作者簡介

魏后凱 蘆千文

中國社會科學院農村發(fā)展研究所

發(fā)表于《China Economist》2023年第4期

摘要

實施擴大內需戰(zhàn)略的潛力后勁、重點難點在農村。擴大農村內需是促進城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，增強國內大循環(huán)內生動力的關鍵。未來，只要城鄉(xiāng)居民收入保持合理增速，農村居民消費支出增速會持續(xù)高于城市居民。同時，建設農業(yè)強國、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村蘊藏著巨量的投資需求，鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展也會激發(fā)更多城鄉(xiāng)居民的新消費需求。但受農村居民城鄉(xiāng)兩棲影響，農村內需潛力被城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板制約而難以釋放。這些制約因素突出表現(xiàn)在農村居民收入結構性降速、穩(wěn)定性不足，農村居民存在社會保障短板，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展層次低、供給弱，鄉(xiāng)村基礎設施建設投入轉化能力不足，面向城市居民的產品和服務供給不足等方面。要持續(xù)擴大農村內需，應在城鄉(xiāng)融合視域下，瞄準實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好生活，圍繞農村居民持續(xù)增收和生活提質，采取多元化路徑和組合式政策工具，拓展農民持續(xù)增收渠道，推動農村消費市場升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設投入機制，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，建立起擴大農村內需的有效制度體系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)通道，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化有效融入國內經濟大循環(huán)。

關鍵詞

擴大內需戰(zhàn)略；農村內需；城鄉(xiāng)融合；農村現(xiàn)代化

在新發(fā)展階段，內需已經成為驅動國內經濟大循環(huán)的主要動力。中共二十大報告提出“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性”。但總需求不足是中國經濟運行面臨的突出矛盾，影響了國內大循環(huán)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)消費和生活水平差距的城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，使農村需求潛力未被激發(fā)出來，導致內需驅動的城鄉(xiāng)經濟循環(huán)受到限制。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。對于擴大內需而言同樣如此，要把擴大農村內需作為實施擴大內需戰(zhàn)略的重點和難點。在農村戶籍人口城鄉(xiāng)兩棲的城鎮(zhèn)化格局下，農村是重要的消費市場和要素市場，農村內需是完整內需體系的關鍵組成部分。通過促進城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)農村消費潛力，對于構建新型工農城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，增強國內大循環(huán)驅動高質量發(fā)展的動力具有重大意義。目前，農村內需潛力難以激發(fā)的突出矛盾是農民消費需求數(shù)量少、范圍窄、層次低，農村消費產品和服務供給種類少、質量低、體系弱，以及農業(yè)供給側結構性矛盾對城鄉(xiāng)居民消費需求的制約。需要從城鄉(xiāng)融合的新視角，采取多元化路徑和組合式政策工具擴大農村內需，充分發(fā)揮擴大農村內需重塑城鄉(xiāng)經濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)內生動力的作用。

一、新時期中國擴大農村內需的巨大潛力

農村內需是內需在城鄉(xiāng)地域空間上的分割，包括城鄉(xiāng)居民等在農村空間范圍內的消費以及政府和企業(yè)等在農村空間上的投資。農村內需和城市內需都是國民經濟良性循環(huán)不可或缺的有機組成部分。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容和標志是農村內需和城市內需的有機銜接和融合。城鄉(xiāng)二元制度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使農村內需和城市內需表現(xiàn)出一定程度的分離，既使農村內需被抑制，也使城市居民的農村消費受到限制。在中國，由城鄉(xiāng)居民收入差距決定的城鄉(xiāng)居民消費差距明顯存在(見圖1)。中國已經進入全面推進鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期。城鄉(xiāng)消費差距、鄉(xiāng)村發(fā)展短板意味著農村巨大的內需潛力。一方面，近年來農村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)消費差距持續(xù)縮小，農村居民消費短板逐步補齊，農村居民的潛在消費需求迅速釋放。如果按照城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)消費均等測算，擴大內需的主要空間在農村。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)振興和環(huán)境改善為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的消費選擇，提高城鄉(xiāng)居民消費層次，將產生促進城市內需以及城鄉(xiāng)內需聯(lián)動的倍增效應?？梢哉f，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)消費差距，消除鄉(xiāng)村發(fā)展短板，可以有效激發(fā)農村內需，并通過城鄉(xiāng)內需的有機銜接和融合促進城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)內需的倍增。新時期中國擴大農村內需的潛力主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 農村居民消費支出增速將持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民

