（原標題：兩年調(diào)研、上百人團隊、走過41市，上海江蘇浙江安徽首次被畫在一張圖上）

2025年12月初，國務(wù)院批復(fù)《長三角國土空間規(guī)劃（2023-2035年）》，這是首個覆蓋長三角全域35.8萬平方公里國家級國土空間專項規(guī)劃。

這次，上海、江蘇、浙江、安徽真正被畫在了一張圖上。

長三角六大都市圈

規(guī)劃編制持續(xù)兩年，規(guī)劃團隊上百人，規(guī)劃調(diào)研深入41個地市的各個縣區(qū)，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武是編制團隊牽頭人之一。面向“十五五”，這份跨行政區(qū)劃的國土空間規(guī)劃因何重要？如何實施？張尚武接受專訪，講述長三角“一張藍圖”的機遇與紅利。

上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武

記者：在長三角區(qū)域發(fā)展的進程中，為何需要將上海、江蘇、浙江、安徽都畫在一張圖上？

張尚武：當(dāng)下，各地對長三角國土空間規(guī)劃的需求都很迫切，我們相關(guān)工作也啟動得比較及時。

長三角一體化相關(guān)工作已邁入第七年，長三角城市群的空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)建設(shè)逐步穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重點。城市之間的關(guān)系如何更加協(xié)調(diào)？生產(chǎn)要素的流通效率如何提升？探究這些問題的答案，比以往任何時候都要重要。

此時長三角國土空間規(guī)劃的編制，不僅能幫助解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾，對各地“十五五”規(guī)劃及地方空間規(guī)劃優(yōu)化也能發(fā)揮積極作用。

以往，城市發(fā)展以行政單元為主體，各地做規(guī)劃也主要盯著自己轄區(qū)內(nèi)的事，行政壁壘帶來的問題比較突出。

比如，行政單元之間缺乏有效的溝通渠道，能坐下來交流的機會很少，“鄰居”城市的發(fā)展設(shè)想、建設(shè)方案這些關(guān)鍵信息，彼此都不太清楚。

比如，最直觀的就是區(qū)域銜接不暢——行政區(qū)劃兩邊城市修路，各修各的，導(dǎo)致道路等級不同、連通性不足；跨行政區(qū)劃的航道標準不一致，航道寬度、水深等建設(shè)標準各異，可能給船只通行造成困難；雖是相鄰區(qū)域，行政區(qū)劃一側(cè)規(guī)劃為生態(tài)保護區(qū)，另一側(cè)卻可能規(guī)劃成了工業(yè)發(fā)展區(qū)。

記者：面向未來，長三角國土空間規(guī)劃如何指導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展？

張尚武：國土空間規(guī)劃不僅要關(guān)注當(dāng)下影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體問題，也要站在區(qū)域一體化全局的高度，研判未來的發(fā)展趨勢和需求。長三角是國家對內(nèi)對外雙循環(huán)的節(jié)點地區(qū)，其中大樞紐、大通道、大平臺的建設(shè)至關(guān)重要，這些問題在單一城市的規(guī)劃中往往很難看清楚，只有當(dāng)我們把所有城市“拼起來”，哪些通道特別重要、哪些布局需要提前預(yù)留才會進一步明確。

交通是這次規(guī)劃關(guān)注的重點之一。我們強調(diào)，交通不僅僅是織一張網(wǎng)，更重要的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各種交通方式有快有慢需要相互配合、精準延伸。鐵路運輸適合中長距離運輸，成本比公路低，貨運效率更高、更集約，尤其上海作為門戶城市，有大量貨運需求，未來集裝箱到港口后，經(jīng)由鐵路運輸?shù)街形鞑康男枨罂隙〞黾印?/p>

不過目前，上海的鐵路運輸在整體貨運中占比不到1%，主要靠水運和公路運輸。這就要求我們提前布局，在長三角建設(shè)更加完善的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。

我們在研究中認為，沿江鐵路非常重要。長江沿線的港口，每個都是幾億噸量級的，這些港口的集疏運系統(tǒng)需要整體考慮。這些通道如何預(yù)留，矛盾其實一直存在，但如果其中某一段通道不暢，就沒法連接成網(wǎng)，整個區(qū)域的運輸效率就會達不到預(yù)期。

