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中國逆襲最猛的城市,從“污染之都”到文旅天花板

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大同,為何不想挖煤了


中國有一座充滿了“反差感”城市:幾十年前,還是全國污染最嚴重的地方之一,連當?shù)厝顺鲩T都得捂著鼻子;如今,不僅早已成為國家園林城市,更因為文旅爆火,每逢假期便擠滿中外游客。

這里,便是山西大同,一個曾經(jīng)穩(wěn)坐“煤老板”的頭號交椅,后來卻靠著歷史古跡成功“出圈”的城市。

如今,人們來到大同,可能難以想象腳下這片土地是曾被形容為“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”的地方。從當時烏煙瘴氣的礦坑到現(xiàn)在脫胎換骨的古城,這二十年里,大同到底經(jīng)歷了什么?


01中國煤都:成就了當下,困住了未來

八十年代流傳著一句話,“全國煤炭看山西,山西煤炭看大同”。當時的大同用一己之“煤”,點亮了全國一半的電燈,暖熱華北一半的熱炕,因此被叫做“中國煤都”[1]。

大同采煤是“老天追著喂飯吃”,不僅埋藏總量超450億噸,其中更有近75億噸的高品質(zhì)侏羅紀煤。這種煤不僅發(fā)熱量大約是普通煤的兩倍,灰分雜質(zhì)更是普通煤的一半,加上埋藏淺,開采成本低,深受全國乃至世界的歡迎[2]。


大同市原同煤集團晉華宮礦的遺址上,建立起大同煤炭博物館 / 圖蟲創(chuàng)意

新中國成立后,政府就建立起大同礦務局發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,大同煤炭像開了外掛一般飛速發(fā)展,產(chǎn)煤量年均漲幅達到100萬噸。到1985年,大同礦務局產(chǎn)煤量超3000萬噸,成為當時中國最大的煤炭企業(yè),期間的收入、利潤和納稅額更連續(xù)多年位居行業(yè)第一[3][4][5]。

依靠煤炭,大同的重工業(yè)也同步發(fā)展:不僅跨省電力輸出量是全國第一,為華北間接創(chuàng)造了上千億產(chǎn)值;更建立起亞洲最大的蒸汽機車制造基地,承擔起全國貨運鐵路七成的牽引任務[2][6]。進入九十年代時,大同市GDP就已穩(wěn)居山西第二[7]。


成百上千的運煤車整齊的排列著,依舊可見當年大同煤炭業(yè)的盛況 / 視覺中國

然而,煤炭產(chǎn)業(yè)是典型的“雙刃劍”,在帶來可觀的經(jīng)濟效益時,也給大同帶來了難以承擔的惡果。

到上世紀末,大同全年三分之二的時間被煙幕遮蓋,空氣中二氧化硫和塵污染均值超過三級標準,相當于全市的空氣質(zhì)量比國家規(guī)定的重工業(yè)污染區(qū)還糟糕;此外,地表水的有機污染量更是五類水體(最低等級標準)的七倍以上,已經(jīng)完全喪失了使用功能[2][8]。

2003年,大同成為中國污染最嚴重的城市之一,市容市貌觸目驚心[9]。不僅云岡大佛等一批古跡被風中的煤灰染得黢黑;民間流傳的“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā),游商沒人抓,市容無人夸”,更道盡大同的處境。


大同燃煤電站外的卡車正在運送煤炭,途中揚起一陣煤灰 / 視覺中國

更要命的是,一業(yè)獨撐、唯煤獨大的社會弊端愈加明顯,高品質(zhì)煤陸續(xù)采盡,市場能源結構開始轉(zhuǎn)型,過度開采地區(qū)坍陷頻繁......1999年受到全國煤炭市場低迷的影響,被綁在煤炭上的大同GDP出現(xiàn)負增長[10]。進入新世紀后,大同經(jīng)濟地位更是年年下滑,到2007年已經(jīng)從原來的“萬年老二”跌到全省第六[11]。

時任大同市統(tǒng)計局局長曹春雨在文章《發(fā)展中的危機》中直言:大同的優(yōu)質(zhì)煤開采期不足十年,若沒有接替產(chǎn)業(yè),大同的未來將危機四伏、不容樂觀[10]。


02重建古城:怒砸數(shù)百億的“造城運動”

事實上,大同并非只有煤炭一張牌可打,滿城的古跡何嘗不是歷史送來的“厚禮”。不知是不是沉浸于挖煤太久,大同似乎忘了自己還是一座千年古城。

南北朝時,鮮卑建立北魏,在此定都近百年,大同成為北方政治經(jīng)濟中心;五代時,契丹建遼,大同作為陪都再度興盛。各族人在此建宗廟、立社稷:北魏開鑿的云岡石窟,令世人震撼;遼金拔地而起的華嚴寺,更成為海內(nèi)孤品[1]。


華嚴寺位于大同市平城區(qū),是全國少見的、保存較好的遼金寺廟建筑群 / 圖蟲創(chuàng)意

直到2008年,大同終于下定決心重拾歷史,開啟了堪比“刮骨療毒”的轉(zhuǎn)型之路。而轉(zhuǎn)型的起點,是一場耗費數(shù)百億卻讓全城人民都始料未及的“造城運動”。

當時的大同市長耿彥波的思路是造“雙城”,西邊重修古城,東邊另建新城。其實這一想法并非無中生有:在建國時,梁思成就曾為北京提交“梁陳方案”,希望古城建設能實現(xiàn)新舊兩立;而大同也早在2001年就將目光望向御河東邊,有了建設新區(qū)的主意。