居民消費取決于收入及其增長情況。近年來，中國城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷縮小，包含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)消費活力逐步顯現(xiàn)，縣鄉(xiāng)消費市場加速發(fā)展。2021年，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村消費品零售額分別達10.8萬億元和5.9萬億元，2013~2021年年均分別增長10.4%和9.8%，增速分別高于城區(qū)消費品零售額2.3個百分點和1.7個百分點(國家統(tǒng)計局，2022)。但城鄉(xiāng)居民消費差距仍然十分明顯。2021年中國城鄉(xiāng)居民的消費水平之比為2.06:1，農村居民消費水平落后城鎮(zhèn)居民約11年；2022年城鄉(xiāng)居民的人均消費支出之比為1.83:1，農村居民人均消費支出同樣落后城鎮(zhèn)居民約11年。2022年鄉(xiāng)村人口占總人口的34.8%，但鄉(xiāng)村消費品零售額僅占全國的13.5%(國家統(tǒng)計局，2023)。相比城鎮(zhèn)居民，農村居民消費內容以彈性較低的食品和生活用品為主，隨著收入的增長，改善生活質量的食品和生活用品消費穩(wěn)步增長，同時彈性較高的文化娛樂、醫(yī)療保健、生活服務等消費迅速增長。農村居民消費既具有應對沖擊的穩(wěn)定性，也具有較高的邊際消費傾向，表現(xiàn)為消費支出占可支配收入的比重及消費支出增速明顯高于城鎮(zhèn)居民。2012年到2022年，城鎮(zhèn)居民消費支出占可支配收入比重從70.9%下降到61.7%，而農村居民消費支出占可支配收入比重從79.5%增加到82.6%，同期農村居民人均消費支出增速明顯高于城鎮(zhèn)居民且表現(xiàn)出更穩(wěn)健的韌性。2020年和2022年，受新冠肺炎疫情和經濟形勢影響，城鎮(zhèn)居民人均消費支出分別比上一年下降6.0%和1.7%，而同期農村居民人均消費支出僅在2020年下降0.1%，2022年仍保持了2.5%的增速。2012年到2022年，農村居民人均消費支出增速比城鎮(zhèn)居民平均高3.6個百分點(見表1)。未來一個時期，只要城鄉(xiāng)居民收入保持合理增速，農村居民消費支出仍會保持明顯高于城鎮(zhèn)居民的增速。據(jù)測算，隨著農村居民收入增長，預計每年可新增2萬億元左右的消費需求(喬金亮，2023)。

(二) 加快建設農業(yè)強國蘊藏著巨量投資需求

中共二十大報告就加快建設農業(yè)強國作出部署，明確提出全方位夯實糧食安全根基，構建多元化食物供給體系。同時，還強調推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越，需要全面改善和提升農業(yè)現(xiàn)代化基礎，大力推進高標準農田、設施農業(yè)建設以及農業(yè)全產業(yè)鏈設施、裝備和科技升級(魏后凱，2022)。這將會形成巨量的農業(yè)投資需求。全方位夯實糧食安全根基，主要抓手是實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，著力點在耕地保護和提升、種業(yè)振興和科技自立自強。其中，以高標準農田建設為主的耕地保護和提升形成的投資需求最多。到2022年底，中國已建成10億畝高標準農田。中共二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。中國劃定的永久基本農田為15.5億畝，意味著今后要新增建設高標準農田5.5億畝。目前，中央財政對高標準農田建設的補助標準約為1000元/畝，各省(自治區(qū)、直轄市)結合財政情況對高標準農田建設給予配套資金，使建設投資標準逐步達到3000元/畝。按這個標準測算，把永久基本農田全部建成高標準農田，僅新增建設部分至少形成投資需求1.65萬億元。如果考慮到已建成高標準農田的維護和升級，以及社會對農田建設的投入，實際投資遠大于新增建設的投資需求。高標準農田只是農田建設的一個方面，還包括耕地保護、地力提升、水利水電、設施升級等多個方面。實施種業(yè)振興行動，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強，都會形成政府財政投入撬動的大量社會投資。

