（原標(biāo)題：構(gòu)建多方協(xié)同治理格局 合力共筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障）

張凌寒

“健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構(gòu)，推動著網(wǎng)絡(luò)安全立法的制度更新，網(wǎng)絡(luò)安全法治已邁向智能時代的新階段。新修改的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2026年1月1日起施行，在制度規(guī)范不斷完善的背景下，如何推動該法在實踐中有效貫徹落實，成為網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)面臨的關(guān)鍵課題。結(jié)合此次修改內(nèi)容和新增條款，可以從以下四個方面著力推進落實，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的治理格局。

發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，全面貫徹落實總體國家安全觀。此次修改明確將“網(wǎng)絡(luò)安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀”寫入第三條，為新時代網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了根本遵循和政治保障。這要求在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，強化頂層設(shè)計、調(diào)動各方力量，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，形成治理合力，持續(xù)營造清朗、可信的網(wǎng)絡(luò)空間；同時，此次修改通過立法形式將總體國家安全觀確立為網(wǎng)絡(luò)安全法治的基本指導(dǎo)原則，也要求在具體實施中把握好網(wǎng)絡(luò)安全與線下安全、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)開放、以及網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，以法治為規(guī)則底線，推動監(jiān)管責(zé)任有效落實，全面提升國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

推動人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧效率與安全。此次修改首次設(shè)立人工智能安全與發(fā)展專條，明確支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時要求完善倫理規(guī)范、加強風(fēng)險監(jiān)測評估、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，促進人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展，明確了兼顧發(fā)展與安全的規(guī)范立場以及風(fēng)險治理的規(guī)范思路。在貫徹落實的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)推動人工智能新型技術(shù)發(fā)展，深化技術(shù)賦能，推動落實“人工智能＋”行動，促進人工智能賦能千行百業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，也應(yīng)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中充分重視倫理因素，將倫理原則融入算法設(shè)計、數(shù)據(jù)使用等各個環(huán)節(jié)；建立科學(xué)、持續(xù)風(fēng)險監(jiān)測評估體系，完善風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、溯源追責(zé)等長效機制，提升技術(shù)風(fēng)險管理能力；健全安全監(jiān)管機制，明確研發(fā)機構(gòu)和應(yīng)用主體的安全責(zé)任與義務(wù)，推動人工智能在可控、可信的軌道上健康發(fā)展。

完善協(xié)同法治體系，加強個人權(quán)益保障。此次修改強化了網(wǎng)絡(luò)安全法與數(shù)據(jù)安全法、民法典、個人信息保護法、行政處罰法等法律之間的有機銜接，通過統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在規(guī)范層面形成了多法協(xié)同、制度聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全法治格局。作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法的頂層設(shè)計，要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)以新規(guī)定為基準(zhǔn)、以法律責(zé)任制度為紐帶，統(tǒng)籌完善與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理相關(guān)的制度規(guī)范，避免責(zé)任沖突與規(guī)范碎片化，提升對互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同治理效能。同時，持續(xù)強化數(shù)據(jù)和個人信息保護，通過制度協(xié)同切實維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益，提升網(wǎng)絡(luò)治理的整體效能。

細化法律責(zé)任配置，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。一方面，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高處置處罰精度。此次修改通過增設(shè)違反相關(guān)安全保護義務(wù)造成“嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”“特別嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”的情形，進一步明確違法行為的責(zé)任層級，為執(zhí)法機關(guān)提供了更為明確、精準(zhǔn)的規(guī)范指引，要求執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法力度，有力整治各類網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，確保法律規(guī)定在實踐中得到統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)行；同時秉承過罰相當(dāng)、寬嚴相濟的法治理念，避免簡單化、機械化執(zhí)法，對違法情形較輕的，依法采取責(zé)令限期改正等措施，防止“一刀切”處置影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)積極履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)。此次修改通過為網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的實施增設(shè)強制性罰則，倒逼網(wǎng)絡(luò)運營者切實履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強合規(guī)意識，將網(wǎng)絡(luò)安全要求內(nèi)嵌于技術(shù)設(shè)計與經(jīng)營管理全過程。同時，社會公眾作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者，也應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全和規(guī)則意識，理性、依法參與網(wǎng)絡(luò)活動；積極參與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全秩序。

（作者系中國政法大學(xué)人工智能法研究院院長、教授）