1946年9月10日，薛岳采用“毒箭穿心”戰(zhàn)術，派整編第七十四師朝淮陰方向猛襲過來。

9月19日，山野在淮陰失守，這時粟裕才率領華野主力趕到，但已于事無補。3天后整七十四師又攻占了淮安。

兩淮（淮安、淮陰）乃華中首府，又是蘇中前線的后方，位置極其重要，粟裕之前在蘇中戰(zhàn)役中費盡心思地大范圍轉移兵力，不計代價守住邵伯，為的就是保兩淮。

現(xiàn)在兩淮失守，華中局面為之大變，薛岳從北，李默庵從南，南北合擊，對山野、華野形成了半包圍，蘇中完全成為敵后，我軍面臨極大的困難！

在這個大背景下，1946年10月15日，毛主席發(fā)了一份特殊的電報，名為：《集中山野華野全力在淮北殲滅東進之敵》。

這份電報所提到的任務是：望你們集中山野、華野全力(決不可分散)殲滅東進之敵，然后全軍西渡收復運西，于二至三個月內務殲薛岳七至十個旅，就一定能轉變局勢，收復兩淮，并準備將來向中原出動。

電報里面還特意指出：為執(zhí)行此神圣任務，陳、張、鄧、曾、粟、譚團結協(xié)和極為必要。在陳領導下，大政方針共同決定(你們六人經(jīng)常在一起，以免往返電商貽誤戎機)，戰(zhàn)役指揮交粟負責。

我們對這個信息可以做如下五點解讀：

一、山野、華野應該合到一起，不能再分開了，也不應該有兩套領導班子，有且只能有一套班子。

二、山野、華野的唯一一套班子，即使之前各方有再多意見，對陳毅元帥的軍事指揮頗有微詞，但毛主席仍舊明確陳毅是領導。

三、陳毅雖然是領導，甚至擁有最終決策權，但大政方針是共同決定，不是誰說了算。

四、至于軍事方面，戰(zhàn)役指揮交給粟裕專門負責。

五、以上四點的安排，都是為了執(zhí)行“神圣任務”，如果任務完成了，那么這些安排也就失效了。

因此，《集中山野華野全力在淮北殲滅東進之敵》，從毛主席的電報來解讀，應該是一個臨時性的安排。

但后續(xù)的戰(zhàn)場形勢發(fā)展，沒想到這個臨時性的安排成了長久的安排。

1946 年 12 月 15 日，在粟裕的指揮下，山東野戰(zhàn)軍與華中野戰(zhàn)軍首次大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)起宿北戰(zhàn)役，殲滅國軍整編第 69 師。

其后在粟裕陸續(xù)發(fā)起了一系列戰(zhàn)役，遠遠不止“神圣任務”所提的殲薛岳七至十個旅那么簡單，粟裕很早就向中原挺進了。

正如紀念粟裕同志誕辰100周年座談會，官方所提到的那樣：山東、華中野戰(zhàn)軍會合后,根據(jù)中共中央決定，粟裕同志作為華東野戰(zhàn)軍副司令員挑起了戰(zhàn)役指揮的重擔,他與陳毅、譚震林等同志一起,出色地指揮了宿北,魯南、菜蕪,孟良崮等一系列重大戰(zhàn)役，共殲敵7個軍和1個快速縱隊。1948年5月,他任華東野戰(zhàn)軍代司令員兼代政治委員,組織指揮豫東戰(zhàn)役,殲敵9萬余人,改變了中原、華東戰(zhàn)場的戰(zhàn)略態(tài)勢。

也就是說，毛主席在兩淮失利后，提到把戰(zhàn)役指揮交給粟裕負責，本是臨時性安排，但卻成了長久機制，到解放戰(zhàn)爭結束，三野以及其前身：華野的戰(zhàn)役指揮，一直是由粟裕負責！