美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”第一次被公開(kāi)硬頂回去

現(xiàn)在，國(guó)際局勢(shì)里出現(xiàn)了一個(gè)非常明顯的新變化，那就是越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始正面反擊美國(guó)的單邊制裁，而且這次不只是嘴上抗議，而是直接動(dòng)用法律工具硬碰硬。

5月2日，中國(guó)商務(wù)部正式發(fā)布禁令，明確表示，美國(guó)因?yàn)樗^“伊朗石油交易”把五家中國(guó)石化企業(yè)列入SDN制裁名單，中國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行。

這不是簡(jiǎn)單表態(tài)，而是依據(jù)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》采取的正式法律行動(dòng)，等于直接告訴美國(guó)：你國(guó)內(nèi)法管不到中國(guó)企業(yè)，中國(guó)也不會(huì)替美國(guó)執(zhí)行它的制裁規(guī)則。

這說(shuō)明中國(guó)這些年建立的反制裁法律體系，已經(jīng)開(kāi)始真正進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，就在中國(guó)行動(dòng)后僅僅四天，歐洲那邊也出現(xiàn)重大變化。

5月6日，西班牙首相桑切斯正式致信歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，要求歐盟啟動(dòng)“阻斷法令”，核心目的就是讓美國(guó)針對(duì)國(guó)際刑事法院ICC人員以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)官員的制裁，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)全部失效。

這個(gè)動(dòng)作其實(shí)非常敏感，因?yàn)樗扔诠_(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)最核心的霸權(quán)工具之一——域外制裁。

過(guò)去很多國(guó)家雖然不滿美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”，但真正敢公開(kāi)啟動(dòng)法律對(duì)抗的并不多，而現(xiàn)在中國(guó)和歐洲幾乎同步行動(dòng)，說(shuō)明全球?qū)γ绹?guó)制裁體系的不滿已經(jīng)累積到一個(gè)臨界點(diǎn)。

西班牙之所以突然態(tài)度強(qiáng)硬，背后其實(shí)有一連串導(dǎo)火索，自2025年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始不斷打壓國(guó)際刑事法院。

特朗普先是在2025年2月簽署行政令，授權(quán)制裁調(diào)查美國(guó)及盟友的ICC官員，隨后ICC首席檢察官卡里姆·汗被列入制裁名單，資產(chǎn)被凍結(jié)，入境受限。

之后美國(guó)又連續(xù)制裁多名ICC法官和副檢察長(zhǎng)，理由是這些人參與了對(duì)美國(guó)在阿富汗行動(dòng)以及對(duì)以色列相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查。

甚至連聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)狀況特別報(bào)告員阿爾巴內(nèi)塞，也被美國(guó)列入制裁名單，簡(jiǎn)單說(shuō)，只要誰(shuí)敢碰美國(guó)或美國(guó)盟友，美國(guó)就直接用國(guó)內(nèi)法跨境報(bào)復(fù)。

美國(guó)這樣做，依靠的是1978年的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，原本這部法律是為了特殊時(shí)期管理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)在卻被美國(guó)不斷擴(kuò)大解釋?zhuān)踔劣脕?lái)制裁國(guó)際司法機(jī)構(gòu)成員。

本質(zhì)上，美國(guó)是在利用美元體系和全球金融控制力，把美國(guó)法律強(qiáng)行覆蓋到全世界，但I(xiàn)CC屬于國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，不是美國(guó)法院。

美國(guó)本身也沒(méi)加入《羅馬規(guī)約》，卻反過(guò)來(lái)用國(guó)內(nèi)法制裁國(guó)際法官，這種邏輯本身就讓很多國(guó)家無(wú)法接受。

更現(xiàn)實(shí)的是，被制裁的ICC人員銀行卡被凍結(jié)、國(guó)際出行受阻、家庭利益受到影響，正常工作已經(jīng)嚴(yán)重受限，美國(guó)實(shí)際上是在用金融力量直接干擾國(guó)際司法獨(dú)立。

也正因如此，西班牙這次推動(dòng)歐盟啟動(dòng)“阻斷法令”，實(shí)際上就是在公開(kāi)反擊美國(guó)霸權(quán)。

這個(gè)法令最早誕生于1996年，當(dāng)時(shí)美國(guó)通過(guò)《赫爾姆斯—伯頓法》擴(kuò)大對(duì)古巴制裁，甚至允許美國(guó)企業(yè)起訴與古巴做生意的外國(guó)公司，歐洲企業(yè)損失巨大。

于是歐盟專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“阻斷法令”，明確規(guī)定美國(guó)域外制裁在歐洲無(wú)效，歐洲企業(yè)如果因?yàn)槊绹?guó)制裁受損，還能反向索賠。

