歷史背景：

1949年的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，長(zhǎng)期的惡性通貨膨脹已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)無(wú)法想象的境地。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1936年到1949年，短短的十幾年間，國(guó)民黨的紙幣發(fā)行增加了1768億倍，物價(jià)上漲了2500億倍。再加上不良投機(jī)資本趁機(jī)作亂，市場(chǎng)混亂、民眾苦不堪言。

三大戰(zhàn)役后，解放軍正向全國(guó)進(jìn)軍，軍費(fèi)開(kāi)支日益增大，被解放的大城市的工業(yè)及交通等各方面急需恢復(fù)，舊時(shí)代留下來(lái)的公職人員也是一個(gè)大的負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)支出頗為龐大且一直在繼續(xù)增加，此種情況下，只能加大發(fā)行人民幣，這就造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，但人民幣又不能不繼續(xù)發(fā)行。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)之下，短期的通貨膨脹不可避免，最主要的是要遏制投機(jī)資本人為造成的物價(jià)大波動(dòng)。

第一次較量:局部物價(jià)之戰(zhàn)

1949年4月，河北省因?yàn)槭転?zāi)造成了糧食大幅度減產(chǎn)及天津市因?yàn)榧徔棙I(yè)還未完全恢復(fù)生產(chǎn)造成了紗布供應(yīng)緊張。于是，平津兩地的投機(jī)商人相互勾結(jié)，趁機(jī)哄抬物價(jià)，糧食和紗布的價(jià)格大幅度上漲，其他商品也隨之而動(dòng)，市場(chǎng)一度危機(jī)四伏，到五月中旬為止，天津市的綜合物價(jià)上漲了1.2倍。

政府隨即從東北和山東兩地調(diào)運(yùn)大批糧食進(jìn)行拋售救急。但在銷售的環(huán)節(jié)上出了岔子，本來(lái)銷售的環(huán)節(jié)是委托給了一些私營(yíng)糧店，但這些私營(yíng)糧店卻在關(guān)鍵的時(shí)刻見(jiàn)錢眼開(kāi)背信棄義，并不按照政府規(guī)定的價(jià)格銷售，要么囤積居奇，要么把物資偷運(yùn)到外地，反而加速了物價(jià)上漲，這無(wú)疑是雪上加霜。政府迅速調(diào)整戰(zhàn)略，在各地建立國(guó)有專屬銷售點(diǎn)及國(guó)有專營(yíng)公司40多個(gè)，由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng)直接供貨，給了投機(jī)資本當(dāng)頭一棒，從而穩(wěn)住了市場(chǎng)穩(wěn)住了物價(jià)，取得了第一次較量的勝利。

第二次較量:銀元之戰(zhàn)

這次的戰(zhàn)場(chǎng)擺在了上海。

1949年5月27日，上海解放，跟隨解放軍一起進(jìn)城的還有人民幣。

當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨的金圓券早已被拋棄，占據(jù)市場(chǎng)的是黃金、銀元及美元。由于缺乏老根據(jù)地的民眾基礎(chǔ)，人們對(duì)新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力十分懷疑，所以人民幣并不被民眾看好，加上上海經(jīng)常會(huì)遭到國(guó)民黨飛機(jī)的轟炸和襲擾，人心更是混亂。投機(jī)資本乘虛而入，借機(jī)炒作銀元，銀元價(jià)格由一開(kāi)始的一日一變達(dá)到一日數(shù)變，銀元成了上海人心中的硬通貨，致使人民幣的發(fā)行、流通始終無(wú)法走向正常。早上發(fā)行出去，人們就會(huì)立馬用最快的速度把人民幣兌換成銀元，因?yàn)殂y元的價(jià)格漲勢(shì)太快，稍微一耽擱就是另外一個(gè)價(jià)格。而到了晚上，發(fā)行出去的人民幣重又被存回了銀行，在市面上無(wú)法流通，無(wú)法購(gòu)買成批的商品。