貫徹大食物觀，構建多元化食物供給體系，主要是通過發(fā)展設施農業(yè)，向山水林田湖草沙挖掘食物供給潛力?，F(xiàn)代設施農業(yè)是資本密集型產業(yè)，會激發(fā)大量的社會投資需求，包括糧食和蔬菜等作物育秧環(huán)節(jié)的集中設施化，蔬菜、林果等作物的設施化，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、食用菌種植的設施化，以及深海養(yǎng)殖設施化等。設施農業(yè)投資以社會投資為主，投資需求遠大于耕地保護和農田建設的投資需求。農業(yè)強國的核心競爭力來源于全產業(yè)鏈的綜合實力。目前，農業(yè)全產業(yè)鏈的基礎設施綜合配套仍是短板，集中在標準化生產基地、烘干倉儲、冷鏈物流、精深加工等方面。這些也是未來農業(yè)高質量發(fā)展蘊藏的投資需求潛力。據(jù)測算，未來5到10年，僅高標準農田、設施農業(yè)等投資需求就有近15萬億元。

(三) 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村持續(xù)釋放巨量建設投資需求

中共二十大報告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。中共十八大以來，國家把公共基礎設施建設重點放在農村，以美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、綠色發(fā)展等為抓手，投入大量財政資金、撬動大量社會投資，改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)揮巨大變化。如脫貧攻堅期間，中央財政累計投入1.4萬億元，支持脫貧任務重的25個省份完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，到2021年底全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬個，村衛(wèi)生室59.9萬個，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全覆蓋(顧天成、董瑞豐，2022)。目前，農村基本實現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網(wǎng)絡，一些縣域鄉(xiāng)村已基本具備與城鎮(zhèn)相當?shù)纳顥l件。但相比城市基礎設施和公共服務完備程度，農村基礎設施和公共服務仍不健全。2022年底召開的中央農村工作會議明確提出，要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。對照“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，將“和”和“美”作為基本要求推進鄉(xiāng)村建設全面提升，需要新一輪更全面更深入的鄉(xiāng)村建設投資(見表2)。這些投資既包括對已有建設成果的鞏固提升，如道路、水電、通信、網(wǎng)絡等公共基礎設施，未來主要是查漏補缺、優(yōu)化升級和管護利用；也有補短板、強弱項、增功能，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、營商、就業(yè)等公共服務體系完善及配套設施改善提升；還有促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務、生活服務和產業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，如城鄉(xiāng)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)科技裝備和配套服務，縣域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等共同體或聯(lián)合體建設，市政管網(wǎng)、供電、供氣、電信、郵政等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和改造提升。

以“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標的鄉(xiāng)村建設潛在投資需求以十萬億元計。以農村養(yǎng)老服務為例，區(qū)域養(yǎng)老服務中心需做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務設施需做到行政村全覆蓋。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，具備集中養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合功能，在現(xiàn)有基礎上改造需要200萬到500萬元，新建需要500萬元以上；以行政村為單元的居家養(yǎng)老服務設施，提供日間照料、文娛活動、助餐助潔等服務，在現(xiàn)有基礎上改造需要10萬元左右，新建需要20萬元以上，兼具集中養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合功能則需要50萬元以上。

(四) 鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展激發(fā)城鄉(xiāng)居民新消費需求

供給是創(chuàng)造需求、引領需求的關鍵因素。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)質量提升和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，農村居民的就地就近消費需求會被激發(fā)，城市居民下鄉(xiāng)消費選擇迅速增多，潛在消費需求也會被激發(fā)出來。農村居民消費需求的新增長點集中在優(yōu)質農產品及其加工產品上，以及由于生活質量提升帶來的餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等方面。城市居民消費需求層次明顯高于農村居民，對農村產品和服務的消費需求會明顯增長，并引領帶動農村居民消費升級。城市居民消費結構處于迅速升級過程中，受人口老齡化和農民工市民化影響，對農村產品和服務的消費需求從食品供給、休閑旅游和文化傳承等拓展到更多領域。城市居民對食品和農產品的需求增長，更多集中在特色產品、功能產品、文化產品上，更加注重體驗式、定制式、融合式的消費形式，更多融入農村休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等消費場景中，從而改變對食品和農產品的消費形式，如城市居民對“預制菜”消費迅速增多，到農村采摘、購買農產品也迅速增多。未來，農村在城市居民服務消費中的不可替代作用進一步凸顯，休閑旅游、居住生活、健康養(yǎng)老、文化傳承、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務需求會進一步增加。潛在需求要變成實際消費取決于農村是否存在相應產品和服務的有效供給。2023年，中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，包括加快發(fā)展餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，文化產業(yè)、精品旅游、鄉(xiāng)村民宿、數(shù)字產業(yè)、預制菜等鄉(xiāng)村新產業(yè)，共同配送、即時零售、電商直采、定制生產、中央廚房、直供直銷等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。通過鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，在激發(fā)大量產業(yè)投資需求的同時為城鄉(xiāng)居民提供層次更高、種類更豐富的消費選擇，使城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往逐步轉換成實際消費場景，進而為城鄉(xiāng)內需擴大提供持久動力。