后來(lái)中國(guó)制定《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，其實(shí)也借鑒了類(lèi)似邏輯，如今西班牙重新推動(dòng)這一機(jī)制，說(shuō)明歐美之間的矛盾已經(jīng)不再只是貿(mào)易爭(zhēng)端，而開(kāi)始進(jìn)入法律與主權(quán)層面的直接碰撞。

而這種碰撞繼續(xù)擴(kuò)大后，也意味著美國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)的全球制裁體系，正在面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

美國(guó)霸權(quán)越來(lái)越強(qiáng)硬

美國(guó)這些年之所以能到處搞“長(zhǎng)臂管轄”，核心原因其實(shí)就兩個(gè)，第一個(gè)是軍事霸權(quán)，第二個(gè)是美元霸權(quán)。

美國(guó)在全球擁有大量軍事基地，又掌握全球最核心的金融結(jié)算體系，所以很多國(guó)家即使不滿美國(guó)，也很難真正反抗。

因?yàn)橐坏┍幻绹?guó)制裁，企業(yè)可能無(wú)法使用美元結(jié)算，銀行可能被踢出國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)貿(mào)易和融資都會(huì)遭受巨大打擊。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)就是靠這種力量，把自己的國(guó)內(nèi)法強(qiáng)行變成全球規(guī)則，誰(shuí)不聽(tīng)，美國(guó)就制裁誰(shuí)，從俄羅斯、伊朗、古巴，到中國(guó)企業(yè)，再到現(xiàn)在的國(guó)際刑事法院，美國(guó)制裁范圍越來(lái)越大，手段也越來(lái)越激進(jìn)。

但問(wèn)題在于，美國(guó)現(xiàn)在的做法已經(jīng)開(kāi)始傷到盟友本身，尤其是歐洲，這幾年對(duì)美國(guó)的不滿明顯越來(lái)越強(qiáng)。

烏克蘭危機(jī)后，歐洲原本以為美國(guó)會(huì)繼續(xù)提供穩(wěn)定安全保護(hù)，結(jié)果特朗普政府卻不斷把“安全保護(hù)”變成施壓工具。

美國(guó)要求北約國(guó)家大幅提高軍費(fèi)，還頻繁拿撤軍當(dāng)籌碼，德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)都被點(diǎn)名施壓。

5月1日，美國(guó)甚至宣布從德國(guó)撤出5000名駐軍，同時(shí)暗示可能限制部分歐洲美軍基地的使用。

這實(shí)際上等于告訴歐洲：如果不按美國(guó)要求辦事，美國(guó)隨時(shí)可以減少保護(hù)，除此之外，美國(guó)和歐洲在很多領(lǐng)域矛盾也越來(lái)越多。

比如格陵蘭島問(wèn)題、跨大西洋貿(mào)易關(guān)稅、高科技封鎖、能源利益分配等等，美國(guó)越來(lái)越像是在把歐洲當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是盟友。

過(guò)去歐洲之所以愿意配合美國(guó)，很大程度上是因?yàn)椤懊绹?guó)負(fù)責(zé)安全、歐洲負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)”的默契還存在。

但現(xiàn)在，美國(guó)不斷要求歐洲承擔(dān)更多成本，同時(shí)又限制歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這讓越來(lái)越多歐洲國(guó)家開(kāi)始重新思考與美國(guó)的關(guān)系。

也正因如此，歐洲對(duì)美國(guó)單邊制裁的容忍度正在快速下降，不過(guò)，歐洲雖然不滿美國(guó)，但真正要統(tǒng)一反制美國(guó)，其實(shí)難度非常大。

歐盟內(nèi)部意見(jiàn)并不一致，像匈牙利已經(jīng)退出《羅馬規(guī)約》，本身就不支持ICC，對(duì)反制美國(guó)沒(méi)有興趣。

而一些國(guó)家則擔(dān)心，如果歐盟真的啟動(dòng)“阻斷法令”，美國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步報(bào)復(fù)，因?yàn)槊绹?guó)手里最大的武器還是美元體系。

很多歐洲企業(yè)跨國(guó)貿(mào)易、融資、投資依然高度依賴(lài)美元，一旦美國(guó)發(fā)動(dòng)金融制裁，歐洲企業(yè)照樣可能損失慘重。

更重要的是，歐盟過(guò)去已經(jīng)有失敗經(jīng)驗(yàn)，2018年，美國(guó)退出伊核協(xié)議并重新制裁伊朗時(shí)，歐盟也曾更新“阻斷法令”，試圖保護(hù)歐洲企業(yè)繼續(xù)和伊朗做生意。

當(dāng)時(shí)歐洲嘴上態(tài)度很強(qiáng)硬，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，大部分歐洲企業(yè)最后還是主動(dòng)退出伊朗市場(chǎng)，原因很簡(jiǎn)單：沒(méi)人敢失去美國(guó)市場(chǎng)，更沒(méi)人敢失去美元結(jié)算資格。

