蘇丹近期局勢(shì)回顧

2022年4月11日-4月29日

近期，蘇丹國(guó)內(nèi)政治秩序的恢復(fù)依舊舉步維艱，在部分政治力量的組織下，反對(duì)軍方主導(dǎo)政權(quán)的抗議活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。軍方和國(guó)內(nèi)各政治力量都展現(xiàn)出尋求對(duì)話(huà)協(xié)商以解決政治危機(jī)的傾向，國(guó)際社會(huì)對(duì)此予以支持，但各方矛盾依舊突出。

釋放被捕政治犯

反對(duì)力量和軍方的博弈主要圍繞釋放被捕政治犯進(jìn)行，反對(duì)力量將此作為進(jìn)行政治對(duì)話(huà)的前提。

反對(duì)力量繼續(xù)舉行示威游行。4月11日，在抵抗委員會(huì)的組織下，首都喀土穆爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，紀(jì)念前領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾·巴希爾下臺(tái)三周年，并呼吁廢除軍隊(duì)權(quán)力，恢復(fù)文官統(tǒng)治。這是齋月中第二次爆發(fā)此類(lèi)抗議活動(dòng)。除了首都之外，還有數(shù)千人在中達(dá)爾富爾州扎林蓋市（Zalingei）和蘇丹東部的蘇丹港舉行示威。政府關(guān)閉了靠近總統(tǒng)府的穆克尼姆大橋，這導(dǎo)致了喀土穆市中心嚴(yán)重的交通堵塞。

軍方拘留了部分反對(duì)力量領(lǐng)導(dǎo)人，以此“警告”和威懾反對(duì)者。2021年10月政治危機(jī)爆發(fā)后，主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢逮捕了自由與變革力量聯(lián)盟（FFC）中的一些官員，并指控他們挪用前政權(quán)官員的資產(chǎn)。被指控官員于2021年12月獲釋?zhuān)?022年2月，他們又因刑事指控被拘捕。此外，反對(duì)軍方統(tǒng)治主要組織者“抵抗委員會(huì)”也是主要管控對(duì)象。蘇丹緊急律師小組4月13日發(fā)表聲明，稱(chēng)軍方對(duì)抵抗委員會(huì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了大規(guī)模逮捕，并逮捕了大量抗議者。安全部隊(duì)在4月12日對(duì)該組織成員烏克巴（Uqba）、穆塔西姆（Mutasim）和扎卡里亞（Osman Muhammad Zakaria）的住處進(jìn)行了突襲，并且在喀土穆東達(dá)烏姆區(qū)（Eastern Dayum）將三人逮捕。

反對(duì)力量聯(lián)盟“自由與變革力量”（FFC）在4月14日強(qiáng)調(diào)，在不釋放被拘留者、取消緊急狀態(tài)和停止鎮(zhèn)壓示威者的情況下，該組織不會(huì)參與任何政治進(jìn)程。主權(quán)委員會(huì)主席布爾汗在4月15日承諾，他將在三天內(nèi)釋放在押人員，以便他們能夠參與由國(guó)際調(diào)解團(tuán)促成的蘇丹內(nèi)部對(duì)話(huà)。布爾汗稱(chēng)正在與司法部長(zhǎng)和司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人商討，研究自由與變革力量（FFC）、抵抗委員會(huì)和賦權(quán)清除委員會(huì)（Empowerment Removal Committee，ERC）在押人員的法律地位。同時(shí)，因全國(guó)烏瑪黨拒絕了一項(xiàng)旨在建立忠于軍事領(lǐng)導(dǎo)人的新政治聯(lián)盟的政治協(xié)議，安全部門(mén)在4月21日又拘留了全國(guó)烏瑪黨 (NUP) 主要領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·薩蒂（Mohamed Sati）。

不過(guò)，為緩和矛盾以及為對(duì)話(huà)建立信任，軍方陸續(xù)釋放被拘留人員。4月24日，軍方釋放了25名被拘留的抵抗委員會(huì)成員。4月25日，北喀土穆法院法官以缺乏證據(jù)為由拒絕延長(zhǎng)對(duì)抵抗委員會(huì)成員的拘留期。4月26-28日，軍方陸續(xù)釋放被拘留的前文官政府官員和抵抗委員會(huì)成員，包括：前主權(quán)委員會(huì)成員、抵抗委員會(huì)輪值主席（Mohamed al-Faki Suleiman）；前內(nèi)閣事務(wù)部長(zhǎng)哈立德·奧馬爾·約瑟夫（Khalid Omar Youssif）、所有被拘留的自由與變革力量領(lǐng)導(dǎo)人，其中包括發(fā)言人Wagdi Saleh和成員Taha Othman；11名被暫停職務(wù)的賦權(quán)清除委員會(huì)（EEC）領(lǐng)導(dǎo)成員。

