中共中央政策研究室主辦《學(xué)習(xí)與研究》雜志2023年第2期刊登《通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)盤(pán)活閑置資源、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)》，推廣汝陽(yáng)縣窯溝鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這也是繼2022年汝陽(yáng)縣醫(yī)療衛(wèi)生改革經(jīng)驗(yàn)以《打通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“最后一公里”》為題在《學(xué)習(xí)與研究》雜志刊登之后該縣再次被報(bào)道。

通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)盤(pán)活閑置資源、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

窯溝村是洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣柏樹(shù)鄉(xiāng)布嶺村的自然村，地處縣城西2公里，總面積0.8平方公里，常住人口28戶(hù)120人，村內(nèi)土窯洞、石頭房錯(cuò)落有致，有著典型的豫西村落風(fēng)貌。近年來(lái)，窯溝村通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)盤(pán)活閑置資源、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從昔日的“空心村”變成了“網(wǎng)紅村”。2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)48.3萬(wàn)元，被評(píng)為“洛陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地”，初步探索出一條鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的有效路徑。

一、主要做法

整合資源夯實(shí)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。窯溝村通過(guò)認(rèn)真梳理摸清資源底數(shù)，推進(jìn)整村建設(shè)提升，為運(yùn)營(yíng)商快速介入夯實(shí)基礎(chǔ)。以實(shí)施“三清兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)清產(chǎn)核資，開(kāi)展村內(nèi)資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌生成土地、道路、房屋、水源等數(shù)據(jù)庫(kù)，理清了資源家底。以“微改造、精提升”為突破口，統(tǒng)籌整合資金500余萬(wàn)元，突出豫西民居特色，統(tǒng)一改造房屋外立面，就地取材規(guī)劃建設(shè)一批景觀小品，實(shí)施村莊綠化亮化、鋪設(shè)污水管網(wǎng)、改廁等工程，改善人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村顏值魅力和市場(chǎng)吸引力。

雙向考察精準(zhǔn)遴選運(yùn)營(yíng)商。窯溝村堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，積極招引專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。立足原生態(tài)環(huán)境、豫西村落風(fēng)貌、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、城區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等資源優(yōu)勢(shì)，推出招商引資、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，面向社會(huì)公開(kāi)招募運(yùn)營(yíng)商。邀請(qǐng)有合作意向的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)考察村莊環(huán)境、區(qū)位、資源、村干部綜合素質(zhì)等情況，同時(shí)重點(diǎn)從文旅策劃能力、資源集聚能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力、鄉(xiāng)村情懷等方面考察運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)深入考察、雙向選擇，引入商丘阿凡提文化傳媒有限公司參與村莊運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源走向市場(chǎng)。

專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向，謀深謀實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極招引投資主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。村集體與運(yùn)營(yíng)商簽訂合作協(xié)議、成立合作社，村集體以整村運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，運(yùn)營(yíng)商組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建立工作例會(huì)等推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。定向招引投資商，策劃美食廣場(chǎng)、文娛大舞臺(tái)、游樂(lè)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目，引入社會(huì)資本發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂(lè)、精品民宿、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。打造“窯溝村”文旅IP,先后策劃舉辦紅薯開(kāi)挖節(jié)、窯溝豐收曬秋展等系列活動(dòng)。發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，將電商培訓(xùn)課堂“搬進(jìn)”農(nóng)村，引導(dǎo)村民通過(guò)網(wǎng)店和直播帶貨售賣(mài)紅薯產(chǎn)品，獲得豐厚收益。推動(dòng)文旅融合互促，牽頭成立窯溝村文化合作社，引進(jìn)剪紙、泥塑、茶藝等民間藝人入駐，流轉(zhuǎn)老院落打造呂氏春秋園、攝影基地、泥吧、陶吧等，策劃舉辦書(shū)畫(huà)展、攝影展、非遺節(jié)目展示等活動(dòng)，以文促旅的文旅融合模式逐漸形成。

利益聯(lián)結(jié)促進(jìn)農(nóng)民增收。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在合作社章程中明確投資商、村集體、運(yùn)營(yíng)商三方7:2:1的收益分紅比例。村民收益由村集體按照村民資產(chǎn)貢獻(xiàn)情況合理分配，每年保底分紅1000元，同時(shí)鼓勵(lì)村民通過(guò)村內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲取額外收益。明確退出機(jī)制，如運(yùn)營(yíng)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，村集體可與運(yùn)營(yíng)商協(xié)商解除協(xié)議，運(yùn)營(yíng)商退出運(yùn)營(yíng)。截至目前，共流轉(zhuǎn)土地1800畝、閑置農(nóng)房8處，8戶(hù)村民承包廣場(chǎng)攤位實(shí)現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)，12戶(hù)村民改造農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，土地每畝年增收300-500元，戶(hù)均年增收超萬(wàn)元，吸引周邊村莊50余人到窯溝經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，群眾增收致富渠道更加寬廣。