歐盟雖然有法律，但缺乏真正與美國(guó)金融體系對(duì)抗的能力。所以這次即便歐洲重新啟動(dòng)“阻斷法令”，實(shí)際效果可能依然有限。

但即便如此，這次歐洲態(tài)度變化本身已經(jīng)很值得注意，因?yàn)檫^(guò)去很多時(shí)候，歐洲即使心里不滿美國(guó)，也不會(huì)公開(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)制裁體系。

但現(xiàn)在，歐洲開(kāi)始把“阻斷法令”重新搬出來(lái)，而且得到多個(gè)成員國(guó)支持，這說(shuō)明歐美之間的裂痕已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展到政治和法律層面。

換句話說(shuō)，美國(guó)霸權(quán)并不是突然變?nèi)趿?，而是美?guó)自己不斷擴(kuò)大打擊范圍，導(dǎo)致越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，如果再不建立反制能力，未來(lái)誰(shuí)都可能成為美國(guó)制裁的目標(biāo)。

美國(guó)霸權(quán)出現(xiàn)真正松動(dòng)

中國(guó)和歐洲這次幾乎同步反制美國(guó)制裁，并不意味著雙方形成了什么“反美聯(lián)盟”，但有一點(diǎn)非常明確，那就是越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始在一個(gè)核心問(wèn)題上形成共識(shí)：美國(guó)不能無(wú)限制利用霸權(quán)，把自己的國(guó)內(nèi)法強(qiáng)加給全世界。

無(wú)論是中國(guó)還是歐洲，本質(zhì)上都在維護(hù)自身主權(quán)和正常經(jīng)濟(jì)秩序，因?yàn)槿绻绹?guó)今天能制裁中國(guó)企業(yè)、制裁國(guó)際法院法官，未來(lái)也完全可能繼續(xù)擴(kuò)大范圍，對(duì)任何不符合美國(guó)利益的對(duì)象下手。

所以越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，必須建立自己的反制能力，否則永遠(yuǎn)只能被動(dòng)挨打，中國(guó)這些年其實(shí)一直在系統(tǒng)建立反制裁法律體系。

從《反外國(guó)制裁法》到《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，再到《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，已經(jīng)逐漸形成完整法律框架。

2026年5月2日中國(guó)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)禁令，其實(shí)就是這套體系正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，核心邏輯非常明確：美國(guó)國(guó)內(nèi)法無(wú)權(quán)直接管轄中國(guó)企業(yè)，中國(guó)也不會(huì)配合美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施打壓。

中國(guó)的做法，不是主動(dòng)挑起沖突，而是通過(guò)法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。這種模式其實(shí)正在給越來(lái)越多國(guó)家提供參考。

全球范圍內(nèi)“去美元化”和“反制裁協(xié)作”也在不斷推進(jìn)，俄羅斯、伊朗、印度等國(guó)家，近年來(lái)都在推動(dòng)本幣結(jié)算、建立獨(dú)立支付渠道，盡量減少對(duì)美元體系依賴(lài)。

歐洲當(dāng)年推出INSTEX機(jī)制，雖然規(guī)模有限，但本質(zhì)上也是想繞開(kāi)美元體系，與伊朗繼續(xù)貿(mào)易。

很多國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到，只要全球金融體系高度依賴(lài)美元，美國(guó)就能不斷利用金融霸權(quán)進(jìn)行制裁。

因此，建立更加獨(dú)立、多元化的國(guó)際金融體系，已經(jīng)成為很多國(guó)家共同的方向，更關(guān)鍵的是，美國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題不僅僅是“制裁太多”，而是國(guó)際信譽(yù)正在持續(xù)透支。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)際規(guī)則”，但現(xiàn)實(shí)卻是，美國(guó)經(jīng)常只允許別人遵守規(guī)則，自己卻可以隨時(shí)退出規(guī)則、修改規(guī)則甚至無(wú)視規(guī)則。

美國(guó)自己沒(méi)有加入ICC，卻反過(guò)來(lái)制裁ICC法官；美國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際法，卻頻繁單邊制裁他國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

這種明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)讓越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始懷疑美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序是否公平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)軍事和金融實(shí)力短期內(nèi)依然非常強(qiáng)大，美元體系也不可能馬上被替代。

但問(wèn)題在于，全球越來(lái)越多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)尋找替代方案，一旦越來(lái)越多國(guó)家建立獨(dú)立結(jié)算系統(tǒng)、加強(qiáng)區(qū)域金融合作、推動(dòng)本幣貿(mào)易，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的實(shí)際威力就會(huì)逐漸下降。

現(xiàn)在最值得關(guān)注的，不是美國(guó)今天還能不能制裁別人，而是越來(lái)越多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備“不再害怕被美國(guó)制裁”。