當(dāng)時(shí)上海的銀元投機(jī)十分猖狂，雖然上海的證券交易所已被責(zé)令停業(yè)，其實(shí)并沒(méi)有停止。每天有數(shù)千人在此聚集，這里配備有數(shù)百部市內(nèi)電話和大量對(duì)講機(jī)，還有數(shù)千名打探行情的“銀牛”，策劃指揮著銀元投機(jī)交易，操控著全上海所有的大小黑市，成了名副其實(shí)的投機(jī)大本營(yíng)和指揮所。上海的大街小巷到處都是銀元販子，最多時(shí)達(dá)到了每天8萬(wàn)余人，銀元占據(jù)了整個(gè)上海的流通市場(chǎng)，銀元的黑市價(jià)也被炒到了人民幣2000元以上。

而且，上海大小公司及商店都只用銀元標(biāo)價(jià)，明確聲明只收銀元。投機(jī)資本更是氣焰囂張，甚至叫囂:解放軍進(jìn)的了上海，人民幣休想。

上海政府為此做了很多努力，試圖用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)遏制銀元的暴漲，特地籌備了大批銀元在市面拋售，以達(dá)到打壓銀元價(jià)格的目的。1949年6月6日，政府在上海的一個(gè)城區(qū)拋售一萬(wàn)銀元，卻被投機(jī)資本片刻吃掉，毫無(wú)波瀾，銀元上漲勢(shì)頭絲毫沒(méi)有改變。

看來(lái)，敬酒不吃只有上罰酒了，軟的不行只能來(lái)硬的了。

經(jīng)過(guò)細(xì)致精心的研究和準(zhǔn)備，并經(jīng)正在北京籌備中財(cái)委的陳云的批準(zhǔn)。上海政府于1949年6月10日上午10點(diǎn)整，動(dòng)用一個(gè)營(yíng)的兵力在200名早就打入證券交易所內(nèi)部的便衣干警的配合下，對(duì)上海證券交易所內(nèi)的投機(jī)大本營(yíng)進(jìn)行查封。據(jù)記載，僅在一個(gè)房間內(nèi)就發(fā)現(xiàn)電話機(jī)25部。當(dāng)時(shí)，里面的人正在和香港、澳門的市場(chǎng)呼號(hào)聯(lián)絡(luò)，使用的都是暗語(yǔ)，美元叫糖，黃金叫人參。墻壁上還掛著交易項(xiàng)目的分類表格，分為四個(gè)部分，分別是:黃金、美鈔、袁頭（袁大頭）、孫頭（孫小頭），儼然一個(gè)投機(jī)指揮所。

這次查封頗為豐厚，扣押了238名投機(jī)商人，查抄黃金3000多兩、銀元3萬(wàn)多枚、人民幣1000多萬(wàn)元。

與此同時(shí)，政府又發(fā)布命令，命令鐵路交通及稅收等要害部門一律只收人民幣，奠定了人民幣的流通地位，從此站穩(wěn)了腳跟，導(dǎo)致銀元暴跌，從此風(fēng)光不再，退出流通市場(chǎng)。

至此，第二次較量又獲全勝。

第三次較量:生死決戰(zhàn)

1949年7月，華東、華北地區(qū)遭遇嚴(yán)重暴雨，對(duì)莊稼的收獲及產(chǎn)量影響極大。上海是紗布生產(chǎn)最多需要棉花也最多的城市同時(shí)也也是消費(fèi)糧食最多的城市。所以，糧價(jià)和紗布應(yīng)聲而漲，投機(jī)資本隨即聞?dòng)嵍瞿θ琳?，大肆炒作大米和紗布，引起了新一輪的物價(jià)暴漲。

上海的物價(jià)暴漲迅速帶動(dòng)了全國(guó)市場(chǎng)的波動(dòng)，天津、武漢等大城市聞風(fēng)而動(dòng)、迅速蔓延——這已經(jīng)不再是局部地區(qū)的波動(dòng)，而是涉及到全國(guó)市場(chǎng)。所以，必須要形成全國(guó)統(tǒng)一的的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

7月12日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（中財(cái)委）正式成立，陳云任主任，薄一波、馬寅初任副主任。

