2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，全國(guó)各地一致的共識(shí)，就是要實(shí)干，全力以赴“拼經(jīng)濟(jì)”。

今年，貫徹二十大精神之際，還要扎實(shí)部署落實(shí)中央一號(hào)文件各項(xiàng)任務(wù)，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)之下邁向又一個(gè)五年奮斗期。

最近，全國(guó)“兩會(huì)”人大代表關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的提案很多，熱議一個(gè)接著一個(gè)，但一致方向都聚焦到“鄉(xiāng)村振興”，不能折騰農(nóng)民了。這說(shuō)明，一些地方存在怎么干、不會(huì)干、甚至亂干等現(xiàn)象，鬧騰得雞飛狗跳、民怨重重，也有逼著農(nóng)民“上樓”，違背農(nóng)民意愿合村并鎮(zhèn)等。

其實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，初衷就是為償還欠農(nóng)民的一筆舊賬，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡和內(nèi)生動(dòng)力欠缺、不充分的矛盾，如果變成了折騰農(nóng)民，惹的農(nóng)民不高興，甚至遠(yuǎn)離故土，失去土地及宅基地，這不是瞎子點(diǎn)燈白費(fèi)蠟么？

從“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，再到全民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在這之前經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)階段，現(xiàn)在還在努力把這個(gè)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不規(guī)模性返貧的底線，任務(wù)還異常艱巨，關(guān)鍵是不能走錯(cuò)路線，把中央政策在地方給錯(cuò)位執(zhí)行了，落得勞民傷財(cái)。

鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)過(guò)了一個(gè)五年的預(yù)熱期，和脫貧攻堅(jiān)并行，第一個(gè)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)到期了，今年在總結(jié)落實(shí)情況及成果經(jīng)驗(yàn)之際，新規(guī)劃必將會(huì)發(fā)布。

大家都知道，鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)深度融合下的共同富裕。一邊是以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可以選擇；另一邊，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升想繼續(xù)定居在農(nóng)村，愿意種地農(nóng)民的生活條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，這樣是一種選擇。

雙向選擇之下，權(quán)衡利弊，何去何從，三思而后行。

不過(guò)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)期，必須解決之前留下的疑難雜癥，迎接新一輪鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展局面，構(gòu)建新發(fā)展格局。

小村大債，這顆雷必須排？

最近，全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國(guó)70萬(wàn)個(gè)行政村中，村級(jí)債務(wù)總額已達(dá)9000億元，村級(jí)組織平均負(fù)債已達(dá)130萬(wàn)元。

民盟中央稱，村級(jí)債務(wù)存量較大，增量的成因復(fù)雜，集體“包袱”有越來(lái)越重的風(fēng)險(xiǎn)。這就是顆雷，說(shuō)不定哪天就會(huì)被踩中，后患無(wú)窮。

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，成因五花八門，比如：美麗鄉(xiāng)村、養(yǎng)老院、移民新村建設(shè)，還有村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，盲目借貸，致使村集體背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)等等。

更有甚者，村集體債務(wù)私人，村“兩委”為了還債及利息，也是拆東墻補(bǔ)西墻，有些鄉(xiāng)村組織不斷向私人借款，變成了一些農(nóng)民成為農(nóng)村集體債務(wù)的債權(quán)人。

像這種現(xiàn)象，無(wú)疑就給鄉(xiāng)村發(fā)展埋了一顆雷，有些村子化債能力比較弱，還舉債大肆搞過(guò)度建設(shè)，有些不具備發(fā)展旅游，卻偏偏人為打造，盲目發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)不到位，發(fā)展規(guī)劃不精準(zhǔn)，以至于債務(wù)像雪球越滾越大，償債能力越來(lái)越小，就剩下暴雷了。

所以，接下來(lái)，精準(zhǔn)排雷很關(guān)鍵。

這個(gè)村級(jí)債務(wù)總額，還是截止2019年上半年，抽樣調(diào)查結(jié)果。如果，全面普查，再加上近幾年，不難預(yù)測(cè)，全國(guó)村級(jí)債務(wù)總額，肯定突破到1萬(wàn)億以上，潛在風(fēng)險(xiǎn)還是很大。

