昨天，發(fā)改委正式印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，有關(guān)深化戶籍制度改革方面，通知說，除個別超大城市外，放開放寬落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

通知還說明，戶籍制度改革的幾個要點(diǎn)：

全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

通知還說，各城市各自制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。通知也提到，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等等。

長期戶籍制度，農(nóng)民淪為二等公民

這個長期戶籍制度，于新中國成立之初的1950年推出，農(nóng)業(yè)人口被排除在福利資源分配之外，這種不公對待，釀就了一筆歷史性欠賬。

這個14億人口大國，居民高達(dá)百分之八十到九十是農(nóng)業(yè)人口，對于農(nóng)民的這筆欠賬太久，也太長。

如今，在低于300萬人口的城市放開戶籍，300萬到500萬人口的城市放寬戶籍，農(nóng)民可以變成居民了？那來自于當(dāng)?shù)卣母鞣N福利補(bǔ)貼，居民都應(yīng)該享受到。有多少人愿意進(jìn)城落戶呢？

放開落戶限制，試圖促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)？

過去幾十年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界一直呼吁要廢除戶籍制度。人員的自由流動就意味著生產(chǎn)力的增加，這是常識，但是政策在過去幾十年就是不動。

2012年之后，于2013年11月在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出要加快戶籍制度改革，“全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。”

但是，戶籍制度改革一直推動不了，為什么現(xiàn)在突然放開戶籍限制了呢？

這可能是因?yàn)?，各地政府收入緊張，沒錢了，怎么辦？眼下，急于解決錢袋子的問題。過去錢袋子的最大來源就是房地產(chǎn)開發(fā)，賣地來開發(fā)房地產(chǎn)，現(xiàn)在蓋了大量的房子閑置在那兒，沒有人來買。

現(xiàn)在看來，目標(biāo)非常明確，就是要有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，也就是說，讓愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民來消化房子庫存，讓農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

首先就是要消費(fèi)房地產(chǎn)，要買房子，城市的這些房奴已經(jīng)接盤得差不多了。然后買房子還要添置家具、買電器，各種各樣的配套東西，創(chuàng)造消費(fèi)。都是為了拉動消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)。但是不是能達(dá)到目標(biāo)？

別忘了，現(xiàn)在城里人都想法下鄉(xiāng)，換個生活環(huán)境，還有鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)又已開始，或城或鄉(xiāng)，面臨謹(jǐn)慎選擇。

我想，其實(shí)農(nóng)村人也未必傻，未必就會上當(dāng)，重要的是有沒有錢。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，還在不斷提升，未必就一定會去接這個盤。

就算農(nóng)民有錢，現(xiàn)在房地產(chǎn)在降價，房子有價無市，你今天買了房子明天降價了，你說你敢買嗎？像這種大宗投資，原則上（現(xiàn)在）不是一個購買時機(jī)。

如果是明眼人，在這個時候要捂住自己的錢袋子，看準(zhǔn)了再動手。

對于戶籍限制放寬政策的出臺，就是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于長期向下行的艱難趨勢，官方已經(jīng)看到，再不出臺實(shí)質(zhì)性的舉措，經(jīng)濟(jì)會快速下行。在這種情況下，這個部分放寬落戶限制的政策出臺了。

不過，現(xiàn)在只是部分城市放寬，可以預(yù)見的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見起色，最后連超大城市都會放寬落戶限制。其實(shí)上海已經(jīng)開始在做了，近幾年上海不斷出臺各類研究生落戶上海的政策。

戶籍本身并非關(guān)鍵，公平對待很重要

事實(shí)上很多農(nóng)村人在城市打工，也都通過其它形式在城市里住了很久了，這已經(jīng)是一個事實(shí)，現(xiàn)在才松動這個戶口，其實(shí)意義不是很大。鄉(xiāng)村振興，還給留另一條后路。

戶籍本身并非關(guān)鍵，關(guān)鍵是要改掉戶籍背后的三大不平等，人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)的不平等。戶籍制度把人分成等級，關(guān)鍵要把弱勢群體當(dāng)人看。

目前，真正給居民豐厚福利的大中城市戶籍制度并沒有放開，還有待政策落地實(shí)施。所以，并沒有真正說，官方要把農(nóng)民這個二等公民的身份給改變掉。

雖然，政策承諾“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”等，但還在試點(diǎn)有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

讓農(nóng)民都進(jìn)城，農(nóng)村土地通過土地流轉(zhuǎn)或有償退出，讓新型職業(yè)農(nóng)民，搞適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。或許，特別是在城鎮(zhèn)、郊區(qū)的那種，給你變成城市戶口，那你的土地就可能被征用，然后政府再賣錢、再去建設(shè)其他項(xiàng)目……

總之，“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案雖已下發(fā)，但農(nóng)民或農(nóng)民工群體，面臨或城或鄉(xiāng)的選擇，如何選擇，還是衡量自身能力及處境，凡事都得留條后路。

關(guān)于進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，大家怎么看？一起嘮嘮！