(yè)場景應(yīng)用

低空+農(nóng)業(yè)。以水稻、茶產(chǎn)業(yè)為應(yīng)用重點(diǎn)，支持利用無人機(jī)開展農(nóng)情監(jiān)測、播種、施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)作業(yè)。

低空+林業(yè)。以竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為應(yīng)用重點(diǎn)，支持利用無人機(jī)開展方竹筍、竹子、木材等吊運(yùn)，加快推進(jìn)低空運(yùn)輸場景應(yīng)用，提高生產(chǎn)作業(yè)效率。以自然保護(hù)地、國家森林公園、國有林場等生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持利用無人機(jī)開展航空巡林護(hù)林等林業(yè)作業(yè)。

低空+地理信息測繪。充分發(fā)揮無人機(jī)在測繪勘查實(shí)效性方面的優(yōu)勢，規(guī)范推進(jìn)無人機(jī)在空間測繪、地質(zhì)勘探、土地管理、河道地形測量等方面的應(yīng)用。

9.加快低空公共服務(wù)場景應(yīng)用。

低空+生態(tài)保護(hù)。以中心城區(qū)主要集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，支持利用無人機(jī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。以烏江、湘江、赤水河干流為重點(diǎn)，支持利用無人機(jī)開展河道排污、排污口巡檢、岸線巡查、漁政執(zhí)法及目標(biāo)水體環(huán)境數(shù)據(jù)采集。

低空+電力巡檢。以輸電線路、變電站電力設(shè)施、新能源發(fā)電設(shè)施設(shè)備為重點(diǎn)，支持利用無人機(jī)對(duì)桿塔、導(dǎo)線、絕緣子及高空設(shè)備、風(fēng)電葉片、光伏組件進(jìn)行監(jiān)測。

低空+城市治理。以低空精細(xì)化服務(wù)管理項(xiàng)目為試點(diǎn)，加快推進(jìn)低空精細(xì)化服務(wù)管理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升城市智能化管理水平。支持利用無人機(jī)在全市社會(huì)治安巡檢、環(huán)境監(jiān)測、城市管理、交通執(zhí)法、大型活動(dòng)監(jiān)控、突發(fā)事件監(jiān)測等領(lǐng)域應(yīng)用。

低空+應(yīng)急救援。推進(jìn)航空應(yīng)急救援基地、場站等建設(shè)，支持大中型直升機(jī)、無人機(jī)等參與在高層建筑及森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)情偵查、醫(yī)療設(shè)備和緊急藥品運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急救援服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害事故多發(fā)區(qū)域低空監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)應(yīng)急人員、物資、裝備等低空投運(yùn)有效覆蓋，爭取打造覆蓋全市城區(qū)、山地、農(nóng)村的立體救援網(wǎng)絡(luò)體系。

10.培育壯大低空消費(fèi)市場

低空+文旅。鼓勵(lì)4A級(jí)以上景區(qū)和知名景點(diǎn)，有序發(fā)展熱氣球、動(dòng)力傘等飛行體驗(yàn)場景，探索打造特色低空旅游線路。支持探索“低空+酒旅融合發(fā)展”應(yīng)用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發(fā)低空游覽、觀光飛行體驗(yàn)航線。充分利用紅色文化資源、生態(tài)資源等，探索開發(fā)低空旅游線路。鼓勵(lì)探索“低空+茶旅”觀光項(xiàng)目。

低空+運(yùn)動(dòng)。推廣舉辦各類航空運(yùn)動(dòng)賽事及活動(dòng)，發(fā)展跳傘、無人機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、模擬飛行運(yùn)動(dòng)等航空運(yùn)動(dòng)。支持發(fā)展滑翔傘、動(dòng)力三角翼等戶外運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)培育大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。

低空+運(yùn)輸。積極拓展低空航空器在礦區(qū)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運(yùn)輸。鼓勵(lì)具備條件的地方因地制宜發(fā)展城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送。支持在偏遠(yuǎn)地區(qū)、景區(qū)等開展低空物流配送服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)建立軍地民低空空域協(xié)同管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策、低空空域管理等重點(diǎn)事項(xiàng)。組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成遵義市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，參與本市低空飛行相關(guān)評(píng)估咨詢、應(yīng)急處置和事故調(diào)查等工作。

（二）強(qiáng)化要素保障。積極爭取國家、省政策資金支持，探索設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)類企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，依法依規(guī)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類工程和起降設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目及氣象設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以用地保障。

（三）完善引才育才機(jī)制。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，引進(jìn)一批低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高端緊缺人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。

來源：遵義市發(fā)改委網(wǎng)站。

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