《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》）近日正式發(fā)布。

可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書?！靶掳妗钡木G證將實現(xiàn)對水、風、光、生物質能等可再生能源“全覆蓋”。

綠證核發(fā)實現(xiàn)“全覆蓋”

根據(jù)《通知》，1個綠證單位對應1000度可再生能源電量。由國家能源局負責綠證相關管理工作，綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證。數(shù)據(jù)來源以電網企業(yè)、電力交易機構提供的數(shù)據(jù)為基礎，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進行校核。

《通知》明確擴大核發(fā)范圍，將綠證核發(fā)范圍從陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

其中，對以下可再生能源發(fā)電項目的上網電量，核發(fā)可交易綠證：

• 全國風電（含分散式風電和海上風電）
• 太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）
• 生物質發(fā)電
• 地熱能發(fā)電
• 海洋能發(fā)電
• 水電（2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規(guī)水電項目）

而對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。

此外，據(jù)國家能源局有關負責同志介紹，考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用尚不具備準確計量標準，待相關條件成熟后，再適時將可再生能源非電利用納入綠證體系。

三種方式激活綠證交易市場

《通知》強調，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，主要用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等。

圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認可的其他交易平臺。同時，買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

對于綠證交易方式，《通知》提出，綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。

“《通知》明確了綠證的收益歸屬?！眹夷茉淳钟嘘P負責同志表示，對不再享受中央財政補貼的項目（包括平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產的完全市場化常規(guī)水電項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。

而對于享受中央財政補貼的項目，按照國家相關規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。

據(jù)了解，在綠證交易中，作為“證電合一”的特殊形式，綠電交易是以綠色電力產品為標的物的電力中長期交易，用戶同步獲得綠色電力和綠證，通過在交易合同中明確的綠證價格體現(xiàn)綠色環(huán)境價值。有關負責同志指出，在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構批量推送至電力交易機構，同時在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

銜接碳市場推動國際互認

“綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性價值體現(xiàn)，又是精準的可再生能源電力消費量核算工具，也是國際通行的綠色電力消費證明方式?！眹夷茉淳钟嘘P負責同志表示，《通知》圍繞進一步拓展綠證應用場景，為綠證市場高質量發(fā)展提供了有力支撐。

據(jù)了解，除了支撐綠色電力交易，未來還將在核算可再生能源消費、認證綠色電力消費、銜接碳市場和推動綠證國際互認等方面拓展綠證應用。例如，由于綠證具有可追溯、防篡改、精準認定可再生能源電力消費等作用，其在落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制相關要求方面將發(fā)揮重要作用。

為更好發(fā)揮綠證在評價、認證中的作用，推動構建科學、靈活的綠色電力消費體系，《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，要求推動建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認證提供依據(jù)。

與此同時，綠證與碳排放權交易都是以市場化手段推動綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。為此，《通知》明確研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關核算體系創(chuàng)造條件。

此外，《通知》還明確提出推動綠證國際互認。目前，國內綠證已納入國際綠電消費倡議的認可范圍，在國際社會和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴大。為進一步提升國內綠證的國際影響力和認可度，《通知》明確，我國可再生能源電量原則上只能申領國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。