另外，在國土空間規(guī)劃中，必須統(tǒng)籌考慮支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。其中，分布式能源基地建設(shè)尤為關(guān)鍵。過去長三角地區(qū)在能源供應(yīng)可能更多依賴中西部地區(qū)，但隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的大區(qū)域能源調(diào)配模式已難以滿足需求。

不管是從可持續(xù)發(fā)展角度，還是安全發(fā)展角度，都要強調(diào)分布式能源布局，確保在一定地理范圍內(nèi)能夠保障基本運行，減少跨區(qū)域“大出大進”模式依賴。這要求規(guī)劃要有前瞻性，預(yù)判未來的發(fā)展需求。

杭州都市圈環(huán)線高速公路

記者：長三角地區(qū)都市圈數(shù)量多、密度高，“圈套圈”的現(xiàn)象很突出，長三角國土空間規(guī)劃中如何處理都市圈之間的關(guān)系？

張尚武：都市圈之間的關(guān)系處理，是長三角國土空間規(guī)劃最突出的特點之一。上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等，是長三角重要的空間載體。

長三角的中心城市更密集、距離更近，畫一個都市圈的范圍，很容易就會和另一個都市圈重疊。所以我們的思路是，既要明確每個都市圈的空間組織結(jié)構(gòu)，又要在整體層面強調(diào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，讓長三角幾大中心城市及其都市圈既體現(xiàn)龍頭帶動，又能各揚所長。

上海在長三角城市群中要發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)國家門戶樞紐的功能，同時打造國際科技創(chuàng)新中心等面向全球的“五個中心”，帶動整個長三角的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展。

杭州作為浙江的省會，輻射長三角南部地區(qū)，形成以數(shù)字經(jīng)濟為特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

寧波更聚焦港口功能的提升，強化國際航運樞紐作用。

南京和合肥面向長江中下游，這兩個城市的都市圈距離很近、互相咬合，而且二者科教資源都很發(fā)達，產(chǎn)業(yè)互補和科技合作顯得尤為重要。

蘇錫常都市圈的空間連綿度很高，城鎮(zhèn)相當(dāng)密集，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施銜接需要更加精細。

記者：下一步，如何保障長三角國土空間規(guī)劃對區(qū)域一體化發(fā)展起到推動作用？

張尚武：2024年初，長三角國土空間規(guī)劃編制啟動。時間周期要求比較緊，但實際編制還是持續(xù)了兩年，就是為了把基礎(chǔ)工作做扎實。

規(guī)劃編制的團隊十分龐大，由自然資源部規(guī)劃研究中心和上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院作為牽頭單位，上海、江蘇、浙江、安徽的規(guī)劃院共同參與，技術(shù)人員分組實地調(diào)研、廣泛征求意見建議，走遍長三角全部的41個地市，一些縣區(qū)也去到了。

規(guī)劃編制很重要的作用在于搭建溝通平臺。作為一份共同的規(guī)劃，涉及的政府部門、相關(guān)主體一起坐下來，談問題、提訴求。大家把想法擺到臺面上，共同交流討論，尋求問題解決的突破口。這一過程中，需要自上而下與自下而上結(jié)合，凝聚共識，既需要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，又要貼合地方發(fā)展實際。

規(guī)劃實施是更為核心的工作。首先要加強宏觀到微觀的傳導(dǎo)，把長三角國土空間規(guī)劃的要求傳導(dǎo)到地方的具體規(guī)劃中，確保規(guī)劃體系的銜接。其次，區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵是利益平衡，需要有針對性的政策支撐，長三角一些地方側(cè)重產(chǎn)業(yè)集聚功能，一些地方需要承擔(dān)耕地保護、生態(tài)保護的任務(wù)，政策設(shè)計需要既體現(xiàn)差異性，又能促進相互利益協(xié)調(diào)。

國務(wù)院批復(fù)長三角國土空間規(guī)劃僅僅是個開始，空間規(guī)劃作為建設(shè)底板，規(guī)劃編制搭建協(xié)調(diào)平臺，后續(xù)隨著規(guī)劃不斷落實與深化，一張區(qū)域協(xié)同發(fā)展的美好藍圖才能轉(zhuǎn)化為“一體化”與“高質(zhì)量”的實景圖。