時(shí)隔近二十年，行政復(fù)議法實(shí)施條例迎來首次大修。日前，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。

澎湃新聞注意到，此次修訂進(jìn)一步細(xì)化了行政復(fù)議范圍，明確將列入嚴(yán)重失信主體名單決定、教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍退學(xué)處理的申訴處理決定等納入可復(fù)議事項(xiàng)。同時(shí)，《條例》首次明確了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的程序要求，規(guī)定作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為處罰決定違法或者不當(dāng)、需要自行糾正的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成糾正。

拓寬復(fù)議范圍：失信懲戒、行政協(xié)議、開除學(xué)籍處理可申請復(fù)議

在行政復(fù)議范圍方面，《條例》第九條明確了五種可申請復(fù)議的具體情形。中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼指出，其中“對行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服”即通常所說的列入“黑名單”行為，對當(dāng)事人權(quán)利的影響往往重于一般的行政處罰，但它又因未被正式定性為“行政處罰”而不受《行政處罰法》的規(guī)制，明確其可復(fù)議性對保護(hù)公民、法人合法權(quán)益非常重要。

同時(shí)，《條例》第十條首次明確了行政協(xié)議的可復(fù)議范圍，包括政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收征用補(bǔ)償協(xié)議、政府投資的保障性住房租賃買賣協(xié)議、醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議等。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長曹鎏教授指出，這意味著我國行政協(xié)議制度有了實(shí)體法依據(jù)，通過糾治行政違約與怠于履職現(xiàn)象，倒逼政府積極踐行契約義務(wù)，防止“新官不理舊賬”。

此外，《條例》還將“對教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定不服”納入復(fù)議范圍。胡建淼表示，這是首次確立對學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的程序規(guī)則：應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校作出決定；學(xué)生不服的，申訴到教育行政部門；對申訴處理決定仍不服的，才可申請行政復(fù)議。同時(shí)，《條例》還明確了對學(xué)位授予單位不受理學(xué)位申請、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位行為不服的可申請復(fù)議。

規(guī)范代理與保障制度：被申請人不得僅委托律師，行政復(fù)議人員人身安全受保護(hù)

《條例》對行政復(fù)議參加人作出了細(xì)化規(guī)定。其中第十八條明確，被申請人應(yīng)當(dāng)指定一至二名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議，不得僅委托律師擔(dān)任代理人。

胡建淼分析指出，這一規(guī)定包含兩層含義：一是明確被申請人也可以委托律師參加復(fù)議活動，這與《律師法》并不抵觸；二是被申請人“不得僅委托律師”，只有在指定工作人員作為代理人的前提下，方可同時(shí)聘請律師。黑龍江大學(xué)校長、教授王敬波認(rèn)為，這一規(guī)定有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)質(zhì)性參與案件處理，與當(dāng)事人面對面溝通，有利于消除對立情緒、找準(zhǔn)行政爭議根源，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

在隊(duì)伍保障方面，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李洪雷指出，《條例》明確要求依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

同時(shí)，《條例》第七十二條規(guī)定，對行政復(fù)議人員及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害等違法行為的，依法追責(zé)。李洪雷認(rèn)為，人身安全保護(hù)機(jī)制的建立，使行政復(fù)議人員能夠解除后顧之憂，依法獨(dú)立行使職權(quán)。

強(qiáng)化自我糾錯(cuò)與調(diào)解：5個(gè)工作日內(nèi)須完成糾正，線上復(fù)議與線下同等效力

《條例》對行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)作出了明確的程序要求。第三十八條規(guī)定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，認(rèn)為行政處罰決定違法或者不當(dāng)、需要自行糾正的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序，采取撤銷、變更行政處罰決定等方式予以糾正，并將有關(guān)情況告知申請人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

胡建淼評價(jià)稱，這一規(guī)定不僅肯定了行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)權(quán)，而且設(shè)定了期限要求，還設(shè)置了“自我糾錯(cuò)”與“行政復(fù)議”之間的銜接關(guān)系，是新《條例》的一大亮點(diǎn)。

此外，《條例》第二十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。胡建淼認(rèn)為，這是為行政行為設(shè)置的一項(xiàng)普遍性義務(wù)。

《條例》還強(qiáng)化了行政復(fù)議調(diào)解工作。第六條明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。李洪雷指出，調(diào)解保密原則的確立——當(dāng)事人在調(diào)解過程中對協(xié)商條件、方案等所作的認(rèn)可，不得在后續(xù)審理中作為對其不利的證據(jù)使用——有效消除了當(dāng)事人參與調(diào)解的心理顧慮。

同時(shí)，《條例》第八條明確，行政復(fù)議活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動具有同等法律效力，“這為在線復(fù)議提供了法理依據(jù)�！崩詈槔渍f。

細(xì)化復(fù)議前置與審查標(biāo)準(zhǔn)：未履行法定職責(zé)取折中方案，不當(dāng)行政行為明確認(rèn)定情形

針對行政復(fù)議前置情形，《條例》予以了細(xì)化。第三十條規(guī)定，行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)”，是指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未受理、受理后不予答復(fù)或者不履行相應(yīng)法定職責(zé)的情形。同時(shí)，第三十一條規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息屬于法定不予公開情形而決定不予公開的行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

胡建淼指出，學(xué)理上對“未履行法定職責(zé)”一直存在三種理解，新《條例》選擇了“折中”方案，將復(fù)議前置中的“未履行法定職責(zé)”解釋為行政機(jī)關(guān)在履行保護(hù)職責(zé)、許可職責(zé)、給付職責(zé)和政府信息公開職責(zé)時(shí)的特定不作為情形。

在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《條例》第五十五條明確了“內(nèi)容不適當(dāng)”的具體情形，包括違背行政管理目的、超過必要限度、對相同情況的當(dāng)事人不平等對待等。曹鎏認(rèn)為，這是比例原則的法定化，為有效規(guī)制行政裁量權(quán)確立了客觀標(biāo)尺。

此外，《條例》第六十三條明確，對于應(yīng)當(dāng)賠償且能夠確定賠償方式的行政賠償案件，應(yīng)當(dāng)作出具有明確賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定。曹鎏指出，這體現(xiàn)了“應(yīng)賠盡賠”的剛性要求，確立了糾紛一次性解決的裁決標(biāo)準(zhǔn)。

完善配套制度：規(guī)范性文件可事后附帶審查，復(fù)議委員會主任由政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任

《條例》第五十三條規(guī)定，申請人在對行政行為提出行政復(fù)議申請時(shí)尚不知道該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。王敬波指出，這一規(guī)定彌補(bǔ)了申請人因不知道規(guī)范性文件而未能一并提出附帶審查申請的缺陷，對于充分保障行政相對人合法權(quán)益具有重要意義。

《條例》還進(jìn)一步健全了行政復(fù)議委員會制度。第五十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府行政復(fù)議委員會主任、副主任由本級人民政府、本級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。第五十二條要求，提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)請行政復(fù)議機(jī)關(guān)簽發(fā)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具咨詢意見，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。胡建淼認(rèn)為，這明確了行政復(fù)議委員會的工作方式和程序要求，有助于提升復(fù)議審理的專業(yè)性與公信力。

李洪雷也表示，行政復(fù)議委員會主任由本級人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，這一安排將行政復(fù)議工作提升到政府核心議事日程，確保復(fù)議工作在政府工作全局中得到統(tǒng)籌推進(jìn)。

原標(biāo)題：《行政復(fù)議新規(guī)7月施行：失信懲戒可復(fù)議，自我糾錯(cuò)有期限》

欄目主編：蔣竹云 文字編輯：董思韻 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：澎湃新聞