二、制約中國農村內需潛力釋放的主要因素

未來一個時期，中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，經濟恢復和健康發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力。發(fā)揮農村作為消費市場和要素市場的重要作用，可以為社會再生產實現(xiàn)良性循環(huán)提供堅實基礎。但農村潛在需求向現(xiàn)實需求的轉換面臨一些制約和挑戰(zhàn)。這也是當前鄉(xiāng)村振興面臨的突出矛盾。

(一) 農村居民收入結構性降速、穩(wěn)定性不足，影響消費水平持續(xù)增長

收入持續(xù)增長是居民消費支出持續(xù)擴大的前提。近年來，農村居民收入持續(xù)增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小是農村居民消費支出增速高于城市居民的關鍵所在。但從農村居民可支配收入來源和結構的變化來看，存在結構性降速和穩(wěn)定性不足的壓力，使農村居民因收入增長而形成的潛在消費需求受到抑制。

農村居民收入增長來源主要是工資性收入。2012~2022年，農村居民人均可支配收入中工資性收入占比從37.2%增加到42.0%，工資性收入增長對農民增收的貢獻達45.4%，已經超過經營凈收入成為第一收入來源和增收來源。農村居民的工資性收入主要是外出務工收入。隨著農民工群體老齡化和城鄉(xiāng)就業(yè)格局的變化，外出務工的工資收入增速會放緩，直接影響農村居民的可支配收入增長速度。近年來，農民工群體老齡化加速，農民工就業(yè)格局呈現(xiàn)年輕群體加速市民化、年齡偏大群體逐步返鄉(xiāng)，同時受大中城市就業(yè)壓力趨緊影響出現(xiàn)就近就地就業(yè)趨勢(見表3)。外出務工的平均月收入明顯高于本地就業(yè)的平均月收入；因年齡原因返鄉(xiāng)的農民工，就業(yè)機會和崗位選擇少，轉入靈活就業(yè)或重返務農，工資性收入會明顯減少。同時，農民工就業(yè)不穩(wěn)定和權益保障問題始終存在。超齡農民工就業(yè)和權益保障已經引起社會廣泛關注。

經營凈收入尤其是農業(yè)經營收入在農村居民可支配收入中的比重和增收貢獻持續(xù)下降，但仍是農村居民收入的重要來源。2012~2022年，農村居民人均可支配收入中經營凈收入占比從43.6%降低到34.6%，經營凈收入增長對農民增收的貢獻率為28.2%。由于農村居民的經營機會主要是農業(yè)經營，非農產業(yè)的創(chuàng)業(yè)機會有限，而農業(yè)經營以小農戶為主，其增收空間相對狹窄。目前，農業(yè)經營收入只是少部分規(guī)模經營主體和服務主體的主要收入來源；非農產業(yè)經營收入只是少部分農村工商企業(yè)、小微主體、創(chuàng)業(yè)者的主要收入來源。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)振興的順穩(wěn)推進，農村居民將獲得大量的產業(yè)參與機會，具有廣闊的增收潛力，但目前農村居民特別是小農戶的參與機制尚不健全、利益聯(lián)結機制仍在探索(蘆千文、孔祥榮，2022)。把鄉(xiāng)村產業(yè)振興的機遇轉換成農村居民增收機會仍面臨許多難題。持續(xù)擴大農村居民消費水平，需要從構建持續(xù)增收機制入手，多種渠道開辟農村居民增收來源，為激發(fā)農村消費市場潛力奠定物質基礎。