輻射帶動(dòng)打造發(fā)展聯(lián)盟。“窯溝經(jīng)驗(yàn)”被汝陽(yáng)縣作為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)先進(jìn)典型推廣，助推全縣鄉(xiāng)村發(fā)展從“點(diǎn)上出彩”到“全面開(kāi)花”。窯溝村運(yùn)營(yíng)主體按照集群化發(fā)展思路，主動(dòng)與縣內(nèi)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、特色產(chǎn)品協(xié)助推銷(xiāo)、文旅路線相互銜接，構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)發(fā)展聯(lián)盟。比如，窯溝村與柏樹(shù)鄉(xiāng)華溝村建立鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)合作機(jī)制，定期召開(kāi)例會(huì)，加強(qiáng)信息共享、宣傳推介、運(yùn)營(yíng)招商，推進(jìn)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成“一鄉(xiāng)雙星”文旅發(fā)展聯(lián)合體；與杜康村、上坡村、牌路社區(qū)等文旅型鄉(xiāng)村一起配合汝陽(yáng)縣積極打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。

二、分析思考

資源有效整合但仍需深度挖掘利用。窯溝村在整合利用資源、挖掘閑置資源價(jià)值上進(jìn)行了有益的探索，但在資源挖掘的深度、廣度上仍需持續(xù)加力。比如，在土地流轉(zhuǎn)方面，本村土地、發(fā)展空間有限，隨著特色種植等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，土地瓶頸日益突出，需要在更大范圍整合利用土地資源。在老房屋、老物件挖掘利用方面，對(duì)拔步床、八仙桌、花轎等老物件和犁耙等傳統(tǒng)農(nóng)具挖掘盤(pán)活利用還處于展示的淺層次，對(duì)其蘊(yùn)含的歷史、文化、藝術(shù)等價(jià)值還需深度活化利用。在文化資源挖掘方面，對(duì)豫西山區(qū)銅樂(lè)、秧歌、民謠等民俗文化和剪紙、竹編、荊編等傳統(tǒng)技藝等的挖掘利用也有很大的空間。

鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯但仍有問(wèn)題短板。窯溝村快速推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌提升，為引入運(yùn)營(yíng)商實(shí)施產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在一些短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需提升，在適度超前、滿足生產(chǎn)生活需求方面預(yù)留空間不夠。比如，窯溝村目前修建的污水管網(wǎng)和化糞池僅可滿足當(dāng)前生產(chǎn)生活需要，游客高峰期已出現(xiàn)消納能力吃緊的苗頭。建設(shè)資金籌集渠道較為單一，資金瓶頸日益突出。比如，在建的云溪上民宿項(xiàng)目主要靠財(cái)政資金，資金不足影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度。

運(yùn)營(yíng)初見(jiàn)成效但水平仍需提升。運(yùn)營(yíng)商阿凡提公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)窯溝整村運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接市場(chǎng)變現(xiàn)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，運(yùn)營(yíng)商的管理、策劃、運(yùn)營(yíng)水平仍有很大提升空間。在策劃方面，雖然圍繞紅薯IP策劃了一些活動(dòng)，但地方政府指導(dǎo)幫助較多，運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)意創(chuàng)新不足，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯。在招引投資商方面，招引數(shù)量有限，對(duì)接市場(chǎng)、打造平臺(tái)、以商招商招數(shù)不夠多，對(duì)優(yōu)質(zhì)投資商吸引力不夠強(qiáng)。在團(tuán)隊(duì)后續(xù)發(fā)展方面，文創(chuàng)、建筑、融媒體等專(zhuān)業(yè)人才較少，在放大鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)、撬動(dòng)市場(chǎng)力量等方面仍有不足。

產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展但仍需提質(zhì)提效。窯溝村特色種植、文旅等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，組織化、規(guī)范化程度和規(guī)模、效益都需要加快提升。比如，餐飲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)10余家、美食廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位35家，僅可滿足日常游客需求，在節(jié)假日和大型活動(dòng)期間，接待能力不足；餐飲、住宿、游樂(lè)從業(yè)人員普遍缺乏正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)水平有限，影響了游客體驗(yàn)和滿意度；文旅產(chǎn)品也有同質(zhì)化趨勢(shì)，差異互補(bǔ)發(fā)展不夠。