隨著軍方釋放了被拘留的政治人員，聯(lián)合國(guó)、非盟和伊加特領(lǐng)導(dǎo)的“三方機(jī)制”在4月27日宣布，將于5月中旬，也即開(kāi)齋節(jié)結(jié)束后啟動(dòng)蘇丹內(nèi)部對(duì)話(huà)進(jìn)程。

前執(zhí)政黨盟友“復(fù)出”？

軍方在釋放反對(duì)力量領(lǐng)導(dǎo)人的同時(shí)，也陸續(xù)釋放巴希爾政府時(shí)期的官員或盟友，以圖擴(kuò)大政治基礎(chǔ)。自2021年“10.25”事件以來(lái)，許多前政權(quán)的盟友重新被任命公職或被釋放，一些被凍結(jié)或沒(méi)收的銀行賬戶(hù)、資產(chǎn)被解凍；蘇丹的伊斯蘭主義者也試圖利用“10.25”事件創(chuàng)造的政治環(huán)境重新發(fā)揮影響力。

最近幾個(gè)月，一個(gè)特別法庭將數(shù)十名前政權(quán)官員送回中央銀行、司法部、檢察官、總理辦公室、外交部和官方媒體等機(jī)構(gòu)。也有外交部消息人士表示，一些回國(guó)的外交官被派去領(lǐng)導(dǎo)駐外使團(tuán)，而由文職官員任命的國(guó)家廣播公司負(fù)責(zé)人被撤換。3月，被特別工作組凍結(jié)的約1000個(gè)賬戶(hù)被解凍，兩周后又根據(jù)央行命令重新凍結(jié)。

4月初，被判犯有反國(guó)家罪的前全國(guó)大黨黨領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·甘杜爾（ Ibrahim Ghandour）獲釋?zhuān)识艩栯S后肯定了軍方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“10.25“事件的立場(chǎng)，稱(chēng)其為一項(xiàng)“糾正”措施。4月18日，10個(gè)伊斯蘭政治團(tuán)體宣布以"泛伊斯蘭主義思潮"的名義成立一個(gè)新的政治聯(lián)盟。新的政治聯(lián)盟包括伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織（the Islamic Movement）和國(guó)家法律與發(fā)展黨（the State of Law and Development Party），不過(guò)不包括人民大會(huì)黨（PCP）。這一事件象征著蘇丹的伊斯蘭主義力量重新涉足政壇。4月24日，一個(gè)蘇丹法院撤銷(xiāo)了解散伊斯蘭呼吁組織（ Islamic Call Organization）的法令。與此同時(shí)，一些負(fù)責(zé)清算巴希爾政府資產(chǎn)的特別工作組官員被監(jiān)禁。例如，4月21日，安全部門(mén)逮捕全國(guó)烏瑪黨 (NUP) 的一名主要成員穆罕默德·薩蒂（Mohamed Sati），他是解除賦權(quán)委員會(huì) (ERC) 資金接收和庫(kù)存部門(mén)的負(fù)責(zé)人。此外，前總統(tǒng)巴希爾前段時(shí)間被轉(zhuǎn)移到一家醫(yī)院的視頻在社交媒體上引發(fā)了不滿(mǎn)。

主權(quán)委員會(huì)主席布爾汗表示，有必要讓前政權(quán)中與全國(guó)大會(huì)黨結(jié)盟的所有政治團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)，包括人民大會(huì)黨。但是，軍方否認(rèn)與伊斯蘭主義者有任何聯(lián)盟，稱(chēng)軍方只是為尋求達(dá)成“廣泛的全國(guó)共識(shí)”，這其中不包括全國(guó)大會(huì)黨。分析人士認(rèn)為，因?yàn)樵凇?0.25”事件前與軍方分享權(quán)力的政黨拒絕談判，上述措施是軍方建立政治基礎(chǔ)的努力的一部分。

然而，反對(duì)者擔(dān)心伊斯蘭主義者試圖與軍方合作，并可能以不同的形式參加選舉，因此極力反對(duì)。4月23日，全國(guó)大會(huì)黨宣布支持軍方，并決定為阻止蘇丹的經(jīng)濟(jì)惡化做出貢獻(xiàn)。對(duì)此，蘇丹革命陣線(xiàn)（SRF）領(lǐng)導(dǎo)人哈迪?伊德里斯(al-Hadi Idriss)24日在自己住所舉行的開(kāi)齋派對(duì)上重申其立場(chǎng)，拒絕被解散的全國(guó)大會(huì)黨在過(guò)渡時(shí)期重返政治舞臺(tái)。伊德里斯強(qiáng)調(diào)，需要讓所有政治力量參與第二階段的對(duì)話(huà)，但全國(guó)大會(huì)黨除外。他認(rèn)為，有必要將全國(guó)大會(huì)黨和蘇丹伊斯蘭主義者分開(kāi)，后者有權(quán)成為政治舞臺(tái)的一部分。