(二) 農村居民社會保障短板尚待補齊，影響消費結構提檔升級

面對外部沖擊，相比城市居民，農村居民消費支出保持穩(wěn)定性和持續(xù)增長的主要原因，一是農

村居民收入水平低導致消費內容以彈性較低的基本生活開支為主；二是社會保障短板導致農村居民對彈性較高的生活改善型、發(fā)展型消費支出，如養(yǎng)老托幼、休閑娛樂、技能培訓等處于較低水平(見表4)。社會保障短板使農村居民將收入更多用于預防性儲蓄，從而制約消費結構的升級。目前，農村居民生活已經處于全面小康狀態(tài)，以衣食住行為主要內容的生活消費基本趨于穩(wěn)定，生活改善型、發(fā)展型消費才是未來農村居民消費需求的增長點。受限于農村居民的社會保障短板，農村居民對生活改善型、發(fā)展型消費需求潛力大，但消費意愿、支付能力較低，尚難以轉化為現(xiàn)實消費需求。由于農村居民家庭處于城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)，在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不管是從事農業(yè)生產經營還是非農產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，均很少參與社會保障。在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農村戶籍人員，與城鎮(zhèn)職工相比，參與社會保障的比例也較低。2012~2022年，農民工參加工傷保險的比例由24.0%增加到30.9%，同期全國就業(yè)人員中參加工傷保險的比例由24.8%增加到39.7%。

農村居民中市民化的部分人員，主要是農村居民家庭的部分成員，以農民工為主要群體。農村居民家庭中的非市民化成員要為市民化成員分擔買房等市民化成本。這使得農村居民要將相當部分收入用于預防性儲蓄或為市民化籌資，從而影響到對生活改善型、發(fā)展型消費支出。城鄉(xiāng)人口流動格局使老年人口越來越集中在農村，年齡越高集中在農村的比例越高。受分攤市民化成本以及子女成家、隔代照護等影響，農村老人儲蓄少、收入低，普遍具有務工就業(yè)需求。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差距明顯，農村老人難以獲得基本養(yǎng)老保障服務。農村年輕群體普遍外出務工，農村老人中空巢老人、獨居老人迅速增多，亟須日間照料、助餐助潔、關懷探訪、醫(yī)療護理等服務。但受限于農村老人的支付能力，迫切需要的養(yǎng)老服務難以轉化為市場服務供給。由農村社會保障短板引發(fā)的農村居民消費結構將在一定程度上限制在基本生活開支范圍，體現(xiàn)美好生活的生活改善型、發(fā)展型消費需求難以順利轉化為現(xiàn)實需求。只有破除農村社會保障短板，優(yōu)化農民市民化成本分攤機制，才能將農村居民的潛在消費需求充分地激發(fā)出來。

(三) 面向城市居民的產品和服務供給發(fā)展不足，影響下鄉(xiāng)消費總量

農村提供的產品和服務被農村居民消費的只是一部分，還有一部分被城市居民消費。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)振興深入推進，部分產業(yè)領域的消費對象主要是城市居民，如休閑旅游、科普農業(yè)、健康養(yǎng)生等。城市居民美好生活向往的很多內容需要在農村實現(xiàn)。在大城市周邊，城市居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老、休憩、創(chuàng)業(yè)等迅速增多，已經成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要驅動力。但在大部分地區(qū)，農村面向城市居民的產品和服務供給尚沒有發(fā)展起來，導致城市居民下鄉(xiāng)消費的選擇少、黏性弱，限制了城市居民對農村產品和服務的消費需求，弱化了城市居民消費對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的帶動力。發(fā)展面向城市居民的鄉(xiāng)村產業(yè)，提供優(yōu)質產品和服務，吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費甚至生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在激發(fā)農村內需潛力的同時可以更好地促進各類要素下鄉(xiāng)，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展基礎。

國家在農村開展了大量的公共服務設施建設，其中部分是按照城市標準建設，超過農村居民需要或者不適應農村居民的現(xiàn)階段需求，造成了公共服務設施的閑置。通過向城市居民提供服務盤活利用這部分閑置設施，既能推動城市公共服務向鄉(xiāng)村延伸，帶動城市居民下鄉(xiāng)消費，也能改造提升農村公共服務，發(fā)展相應服務產業(yè)，解決農村就業(yè)難題。典型領域是農村養(yǎng)老服務設施。農村居民養(yǎng)老服務需求以居家養(yǎng)老服務為主，但國家在農村建設養(yǎng)老服務設施以集中養(yǎng)老為主，不少功能齊備、設施先進的集中養(yǎng)老場所因此閑置。在具備條件的地區(qū)，探索閑置或未充分利用的農村集中養(yǎng)老服務設施向城市居民開放，引入城市養(yǎng)老服務運營主體或模式，就能在盤活利用農村集中養(yǎng)老服務設施的同時提高農村養(yǎng)老服務供給質量，釋放城市居民對農村養(yǎng)老服務的消費需求，加快發(fā)展農村養(yǎng)老產業(yè)，進而影響農村居民養(yǎng)老理念，為解決農村養(yǎng)老難題提供新的可能路徑。

