社會(huì)固定資產(chǎn)投資根據(jù)投資主體不同，可以分為政府投資和非政府投資等。政府投資資金是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)，《政府投資條例》2018年12月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2019年4月14日公布，自2019年7月1日起施行。制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

自《政府投資條例》施行以來(lái)，截至目前，已有18省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

近日，來(lái)自信陽(yáng)光山的周先生反映，2019年4月，周先生通過(guò)網(wǎng)上銀行向宏瑞集團(tuán)員工指定的賬戶轉(zhuǎn)款（保證金）20萬(wàn)元，并于4月2日在新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市和宏瑞集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》【黃河灘區(qū)遷建項(xiàng)目主樓及車庫(kù)工程】，該合同同時(shí)約定了結(jié)款節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，但在合同履行過(guò)程中，由于宏瑞集團(tuán)的多次違約，導(dǎo)致工人拿不到工資而罷工，隨著2019年7月份，1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#樓的節(jié)點(diǎn)陸續(xù)到結(jié)款約定時(shí)間，宏瑞集團(tuán)有限公司依然沒(méi)有支付，致使個(gè)別員工通過(guò)極端討薪，而后宏瑞集團(tuán)有限公司將周先生的勞務(wù)隊(duì)清退，霸占了周先生前期的所有投入，物料及人工費(fèi)用（合計(jì)1000余萬(wàn)元）。

政府投資項(xiàng)目，周先生從土方開(kāi)挖、基礎(chǔ)樁基切割開(kāi)始施工，由于開(kāi)工時(shí)間不一，主樓在結(jié)款點(diǎn)時(shí)，分別已建至地上1-5層不等，投資產(chǎn)生的工程量總額超過(guò)1000余萬(wàn)元，后宏瑞集團(tuán)將其占為己有；前期交的20萬(wàn)保證金不但沒(méi)有退，前期生產(chǎn)工程量也沒(méi)有給清算，值得讓人懷疑，究竟是不是政府投資項(xiàng)目？

據(jù)資料顯示，黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項(xiàng)目為長(zhǎng)垣政府投資項(xiàng)目，長(zhǎng)垣縣投資集團(tuán)有限公司屬新鄉(xiāng)市政府財(cái)政控股，該項(xiàng)目在2018年對(duì)外招標(biāo)，于2019年1月20日由河南省宏瑞建工集團(tuán)有限公司承建施工，而宏瑞建工集團(tuán)又將項(xiàng)目收取20萬(wàn)保證金為由發(fā)包給周先生，周先生投資施工產(chǎn)生工程量1000余萬(wàn)元后，由于宏瑞集團(tuán)不履行合同約定，故意拖欠工程款及人工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工極端討薪，后宏瑞集團(tuán)將周先生的投資占為己有。該情況無(wú)形中證實(shí)了長(zhǎng)垣黃河灘區(qū)居民房建項(xiàng)目雖然是政府投資，但實(shí)際是由宏瑞集團(tuán)轉(zhuǎn)手后，由施工單位墊資建設(shè)。

據(jù)長(zhǎng)垣市黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項(xiàng)目合同書內(nèi)容數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)垣縣黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項(xiàng)目五標(biāo)段B7、B8地塊安置工程施工及室外配套工程，設(shè)備采購(gòu)及安裝（不包含電梯），建筑面積約為106167平方米，占地面積46681.1995平方米，暫定合同價(jià)款2.65億元人民幣。（按照此價(jià)款，建筑面積折合每平米造價(jià)2496元，然而據(jù)其他資料顯示鄭州同規(guī)格項(xiàng)目每平米造價(jià)僅為1700元左右），該項(xiàng)目實(shí)施之前是否經(jīng)過(guò)周密的投資概算？

上圖為長(zhǎng)垣市黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項(xiàng)目資料顯示

上圖為鄭州市同規(guī)格項(xiàng)目的39.7994萬(wàn)平方米，工程造價(jià)僅為5.7621億元，折合每平米僅為1448元/平米。

據(jù)周先生反映，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)地下基礎(chǔ)施工處理降水環(huán)節(jié)省去，導(dǎo)致施工時(shí)塌方現(xiàn)象多次發(fā)生；施工過(guò)程中，從其他工地拉來(lái)的生銹鋼筋，經(jīng)過(guò)除銹、冷拔后使用在了樓層內(nèi)，其安全性能讓人憂心，節(jié)省了鋼筋材料費(fèi)，無(wú)人過(guò)問(wèn)；屋頂處理中，原本應(yīng)使用純發(fā)泡水泥，可實(shí)際施工中卻添加了建筑垃圾粉碎后的固體廢物，節(jié)省了投資，降低了樓層保溫效果。節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用是否該上繳國(guó)庫(kù)？長(zhǎng)垣縣投資集團(tuán)有限公司是否知情？

為節(jié)省費(fèi)用，整體基礎(chǔ)施工過(guò)程中，未預(yù)留任何降水井口，導(dǎo)致多次坍塌。（周先生供圖）

從其他工地拉來(lái)的生銹鋼筋，除銹后進(jìn)行冷拔使用于樓層。（周先生供圖）

宏瑞集團(tuán)施工，屋面處理中，將建筑垃圾填充其發(fā)泡水泥內(nèi)。（周先生供圖）

對(duì)此，媒體聯(lián)系了長(zhǎng)垣市城投集團(tuán)羅總，羅總對(duì)該情況回應(yīng)“周先生在工地干的勞務(wù)，我們都有所了解，據(jù)宏瑞集團(tuán)他們之間的關(guān)系，如果想了解可以來(lái)長(zhǎng)垣，或者我們一起到鄭州，可能是因?yàn)槭┕ね局泄て谘诱`導(dǎo)致，我10月份才來(lái)城投，有些東西不太清楚，我一直在配合周先生做清算工作?！睋?jù)周先生描述，羅總確實(shí)一直配合，但羅總一直配合“打太極”，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三年了，投資者周先生一毛錢沒(méi)有收回。

綜上，長(zhǎng)垣市城投集團(tuán)有限公司工程造價(jià)方面是否另有可圖？對(duì)工程施工質(zhì)量又是否知情？長(zhǎng)垣城投集團(tuán)撥款后，是否參與監(jiān)管？如果該項(xiàng)目款項(xiàng)都按照節(jié)點(diǎn)撥付到位，該款項(xiàng)“肥”了誰(shuí)？長(zhǎng)垣宏瑞集團(tuán)對(duì)此又作何解釋？周先生的20萬(wàn)保證金何時(shí)能退回？周先生前期為長(zhǎng)垣政府投資項(xiàng)目所建的工程量、物料投資費(fèi)用又將等到何時(shí)？我們將繼續(xù)關(guān)注。