7月19日，陳云趕往上海，指揮對(duì)投機(jī)資本的斗爭(zhēng)。

7月27日，上海財(cái)經(jīng)會(huì)議召開(kāi)，華東、華北、華中、東北、西北各大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，研究針對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方案和對(duì)以后的工作的部署協(xié)調(diào)，確定了上海為重中之重，上海亂則全國(guó)亂，必須確保上海的政策方針。

在中財(cái)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全國(guó)各地的棉花、棉布、大米、面粉等物資源源不斷的進(jìn)入上海，上海政府連續(xù)不斷地拋售物資和加緊加大生產(chǎn)，加上7月底8月初江蘇常州以西、安徽蕪湖及皖北的早稻開(kāi)始收獲，才把這第一波物價(jià)波動(dòng)壓了下來(lái)。

問(wèn)題來(lái)了。

上海的物價(jià)雖然被壓住，但也由此成為全國(guó)物價(jià)最低的地區(qū)，成為了物價(jià)洼地。由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，一些新增的解放區(qū)工業(yè)稀少或生產(chǎn)停頓，對(duì)于物資的需求日益加大，華北等主要產(chǎn)糧區(qū)因水災(zāi)而造成減產(chǎn)。于是，各地的商人開(kāi)始涌向上海進(jìn)貨，甚至有些軍隊(duì)也派人趕往上海購(gòu)買物資，全國(guó)各地的人民幣都在向上海匯集，通貨膨脹物價(jià)上漲的危險(xiǎn)又一次來(lái)臨。

1949年10月中旬，由于華南商人到上海大肆套購(gòu)紗布，致使紗布嚴(yán)重短缺，引發(fā)了第二波的物價(jià)暴漲，糧食、棉紗、五金、化工等每天上漲二到三成，飛速狂飆，引起舉國(guó)恐慌，各地物價(jià)紛紛暴漲——投機(jī)資本更是趁機(jī)推波助瀾，要給新中國(guó)一個(gè)下馬威。

陳云對(duì)此早有預(yù)料，為了避免兩線作戰(zhàn)，他必須先穩(wěn)住北方市場(chǎng)。他一面急令東北糧食源源不斷的入關(guān)，一面布置打擊不法投機(jī)資本，打擊非法糧商，把平津的物價(jià)逐步穩(wěn)定了下來(lái)。

而上海此時(shí)已經(jīng)岌岌可危，華東財(cái)委雖然依照以往的經(jīng)驗(yàn)全力平價(jià)拋售物資一個(gè)多月，平均每天都要拋出二三十億元的物資，但依然無(wú)法阻止物價(jià)的飆漲，反而由于上海拋售的價(jià)格低于其他地區(qū)，全國(guó)各地的投機(jī)游資就像聞到了肉味一樣，吹響了進(jìn)軍上海的號(hào)角，浩浩蕩蕩殺向上海灘，數(shù)百億的人民幣涌入上海，上海物資再多，也禁不住全國(guó)投機(jī)商的進(jìn)攻——上海頂不住了。

很多人心急如焚，都建議陳云早早下手挽回危局，陳云沉默不語(yǔ)，按兵不動(dòng)。原因是中財(cái)委可以掌握的物資無(wú)法抵消市場(chǎng)上流通的貨幣，也就是貨幣多于物資，這個(gè)時(shí)候如果全力拋售物資，只能被投機(jī)資本以低價(jià)統(tǒng)統(tǒng)吃掉，市場(chǎng)依然無(wú)法穩(wěn)定。

要布一個(gè)大局。

1949年11月12日晚上，陳云擬定一份電報(bào)，上報(bào)中央并經(jīng)毛主席批準(zhǔn)立即發(fā)往各地金融部門。

電報(bào)內(nèi)容就是著名的12道密令:

其主要內(nèi)容就是主要物資暫停大量拋售，收縮銀根（銀行只進(jìn)不出），暫停任何貸款，開(kāi)征稅收，遲發(fā)一切經(jīng)費(fèi)，派人到各地調(diào)配物資、聚集力量，準(zhǔn)備一戰(zhàn)。