田園生活是很多城市居民的向往。支撐城市居民田園生活的是一系列具體的產品和服務及其在農村的消費場景?？梢酝ㄟ^發(fā)展面向城市的鄉(xiāng)村產業(yè)，讓美好田園生活變成現(xiàn)實消費場景，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，從而持久地擴大農村內需，創(chuàng)造更廣闊的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間。如鄉(xiāng)村人文古跡、歷史文化與游戲場景融合，為城市青年人員沉浸式體驗提供現(xiàn)實載體。

(四) 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展層次低、供給弱，造成新時期工農“剪刀差”

城鄉(xiāng)經濟循環(huán)是國內經濟大循環(huán)的基本構成，是使社會再生產實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵支撐。一直以來，農村作為廉價要素供給方和重要消費市場，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進而為國民經濟發(fā)展提供了驅動力。在新時期，破除城鄉(xiāng)二元結構進入深化改革階段，城鄉(xiāng)產業(yè)體系方面的差距凸顯出來，成為城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)的瓶頸和阻礙。城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素和產品雙向流動的動態(tài)均衡。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在的情況下，城鄉(xiāng)要素和產品仍處于以單向流動、自我循環(huán)為主的分離狀態(tài)，城鄉(xiāng)內需的聯(lián)動作用無法發(fā)揮。重要原因是城鄉(xiāng)產業(yè)體系的互聯(lián)互通難以實現(xiàn)，城鄉(xiāng)產品和服務的質量標準不統(tǒng)一，聯(lián)通城鄉(xiāng)的產業(yè)鏈、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)多，阻礙了農村產品和服務順利進入城市或成為城市居民的選擇，限制了鄉(xiāng)村產品和服務供給提升對城鄉(xiāng)內需的引領和創(chuàng)造作用。農業(yè)產業(yè)方面，由于農村的農產品加工和流通產業(yè)不強，面向城市居民的農產品和食品供應以初級產品為主，農業(yè)生產的要素供應、農產品的精深加工、農業(yè)產業(yè)鏈的服務支撐多集中在城市，不利于農村的要素積累和農民分享產業(yè)鏈增值收益。

農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村產業(yè)的根基，但非農產業(yè)才是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主要空間。目前，鄉(xiāng)村非農產業(yè)迅速發(fā)展，城市產業(yè)正向鄉(xiāng)村梯度轉移，但農村非農產業(yè)主體散、弱、小問題突出，很多是家庭作坊、簡易工廠，生產流程、產品質量難以達到工業(yè)化要求，存在明顯的城鄉(xiāng)產品標準不統(tǒng)一、質量不一致問題，導致供給的產品和服務不能“進城”，只能在農村內部由農村居民消費。其關鍵原因是城鄉(xiāng)產業(yè)體系尚未實現(xiàn)有效銜接，城市的產業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、工商管理等服務體系尚未延伸覆蓋農村，很多農村產品和服務的供給處在市場監(jiān)管之外。

一直以來，遇到經濟增長壓力采取的擴大內需措施基本是推動城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，而不是推動農村產品和服務進城，且下鄉(xiāng)的工業(yè)品質量與城市消費的工業(yè)品質量差距明顯。這就形成了以廉價要素、初級產品“進城”，以現(xiàn)代要素、工業(yè)制品“下鄉(xiāng)”的新時期工農“剪刀差”。擴大農村內需必須從有效銜接城鄉(xiāng)產業(yè)體系入手，深入推進供給側結構性改革，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量，使鄉(xiāng)村產業(yè)更好融入城鄉(xiāng)經濟循環(huán)體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多更豐富的產品和服務供應，為城鄉(xiāng)居民在農村空間范圍內實現(xiàn)美好生活提供消費載體。

