2026年是“十五五”開(kāi)局之年。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，靜安如何錨定“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”目標(biāo)，在上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)中挑大梁、作貢獻(xiàn)？

3月25日起，由區(qū)委宣傳部指導(dǎo)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出“躍馬揚(yáng)鞭啟新程”靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談，本期特邀靜安區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)吳炳懷、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)分院院長(zhǎng)王曙光兩位嘉賓，圍繞靜安區(qū)“十五五”時(shí)期空間發(fā)展規(guī)劃、“兩軸一帶三片區(qū)”全新空間布局、“Σ生態(tài)繡帶”規(guī)劃、促進(jìn)南北均衡高質(zhì)量發(fā)展等展開(kāi)深度對(duì)話。

“十五五”時(shí)期是靜安打造上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)重要承載區(qū)的全面發(fā)力期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期，也是優(yōu)化國(guó)土空間布局、推動(dòng)南北高質(zhì)量均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。靜安構(gòu)建“兩軸一帶三片區(qū)”的城市總體空間布局，引導(dǎo)各類資源要素向軸帶和片區(qū)集聚，促進(jìn)靜安南北高質(zhì)量均衡發(fā)展。

如何理解“兩軸一帶三片區(qū)”空間布局？

靜安區(qū)發(fā)展的骨架由兩條縱橫交錯(cuò)、承擔(dān)不同使命的軸線錨定。東西向的“南京西路高端服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展軸”深度融入全市“延安路—世紀(jì)大道”發(fā)展主軸，憑借跨國(guó)總部與高能級(jí)機(jī)構(gòu)的密集布局，致力于建設(shè)鏈接全球、服務(wù)全球的資源配置樞紐。與之形成戰(zhàn)略呼應(yīng)的是貫通區(qū)域南北的“南北高質(zhì)量均衡發(fā)展軸”，以南北高架等交通廊道為依托，系統(tǒng)優(yōu)化沿線形態(tài)，促進(jìn)南北兩側(cè)的功能聯(lián)動(dòng)與要素流動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)籌西藏路—平型關(guān)路、普善路—萬(wàn)榮路等輔軸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)靜安南北從地理連通到資源互融、產(chǎn)業(yè)互促、功能互動(dòng)的雙向賦能，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

如果說(shuō)“兩軸”塑造了靜安發(fā)展的硬朗骨骼，那么，由蘇州河、彭越浦、走馬塘串聯(lián)形成的“Σ生態(tài)繡帶”則是縫合區(qū)域、提升品質(zhì)的發(fā)展經(jīng)絡(luò)，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建藍(lán)綠空間，創(chuàng)造高品質(zhì)生態(tài)，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

骨架與經(jīng)脈之上，三大功能片區(qū)共同支撐起全域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新版圖。“南京西路—蘇河灣中央活力區(qū)（CAZ）”承載著打造世界級(jí)中央活力區(qū)與國(guó)際消費(fèi)中心城市核心承載區(qū)的戰(zhàn)略使命，通過(guò)推動(dòng)蘇河兩翼一體化發(fā)展，塑造更具上海高端品質(zhì)與靜安形象氣質(zhì)的國(guó)際化大都市中心標(biāo)志性片區(qū)；“大寧‘三生’融合創(chuàng)新區(qū)”則扮演著“承南接北”的樞紐角色，堅(jiān)持“科創(chuàng)+文創(chuàng)”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“工作+生活”融合發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的有機(jī)融合和共同發(fā)展；市北國(guó)際科創(chuàng)區(qū)是靜安培育新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿陣地，以建設(shè)國(guó)際頂級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建科創(chuàng)氛圍與創(chuàng)新生態(tài)體系，塑造科技與人文交融的都市型數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

“Σ生態(tài)繡帶”，如何以高品質(zhì)生態(tài)賦能高質(zhì)量發(fā)展？

靜安區(qū)依托區(qū)域內(nèi)蘇州河、彭越浦、走馬塘等連通水系資源，構(gòu)建“Σ生態(tài)繡帶”，將更好縫合區(qū)域邊界、提升功能品質(zhì)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、河岸聯(lián)動(dòng)、水城融合的生態(tài)空間，強(qiáng)化高品質(zhì)生態(tài)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐牽引作用。

蘇州河沿線聚焦景觀升級(jí)、功能優(yōu)化與場(chǎng)景創(chuàng)新，打造世界級(jí)濱水文化會(huì)客廳。統(tǒng)籌規(guī)劃濱水藍(lán)綠慢行網(wǎng)絡(luò)與城市休閑功能布局，織密沿河跨河慢行系統(tǒng)，通過(guò)嵌入濱水藝術(shù)空間、提升濱水景觀品質(zhì)、布局濱水消費(fèi)場(chǎng)景等，全面激活蘇州河沿線濱水活力。