集群發(fā)展已有探索但仍需密切協(xié)同。窯溝村通過(guò)積極對(duì)接縣域運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)發(fā)展聯(lián)盟，邁出了抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏的重要一步，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟尚處于萌芽狀態(tài)，主要合作事項(xiàng)尚處于產(chǎn)品推介的淺層次，在鞏固運(yùn)營(yíng)成效、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮作用有限。村內(nèi)各產(chǎn)業(yè)板塊尚未成立經(jīng)濟(jì)合作組織，生產(chǎn)組織仍比較松散，不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。

三、工作建議

資源整合要更深更廣。一要充分盤(pán)活土地資源，在更大范圍流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)跨村連片流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)一步整合土地資源，既為發(fā)展特色種植和文旅產(chǎn)業(yè)拓展空間，又更好發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。二要充分整合文化資源，堅(jiān)持場(chǎng)景化、沉浸式、互動(dòng)體驗(yàn)方向，深入挖掘利用優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，提升現(xiàn)有項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新的鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)品，讓文化“軟實(shí)力”成為鄉(xiāng)村振興“硬支撐”。三要精準(zhǔn)整合人才資源，摸清在外鄉(xiāng)賢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，深挖村內(nèi)傳統(tǒng)技藝傳承人、老工匠等能工巧匠，加強(qiáng)溝通服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，為村莊發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。四要充分處理好村集體和運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系，村集體要進(jìn)一步做好群眾工作，協(xié)助運(yùn)營(yíng)商充分挖掘盤(pán)活村內(nèi)資源，運(yùn)營(yíng)商要以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化為目標(biāo)進(jìn)行深度運(yùn)營(yíng)，確保村集體和村民利益。

鄉(xiāng)村建設(shè)要更有內(nèi)涵。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌布局、善用資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)水平整體提升。一要更加前瞻，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合，完善水電路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，并向數(shù)字鄉(xiāng)村、文化建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面擴(kuò)展延伸。二要更加宜居，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科技賦能，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、房屋內(nèi)部設(shè)施、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等方面融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”等元素，科學(xué)設(shè)置休息區(qū)、充電樁等設(shè)施，提供智能語(yǔ)音講解等服務(wù)，提高便利性、舒適度和科技感。三要更加靈活，在鄉(xiāng)村建設(shè)融資方面改變政府大包大攬搞建設(shè)的做法，拓寬渠道推進(jìn)多元融資，全面發(fā)揮運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

運(yùn)營(yíng)手段要更加專(zhuān)業(yè)。提升運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化能力，在策劃運(yùn)營(yíng)、品牌形象塑造、業(yè)態(tài)植入、產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面持續(xù)推陳出新，推動(dòng)更多鄉(xiāng)土資源走向市場(chǎng)。一要注重創(chuàng)意賦能，善用小活動(dòng)撬動(dòng)大流量，把小農(nóng)產(chǎn)品做成大眾愛(ài)吃愛(ài)拿愛(ài)用的熱銷(xiāo)品，把小農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、深加工包括戶(hù)外采摘等過(guò)程變成生活課堂與自然課堂，把鄉(xiāng)村熱情好客的待客之道變成游客喜歡選購(gòu)的服務(wù)，以標(biāo)志性、差異化產(chǎn)品贏得市場(chǎng)。二要注重品牌IP打造，深度研究特色鄉(xiāng)村IP內(nèi)涵及價(jià)值、規(guī)劃IP主題及品牌戰(zhàn)略、策劃IP活動(dòng)及推廣策略，形成IP策劃體系。三要注重投資商招引，用好運(yùn)營(yíng)商的人脈和資源，持續(xù)加大項(xiàng)目策劃包裝推介力度，用更多“小而美”的項(xiàng)目，精準(zhǔn)高效招引更多優(yōu)質(zhì)投資商，集聚更多發(fā)展要素。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)要更務(wù)實(shí)創(chuàng)新。緊緊圍繞本地優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，突出針對(duì)性、差異性，避免同質(zhì)化。一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持投資商加大投入、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈升級(jí)。二要規(guī)范提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，及時(shí)淘汰發(fā)展勢(shì)頭弱、同質(zhì)化嚴(yán)重的業(yè)態(tài)；招引專(zhuān)業(yè)人才規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)管理運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)品質(zhì)。三要積極發(fā)展新的特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞村莊特有優(yōu)勢(shì)，謀劃新的特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索引入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)群體，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由“小而全”向“大而精、精而特”轉(zhuǎn)變。

集群發(fā)展要更有組織。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)合作組織解決生產(chǎn)組織問(wèn)題，密切利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。一要推動(dòng)村莊各產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)成立經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)合作組織協(xié)同發(fā)展，匯聚整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索推出更多消費(fèi)組合優(yōu)惠機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二要壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)各運(yùn)營(yíng)主體深入合作、差異化發(fā)展、互補(bǔ)式發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)全域振興。（《學(xué)習(xí)與研究》雜志2023年第2期）