(五) 鄉(xiāng)村基礎設施建設收入轉化能力不足，影響投資擴張需求成效

農村具備現(xiàn)代生活條件的突出短板是基礎設施。這些設施建設是農村現(xiàn)代化的重要內容，是公共財政投入鄉(xiāng)村建設的主要領域。公共財政投資轉化為居民收入形成內需倍增效應是擴大內需的重要舉措。但農村基礎設施建設財政資金投入的使用效率不高，建設質量不高，對農村居民的收入轉化不多。雖然，農村基礎設施建設蘊藏著巨量的投資需求，但這些問題的存在既影響了依托基礎設施的城鄉(xiāng)居民消費，也限制了基礎設施投資的內需倍增效應。目前，農村基礎設施的公共財政投資項目沿用了城市基礎設施建設管理辦法，設置了嚴格的申報競爭程序、招投標流程和資質門檻要求。雖然各地優(yōu)化了流程管理和資質要求，為小微企業(yè)設置一定比例的參與范圍，鼓勵農民合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)主體參與基礎設施項目建設，但大部分農村市場主體難以參與到基礎設施項目建設中，中標主體多數(shù)是城市大型企業(yè)集團。一部分由大型企業(yè)集團直接建設，當?shù)剞r村主體和居民參與機會少，農村居民獲得的就業(yè)機會和收入均較少；一部分則采取層層轉包、分級發(fā)包的做法，最終由農村的主體參與實際建設。大量公共財政投資消耗在程序、流程和層層轉包過程中，實際用于基礎設施建設的資金有限。據(jù)某地區(qū)典型調查，高標準農田建設資金實際用于農田的僅有50%左右。10這使得農村基礎設施建設出現(xiàn)兩個明顯的問題，一是部分基礎設施建設質量不達標、不實用，重建設輕管護，難以充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農民美好生活的支撐作用；二是農村居民在基礎設施建設中獲得的參與機會和就業(yè)機會少，后期管護參與的積極性不足，增收空間也較小?？梢?，農村基礎設施建設投資，既沒有完全轉變?yōu)檗r村內需，也由于對農村居民的直接增收和間接增收作用較弱，削弱了投資的內需倍增作用，淡化了公共財政投資對農村經濟增長的促進作用。除了基礎設施外，農村還有大量的產業(yè)設施建設，其中很多是財政資金或特惠政策撬動的社會投資，仍會存在類似問題。全面推進鄉(xiāng)村振興，必然要投入巨量的公共財政用于鄉(xiāng)村建設。需要重視其對農村居民增收的促進作用，提高投資的收入轉化能力，更好發(fā)揮投資擴大內需的倍增作用。

三、城鄉(xiāng)融合視域下擴大農村內需的戰(zhàn)略路徑

持續(xù)擴大農村內需，應在城鄉(xiāng)融合視域下，圍繞農村居民持續(xù)增收和生活提質，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)通道，破除城鄉(xiāng)二元制度和發(fā)展差距對農村內需的制約，依靠全面推進鄉(xiāng)村振興、提高農村產品和服務供給質量持續(xù)釋放內需潛能，并采取多元化路徑和組合式政策工具，建立起擴大農村內需的有效制度體系，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化融入國內經濟大循環(huán)。具體而言，要以加快推動農村現(xiàn)代化為主攻方向，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化基礎設施建設、管護和運營機制，創(chuàng)新公共服務供給機制，面向城鄉(xiāng)居民需求高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，增強鄉(xiāng)村建設投資、產業(yè)發(fā)展的富民增收作用，有效滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要，提升農村作為消費市場和要素市場的關鍵地位，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

(一) 順應城鄉(xiāng)兩棲演變，拓展農民持續(xù)增收渠道

有效啟動農村市場、切實擴大農村消費的關鍵是促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距。農民收入渠道有工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。國家已經采取了一系列強有力措施推動農民收入增長。2023年中央一號文件提出了促進農民就業(yè)增收和農業(yè)經營增效、賦予農民更加充分的財產權益等政策措施。在落實好這些政策措施的同時，應順應農村居民城鄉(xiāng)兩棲格局的演變趨勢，針對農民工群體老齡化和就業(yè)格局的動態(tài)變化和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員迅速增多，推動城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的有效銜接，為農村居民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。一是把農村居民在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和保障體系；二是大力支持農村創(chuàng)業(yè)，針對不同群體推出差異化創(chuàng)業(yè)扶持措施，如重點支持青年群體創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體、發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，重點支持老年群體生計型創(chuàng)業(yè)，千方百計增加老年群體收入；三是重點發(fā)展勞動密集型和吸納靈活就業(yè)、老年就業(yè)的產業(yè)，滿足留守婦女、老年群體的就業(yè)需求；四是加快補齊農村居民的社會保障短板，提高農民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障水平；五是全面深化農村改革，尤其是土地制度和農村集體產權制度改革，打通資源變資本、資本變財富的渠道，拓寬農民財產性收入渠道，大幅度提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