國(guó)際調(diào)停努力

國(guó)際社會(huì)的調(diào)解努力主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面是聯(lián)合國(guó)、非盟和伊加特領(lǐng)導(dǎo)的“三方機(jī)制”推動(dòng)蘇丹國(guó)內(nèi)對(duì)話(huà)；另一方面是對(duì)蘇丹有影響力的國(guó)家和國(guó)際金融組織向蘇丹軍方施加壓力，西方國(guó)家及其控制的金融組織一直表示，建立一個(gè)可信的文官政府是恢復(fù)金融支持的條件。

“三方機(jī)制”（tripartite mechanism）由聯(lián)合國(guó)提出。1月份，協(xié)助蘇丹民主過(guò)渡的聯(lián)合國(guó)蘇丹過(guò)渡時(shí)期綜合援助團(tuán)（UNITAMS）提出了一項(xiàng)分兩步結(jié)束蘇丹危機(jī)的方案。第一階段是同蘇丹政治和民間社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，收集各方關(guān)于結(jié)束政治僵局的立場(chǎng)和建議；第二階段，在第一階段成果的基礎(chǔ)上，在2019年憲法宣言框架內(nèi)，召集蘇丹利益攸關(guān)方就未來(lái)方向進(jìn)行進(jìn)一步談判。非洲聯(lián)盟和伊加特隨后也加入了這一倡議。2月13日，聯(lián)合國(guó)宣告第一階段進(jìn)程結(jié)束并開(kāi)始第二階段。

4月初，蘇丹軍方曾對(duì)聯(lián)合國(guó)在蘇丹政治進(jìn)程的角色表達(dá)不滿(mǎn)，后經(jīng)雙方進(jìn)行多次溝通得以緩和。4月12日，主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢和聯(lián)合國(guó)蘇丹過(guò)渡時(shí)期綜合援助團(tuán)（UNITAMS）團(tuán)長(zhǎng)弗爾克爾·佩爾特斯（Volker Perthes）、非洲聯(lián)盟（AU）特使穆罕默德·哈桑·烏爾德·勒巴特（Mohamed Hacen ould Lebatt）和伊加特（IGAD）特使伊斯梅爾·韋斯（Ismail Wais）舉行了會(huì)議，討論了三方為推動(dòng)蘇丹領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話(huà)協(xié)商、恢復(fù)民主選舉的過(guò)渡政府、結(jié)束當(dāng)前的政治危機(jī)所作出的努力。三大國(guó)際組織呼吁蘇丹軍方，通過(guò)釋放政治犯、解除緊急狀態(tài)、廢除限制自由的法律以及杜絕侵犯人權(quán)的行為，為對(duì)話(huà)協(xié)商營(yíng)造氛圍，并提出了解決蘇丹政治危機(jī)的四大核心問(wèn)題，即：憲法制定、確定總理和部長(zhǎng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、制定解決公民迫切需求的行動(dòng)計(jì)劃、組織自由和公平的選舉。

另一方面，在“三方機(jī)制”之外，蘇丹的反對(duì)力量尋求有影響的國(guó)際力量的支持。蘇丹革命陣線(xiàn)此前提出倡議，根據(jù)2019年憲法文件組建由300名成員組成的過(guò)渡立法會(huì)，與自由與變革力量、軍方、抵抗委員會(huì)等國(guó)內(nèi)政治力量就制憲與選舉等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談，以解決當(dāng)前政治危機(jī)。4月12日，蘇丹革命陣線(xiàn)負(fù)責(zé)人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris）在喀土穆會(huì)見(jiàn)了“三駕馬車(chē)”國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)和挪威）代表，向三國(guó)代表解釋了該組織的倡議，要求三國(guó)繼續(xù)支持蘇丹政治過(guò)渡。4月17日，哈迪·伊德里斯向沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、埃及、卡塔爾、巴勒斯坦、阿爾及利亞、也門(mén)、摩洛哥、巴林、毛里塔尼亞和伊拉克等幾個(gè)阿拉伯國(guó)家的大使詳細(xì)解釋了蘇丹革命陣線(xiàn)的倡議，以期各阿拉伯國(guó)家能夠促進(jìn)蘇丹各方之間的對(duì)話(huà)進(jìn)程。蘇丹革命陣線(xiàn)認(rèn)為自身提出的倡議是解決當(dāng)前蘇丹政治危機(jī)的唯一和正確出路，并稱(chēng)該倡議得到了“三駕馬車(chē)”等國(guó)際力量的支持。