盡管想法很好,但實際執(zhí)行卻難如登天。且不說全市古跡數(shù)量繁多,僅重修超過七公里的城墻就計劃耗時四年。期間涉及的棚戶區(qū)拆遷面積更超過730萬平米,這個天文數(shù)字的背后更覆蓋了23萬戶的安置體量[12]。


改造拆遷時期的大同古城,全城就像一個巨大的工地,滿目瘡痍 / 圖蟲創(chuàng)意

與此同時,大同刀口向內(nèi),開始了對煤炭產(chǎn)業(yè)的一場“大手術”。2009年,原有的270座礦井在關閉、整合后只剩64座,多、小、散、亂的煤炭發(fā)展終于走上規(guī)范化道路。此外,大同更砸下數(shù)十億修復生態(tài)環(huán)境,一年新增的綠地面積相當于造了一個杭州西湖[13]。

大刀闊斧的改造很快有了初步成效。2013年,全市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重47.1%,而第三產(chǎn)業(yè)以47.2%的微弱優(yōu)勢完成反超,煤炭對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻率逐漸下降。同時,全市二級以上良好天數(shù)升至全省第二,城區(qū)綠化覆蓋率超四成,這個曾經(jīng)污染最嚴重的地方甚至獲得了國家園林城市稱號[14]。


在御東新區(qū)的文瀛湖生態(tài)公園邊,是大同博物館等一批新區(qū)標志性建筑 / 圖蟲創(chuàng)意

隨之而來的還有改革的陣痛期。截至2013年政府換屆,因為煤炭產(chǎn)業(yè)受到約束,新產(chǎn)業(yè)又尚未成熟,大同經(jīng)濟從第六下滑至第九,在山西吊車尾[15]。當年,在超過232億的財政支出面前,90多億的財政收入少得可憐[14]。

更糟的是,此時的大同還有百余項在建工程需要花錢,超百億的政府債務需要還錢。因為資金困難,不僅城墻未合攏,護城河被回填,大同大劇院、博物館、美術館等標志性建筑的建設也陸續(xù)停滯[16]。這場造城運動被按下了暫停鍵。


03文旅勝地:轉(zhuǎn)型之后,大同何去何從

2014年起,大同不再走大拆大建的路子,而是進入了調(diào)整期。大同政府眼下要解決的問題是,把先前因“造城”而欠下的政府債務給還了。

為了還錢,大同政府可謂是“勒緊褲帶過日子”。一面開源,盤活政府的存量資金(包括歷史結余和未支出的專項款)用于還錢;一面節(jié)流,放緩建設進程,財政支出終于在多年飛漲后迎來下降[17]。2015年,在省政府的幫助下,大同通過置換債券,將債務率控制到“警戒線”以下,安全度過了債務風險[18]。

而后,大同繼續(xù)推進還未完工的各項工程。2016年底,大同古城墻完成合攏,標志著古城建設基本完成。古城建成后很快迎來了一波旅游人潮,2017年的大同旅游業(yè)收入增速便達到歷史最高的33%,次年大同旅游業(yè)收入突破600億大關[19]。


古城墻完成合攏后不久,就有部分大同市民來到城墻上散步 / 圖蟲創(chuàng)意

但當時的游客來大同旅游還很不方便,盡管大同曾是華北地區(qū)的一大鐵路樞紐,但直到2015年仍未建設高鐵。從北京出發(fā)去往大同,得在綠皮車廂里晃悠六個小時才能到[20]。

為了修建高鐵,大同人民上下一心,從辦理手續(xù)到征地拆遷,效率都高得出奇,創(chuàng)造了推向全國的“大張經(jīng)驗”。2019年,大同邁入“高鐵時代”,102分鐘的車程讓大同成為名副其實的北京旅游“后花園”[20]。

2024年之后,隨著游戲《黑神話:悟空》、電影《浪浪山小妖怪》等一眾文化IP出圈,大同作為取景地之一,不出意外地迎來一波流量高峰。


近些年在網(wǎng)上火出圈的大同古城,節(jié)假日擠滿了前來游玩的旅客 / 圖蟲創(chuàng)意

根據(jù)攜程、去哪兒等旅游平臺的數(shù)據(jù):去年暑假,大同旅游訂單同比增長超過40%,成為全國旅游暑期增速TOP3城市;今年春節(jié),大同的入境游熱度增幅更是高達735%,位列全國第一[21][22]。

盡管網(wǎng)上一片火熱,但背后卻是一場“空歡喜”。大同市旅客單次人均消費不到百元,文旅產(chǎn)業(yè)對大同的經(jīng)濟貢獻遠沒有想象的高[23]。哪怕到今年年底,旅游業(yè)占大同市GDP的比重預期也不到5%[24]。

因此在發(fā)展文旅的同時,大同沒有放棄“能源之城”的定位,而是積極開展煤電清潔化改造,并部署了一批綠色能源基地。依靠充足穩(wěn)定的供電和年均6度的冷涼氣溫,大同也在嘗試向數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)“跨界”[1]。直到今天,這座城市依舊在艱難的轉(zhuǎn)型路上。


為招攬游客,大同舉辦無人機秀,展示當?shù)氐脑茖叽蠓?/ 圖蟲創(chuàng)意

有人問,和二十年前相比,今天的大同發(fā)展得好嗎?可能在不同人眼里,有不同的回答。2024年大同GDP位列山西第八,和曾經(jīng)全省第二的輝煌比起來可謂是令人唏噓[25]。從另一個角度看,如今的大同空氣質(zhì)量卻升到全省第一[26]。

不知道大同人如何看待這場用經(jīng)濟增長作為代價換來的轉(zhuǎn)型“豪賭”;我們只知道如今的大同的確如同他們所宣傳的那樣——已經(jīng)大不相同了。

撰稿 | 均南


參考文獻

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