(二) 優(yōu)化城鄉(xiāng)市場格局，推動農村消費市場升級

釋放城鄉(xiāng)居民在農村消費潛力的關鍵是形成有效匹配的城鄉(xiāng)市場格局，滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需求。要以滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需求為導向，優(yōu)化調整城鄉(xiāng)市場格局，補齊農村市場短板，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的內需體系，縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，才能持續(xù)推動農村消費總量擴大、結構升級，增強農村消費拉動國民經濟增長的作用。一是推動城市產品質量監(jiān)管、行業(yè)生產標準等向鄉(xiāng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理服務體系，盡快實現(xiàn)消費品在城鄉(xiāng)的質量統(tǒng)一，讓農村居民享受優(yōu)質消費品；二是推動城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，要注重加強質量監(jiān)管，避免下鄉(xiāng)產品質量要求降低的情形；三是以農村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，增加農村在養(yǎng)老托幼、休閑娛樂、特色產品、功能食品、教育健康、文化體育等方面的供給數(shù)量和質量；四是積極發(fā)展網(wǎng)絡消費，科學引導農村住房消費，持續(xù)改善農村消費條件，創(chuàng)新消費場景，引導和鼓勵城市居民到農村消費，帶動農村居民豐富消費內容、提升消費檔次；五是清除抑制消費的各種障礙，促進農村消費潛力的全面釋放。例如，在基礎設施建設方面，要著力完善農村流通體系，健全農產品流通網(wǎng)絡，加快補齊冷鏈物流短板，強化縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設；在消費環(huán)境優(yōu)化方面，要加強消費維權宣傳，加大市場監(jiān)管力度，健全消費者維權機制，規(guī)范農村市場秩序，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為；在消費金融發(fā)展方面，要健全消費信用體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新更多個性化的農村消費信貸產品，不斷提升農村消費金融服務的質量和效率。

(三) 堅持富民增效導向，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設投入機制

建設農業(yè)強國和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要以公共財政投入撬動大量社會投資。推進農村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設行動，應在打基礎、利長遠、補短板、調結構的基礎設施建設上不斷加大力度，以增強財政投入撬動社會投資和擴大內需作用為目標，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村建設投入機制。一是建立政府財政資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政用于農業(yè)林業(yè)水利等事務支出增長速度高于一般公共預算支出增速，各地區(qū)土地出讓收益主要用于農業(yè)農村，做到取之于農、用之于農；二是增強財政政策與金融政策的協(xié)同效應，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵和吸引更多社會資本參與鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，提高鄉(xiāng)村發(fā)展對市場主體吸引力，增加鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村發(fā)展投資總量；三是在城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、農村基礎設施適用性等方面著重開展工作，提高基礎設施建設質量和可用性，發(fā)揮基礎設施推動鄉(xiāng)村全面振興的作用；四是根據(jù)農村市場主體特點，調整基礎設施建設項目管理機制，使農村基礎設施主要由農村主體和農村居民參與建設，最大限度發(fā)揮對農村居民增收的促進作用。2020年11月，國家發(fā)展和改革委員會等九個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》。2023年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》，明確“能用人工盡量不用機械”要求。2023年中央一號文件提出“在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例”。要將這些政策導向盡快落實到位。

(四) 面向城鄉(xiāng)美好生活，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

按照城鄉(xiāng)居民美好生活需要發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，可以發(fā)揮供給創(chuàng)造需求、引領需求的作用，為城鄉(xiāng)居民美好生活提供有效載體。目前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策以支持農業(yè)現(xiàn)代化和農村一二三產業(yè)融合為主，著力打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈。未來，應在堅守保障糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給底線任務的前提下，著重面向城鄉(xiāng)居民美好生活需要，調整和升級農村產業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)，完善鄉(xiāng)村市場體系，打造聯(lián)通城鄉(xiāng)的產業(yè)鏈、供應鏈，推動更多產業(yè)和產業(yè)環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)產業(yè)互聯(lián)機制，暢通城鄉(xiāng)消費和要素循環(huán)通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)。要將農村生活性服務業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)進行培育，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活服務需求，加快發(fā)展餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，推進農村生活服務供給側結構性改革，不斷提升生活服務質量，為城鄉(xiāng)居民提供更多消費新選擇。推進城鄉(xiāng)聯(lián)通的縣域商業(yè)服務體系建設，完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉，發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，為城鄉(xiāng)居民消費升級創(chuàng)造便利條件。

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China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業(yè)經濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學術期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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