排雷關(guān)鍵，在于村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，比如：民盟中央建議，做實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

同時(shí)，村“兩委”要接受全面監(jiān)督、管理。2023年中央一號(hào)文件提出：自2023年起，村干部要接受全方位監(jiān)督、監(jiān)管，預(yù)示著村干部的好日子到頭了。

18億畝耕地紅線，要終身責(zé)任制，意味著什么？

當(dāng)下，農(nóng)村土地歸集體所有這個(gè)現(xiàn)狀還未有改變，深化農(nóng)村土地改革，還在路上，官方一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)慎”推進(jìn)，試點(diǎn)先行。

但是，土地承包制與土地?fù)碛袡?quán)的矛盾，始終是導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)法暴富的根本，財(cái)產(chǎn)權(quán)不平等，土地也不是真正的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民只享受“承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”，所有權(quán)還是歸集體所有。所以，農(nóng)民種地不容易，某人還呼吁，恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅，還想繼續(xù)禍禍農(nóng)民，真是良知泯滅，當(dāng)代所謂“專家”之悲哀，揪著“三農(nóng)”瞎扯淡、博眼球，先種三年地，再說(shuō)吧。

還有一個(gè)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，必然會(huì)觸及“占補(bǔ)平衡”，全國(guó)各地一些地方通過(guò)“增減掛鉤”途徑倒賣建設(shè)用地指標(biāo)，良田都變成樓盤，上山下溝造基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為靚麗的一道風(fēng)景線。

中央一再要求“規(guī)范占補(bǔ)平衡”，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，遏制住耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。

通過(guò)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)可知，10年間我國(guó)耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬(wàn)畝坡度2度以下的平地被用來(lái)種樹(shù)。這個(gè)耕地紅線，能不守嗎？

全國(guó)“兩會(huì)”最聲，這句話，一錘定音：“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”已被寫入中共“十四五”（2021至2025年）規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中。 我們現(xiàn)在叫耕地紅線終身責(zé)任制，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究。這是'國(guó)之大者'”。說(shuō)給誰(shuí)聽(tīng)的，想想就知道了，意味著什么，不言而喻。

農(nóng)村，還有些糊涂賬，也該清算了

1、過(guò)去扶貧資金及農(nóng)資補(bǔ)貼資金，種糧補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，都需倒查10年以上，對(duì)村“兩委”要清理門戶，解決歷史遺留問(wèn)題，村霸、宗族惡勢(shì)力掌控村“兩委”現(xiàn)象，也是屢見(jiàn)不鮮。

2、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)是焦點(diǎn)，現(xiàn)行政策允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，一些村干部，都在倒賣這個(gè)指標(biāo)，甚至私占建設(shè)庭院等。

3、土地流轉(zhuǎn)違規(guī)操作，村“兩委”干部從土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用中中飽私囊，這也是必須解決雜癥。以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要用區(qū)塊鏈技術(shù)，溯源到底，保護(hù)各方合法權(quán)益。

為此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，有效組織農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)植入產(chǎn)業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃，有序引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，完善全程監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置好“紅綠燈”，把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等折算入股，與合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，才是推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展”的途徑。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化改革，讓進(jìn)城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用。鄉(xiāng)村振興，前提一定是不要折騰農(nóng)民。

總之，鄉(xiāng)村振興是全社會(huì)的事情，必須動(dòng)員社會(huì)力量，多方協(xié)作，才有未來(lái)。一定要做好最壞準(zhǔn)備，經(jīng)常提底線思維。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，務(wù)必先把埋的雷排了，守住18億畝耕地紅線，把一些糊涂賬清算了，不要折騰農(nóng)民。

文 / 李國(guó)民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項(xiàng)目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)！

關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”，大家還有何高見(jiàn)，歡迎一起探討！