雖然當(dāng)前蘇丹內(nèi)部對(duì)話(huà)的環(huán)境基本成熟，但是關(guān)于哪些組織有參與對(duì)話(huà)的資格仍存在爭(zhēng)議。其中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是，軍方呼吁修改憲法文件，允許巴希爾政權(quán)的前盟友在過(guò)渡時(shí)期參與政治，以對(duì)抗“自由與變革力量”聯(lián)盟，這一立場(chǎng)遭到抵制。

西達(dá)爾富爾沖突升級(jí)

4月中下旬以來(lái)，西達(dá)爾富爾州的族群沖突愈演愈烈，發(fā)生了一次引發(fā)廣泛關(guān)注的報(bào)復(fù)性襲擊事件。西達(dá)爾富爾州穆恩山區(qū)靠近乍得邊境，阿拉伯游牧民部落與馬薩利特農(nóng)民頻繁發(fā)生沖突。因兩名阿拉伯部落牧民被馬薩利特農(nóng)民殺害，阿拉伯部落從4月22日開(kāi)始對(duì)首府朱奈納移動(dòng)80千米的克雷內(nèi)克（Kereneik）地區(qū)實(shí)施報(bào)復(fù)性襲擊。

4月22日，朱奈納附近發(fā)生血腥戰(zhàn)斗，約有8人被殺，16人受傷，一個(gè)容納數(shù)千名的流離失所者的營(yíng)地被燒毀。23日，蘇丹政府向西達(dá)爾富爾派遣軍隊(duì)和軍用飛機(jī)，試圖制止族群間沖突。然而，馬薩利特部落和阿拉伯牧民當(dāng)日再次爆發(fā)沖突，至少造成168人死亡，110受傷。被派往平息部落沖突的政府軍因在沖突發(fā)生后撤離遭到廣泛批評(píng)，州政府官員表示政府派出了25輛運(yùn)送政府士兵的車(chē)輛，但因?yàn)閬?lái)自其他州的襲擊者人數(shù)眾多，不得不退出。4月27日，西達(dá)爾富爾州首府朱乃納的水果市場(chǎng)又有3人被殺。

根據(jù)4月26日醫(yī)生協(xié)會(huì)發(fā)表的一份聲明，當(dāng)日已確認(rèn)的尸體有176具，傷員202名，還有一些尸體沒(méi)有進(jìn)行尸檢；從地方民眾得到的證詞中，死亡人數(shù)為206人，包括至少17名學(xué)童、6名教師、1名醫(yī)療助理；西達(dá)爾富爾州長(zhǎng)阿巴卡爾26日表示，有201人在沖突中被殺，103人受傷。沖突還造成了嚴(yán)重人道主義危機(jī)，達(dá)爾富爾律師協(xié)會(huì)在23日發(fā)布的一份聲明中，最近發(fā)生的部落暴力事件導(dǎo)致大約2萬(wàn)名居民流離失所。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員呼吁對(duì)襲擊事件進(jìn)行調(diào)查，并敦促蘇丹政府采取緊急措施，防止西達(dá)爾富爾州族群沖突升級(jí)。

有爭(zhēng)議的是，主權(quán)委員會(huì)副主席達(dá)克羅領(lǐng)導(dǎo)的快速支持部隊(duì)（Rapid Support Forces，RSF) 和部分前叛軍涉嫌參與了沖突。4月25日，主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢主持例會(huì)，商討如何應(yīng)對(duì)西達(dá)爾富爾州沖突問(wèn)題。由于可能有部分快速支持部隊(duì)和前叛軍卷入沖突，軍方?jīng)Q定派遣部隊(duì)增援。然而，27日，因一輛運(yùn)載快速支援部隊(duì)士兵的車(chē)輛在安全檢查站拒絕接受安檢，派往朱奈納恢復(fù)安全秩序的政府軍向該車(chē)輛開(kāi)槍?zhuān)斐梢蝗怂劳?、多人受傷。隨后，快速支持部隊(duì)向該安檢站發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。快速支持部隊(duì)是一支準(zhǔn)軍事部隊(duì)，自今年開(kāi)始從其他州抽調(diào)派往達(dá)爾富爾地區(qū)恢復(fù)秩序，但因該組織同地方武裝存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，不乏將該武裝撤出，代之以政府軍的呼吁。

本輪族群沖突事件表明達(dá)爾富爾地區(qū)的安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，農(nóng)民和牧民之間不斷發(fā)生報(bào)復(fù)性沖突，正規(guī)軍和民兵武裝在或明或暗角力，地方政府維穩(wěn)能力乏善可陳，而維和部隊(duì)撤出進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的安全治理真空。

學(xué) 術(shù) 顧 問(wèn)：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：王以寧 季怡萍

審 校：周軍

責(zé) 編：王以寧