這樣做的目的就是盡一切力量減少市面上流通的貨幣，待物價(jià)漲到和流通的貨幣達(dá)到一比一對(duì)等平衡時(shí)，就可以開(kāi)戰(zhàn)。

11月19日，一切安排妥當(dāng)，物資充足。

11月20日，一聲令下，上海、北京、天津、漢口等各大城市同時(shí)出售糧食和紗布等物資。

投機(jī)資本們正在為物資停售而煩悶，一見(jiàn)物資恢復(fù)出售，便喜出望外，一窩蜂的搶購(gòu)物資，統(tǒng)統(tǒng)吃進(jìn)——他們吃進(jìn)的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)政府同時(shí)在逐步提高物價(jià)，物價(jià)一日比一日上漲。投機(jī)商們鬼迷心竅，那顧得了這么多，依然照單全收、瘋狂吃進(jìn)，由于銀行收緊銀根，他們手中的資金明顯不足，便轉(zhuǎn)向高利貸借錢。當(dāng)時(shí)，高利貸是按日計(jì)息，11月初還是14%，隨著投機(jī)商們的瘋狂借貸，最后飆升到了日息100%——投機(jī)商們已經(jīng)失去理智。

11月24日，市場(chǎng)的物資總體價(jià)格與7月份相比已經(jīng)上漲了2.2倍，政府出售的物資和黑市的價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)，這時(shí)候的物資價(jià)格水平和市面上流通的貨幣已經(jīng)達(dá)到平衡，雙方實(shí)力相當(dāng)，已經(jīng)完全達(dá)到了陳云的預(yù)期——決戰(zhàn)開(kāi)始。

11月25日，各地同時(shí)大肆拋售紗布，邊拋售邊調(diào)低價(jià)格。投機(jī)商們依然瘋狂吃進(jìn)，但政府拋售的物資滾雪球似的越來(lái)越多、越來(lái)越快，價(jià)格也越來(lái)越低，他們手中的資金片刻間被吸光，越來(lái)越招架不住。

同時(shí)，政府放出大招:

1，突擊清查地下錢莊，斷了投機(jī)資本的后路。

2，所有國(guó)營(yíng)企業(yè)的錢一律存入銀行，不準(zhǔn)向任何人和單位貸款。

3，私營(yíng)企業(yè)不能關(guān)門，不能拖欠工人工資。

4，加緊征稅，拖延繳稅每日罰款3%。

這一招如同釜底抽薪，四管齊下，投機(jī)資本的后路被抄。企業(yè)還不能關(guān)門，工資還不能停發(fā)，稅還不能拖延，這就又套住了他們的一部分資金，投機(jī)資本的整個(gè)資金鏈完全被斬?cái)?，沒(méi)有任何回旋的余地。這一下打中了投機(jī)商們的七寸。投機(jī)商們一下子被打懵了，紛紛拋售保本，無(wú)奈拋得越多虧得越多，也加快了價(jià)格的跌速，短短一天之內(nèi)，上海的棉紗價(jià)格就跌去了一半之多。

政府乘勝追擊，連續(xù)拋售十天，物價(jià)猛跌，投機(jī)商們損失慘重、血本無(wú)歸還欠了一屁股的高利貸，投機(jī)資本哀嚎一片，有人自殺，有人出逃香港。很多私營(yíng)錢莊、私營(yíng)糧商倒閉破產(chǎn)——政府完勝。

經(jīng)此一役，投機(jī)商們萎靡不振，雖然此后也頻有動(dòng)作，但已經(jīng)翻不起大的風(fēng)浪，一一被擊破。后來(lái)國(guó)家為了消除財(cái)政赤字穩(wěn)定市場(chǎng)，發(fā)行了大量公債，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政統(tǒng)一，財(cái)政收支慢慢走向平衡，金融物價(jià)也趨于穩(wěn)定。直到1953年全國(guó)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷與發(fā)行糧票，市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)已經(jīng)完全掌握在國(guó)家手里，投機(jī)資本徹底走向末路。