彭越浦沿線統(tǒng)籌推進(jìn)綠色空間貫通、慢行空間優(yōu)化、市民活動(dòng)引入，塑造高品質(zhì)親水休閑目的地。提升大寧公園濱水界面公共可達(dá)性與功能復(fù)合性，積極植入運(yùn)動(dòng)休閑、文化演藝等多元活力業(yè)態(tài)。進(jìn)一步增加跨越彭越浦兩岸以及中環(huán)南北、連續(xù)貫通的慢行橋梁和景觀步道，進(jìn)一步加強(qiáng)濱水空間與周邊社區(qū)的慢行鏈接，切實(shí)服務(wù)市民休閑需求。

走馬塘沿線結(jié)合市北國(guó)際科創(chuàng)區(qū)定位，打造面向科創(chuàng)人才的綜合活力空間。統(tǒng)籌藍(lán)綠生態(tài)與休閑游憩、創(chuàng)新服務(wù)等功能，推動(dòng)濱水空間更新與功能復(fù)合化改造，將單純的濱水空間轉(zhuǎn)化升級(jí)為科創(chuàng)活力空間、青年戶外社交空間等綜合性的創(chuàng)意與休閑、工作與生活無(wú)界融合的活力繡帶。

南北如何聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展？

“十五五”期間，靜安著眼全市大局、立足實(shí)際，堅(jiān)持錯(cuò)位提升，以差異化、特色化引領(lǐng)區(qū)塊發(fā)展，全區(qū)南中北三大功能片區(qū)既各有特色，又各有聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“各美其美，美美與共”。比如以南部的高端資源賦能北部的科創(chuàng)，以北部的科創(chuàng)反哺南部的高端資源；又比如把南部的高端資源、中部的文化生態(tài)與北部的科創(chuàng)整合起來(lái)，使各個(gè)功能片區(qū)既相互協(xié)同又各顯特色，從而推動(dòng)靜安南北高質(zhì)量均衡發(fā)展。

做強(qiáng)片區(qū)核心功能，卓越引領(lǐng)特色發(fā)展。南部持續(xù)保障核心帶動(dòng)力，打造世界級(jí)中央活力區(qū)，保持商貿(mào)商務(wù)優(yōu)勢(shì)地位，持續(xù)提升發(fā)展能級(jí)和水平。塑造中部的功能產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化產(chǎn)城融合的品質(zhì)城區(qū)品牌效應(yīng)，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)“三生”融合，打造沿中環(huán)綜合活力典范城區(qū)。推進(jìn)北部的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新策源力，打造中心城科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)。

加強(qiáng)南北交通聯(lián)系，推動(dòng)要素全域高效流動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)道路建設(shè)，以“一主兩輔”的縱向道路建設(shè)為主，加強(qiáng)城區(qū)南北聯(lián)系，增強(qiáng)復(fù)合軸輻射功能。以靜安“Σ生態(tài)繡帶”為重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建連續(xù)貫通、體驗(yàn)豐富的慢行網(wǎng)絡(luò)體系，加密跨蘇州河慢行橋梁布局、貫通彭越浦中段濱水空間、打通走馬塘慢行系統(tǒng)斷點(diǎn)，促進(jìn)濱水空間景觀與風(fēng)貌的優(yōu)化提升。

持續(xù)加強(qiáng)民生保障，提升民生服務(wù)與空間品質(zhì)。一方面是提升居住品質(zhì)，大力推進(jìn)約8000戶不成套住宅改造，強(qiáng)化產(chǎn)城融合。另一方面要優(yōu)化公共服務(wù)供給，持續(xù)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”設(shè)施布局，提高公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)。

積極推動(dòng)老建筑煥發(fā)新活力，讓風(fēng)貌保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合雙向賦能。持續(xù)推進(jìn)愚園路歷史風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)更新改造項(xiàng)目，探索歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市有機(jī)更新相結(jié)合的實(shí)踐路徑。同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|斯文里等風(fēng)貌街坊內(nèi)成片歷史建筑的活化利用，促進(jìn)其與周邊新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新舊融合，充分挖掘歷史文化資源的潛在價(jià)值，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。推進(jìn)彭浦機(jī)器廠、新中動(dòng)力機(jī)廠和上海冶金礦山機(jī)械廠（新業(yè)坊二期）工業(yè)風(fēng)貌保留與活化利用，將工業(yè)遺產(chǎn)的“非標(biāo)空間”與新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

“十五五”時(shí)期，靜安區(qū)將按照“南北高質(zhì)量均衡發(fā)展”的根本要求，把握科創(chuàng)回歸都市的新趨勢(shì)，鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，以更優(yōu)空間布局支撐更強(qiáng)動(dòng)能發(fā)展，促進(jìn)南北資源要素統(tǒng)籌與協(xié)同互補(bǔ)，全面推動(dòng)城市功能躍升和品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)靜安南北高質(zhì)量均衡發(fā)展。

記者：黃小清

視頻：魏宇涵、鮑聞捷

編輯：陳攻

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