1990年4月，中央決定以浦東開發(fā)為龍頭，帶動長江三角洲和長江流域的發(fā)展。

1991年2月18日，農(nóng)歷大年初四的上午，鄧公興致勃勃地登上了新錦江大酒店41層的旋轉(zhuǎn)餐廳，透過寬敞明亮的玻璃窗眺望上海中心城區(qū)的面貌。

凝視許久后，鄧公轉(zhuǎn)過身對周圍的上海干部說：“我們說上海開發(fā)晚了，要努力干??！”

自此之后，上海以浦東開發(fā)為龍頭，掀開了上海新一輪的開發(fā)建設(shè)浪潮。

上世紀(jì)90年代，正在建設(shè)中的東方明珠

如今，浦東已成為上海GDP和稅收“雙高”之區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量更超過萬億，堪比一座“萬億之城”，涌現(xiàn)出無數(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)富神話。

時(shí)隔33年，中央再次給浦東送來超級“大禮包”。

今年1月22日，中辦國辦印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放。

這是浦東開發(fā)以來，又一具有標(biāo)志意義的改革措施，意味著中央將繼續(xù)要求浦東挑最重?fù)?dān)子、敢啃最硬骨頭，為中國未來的各項(xiàng)改革事業(yè)探路、破局。

實(shí)施方案中有兩個(gè)關(guān)鍵詞：試點(diǎn)和實(shí)施。

熟悉我們體制語言的同學(xué)都知道，“試點(diǎn)”一直是全國各項(xiàng)制度的先行之地，很多政策、方針都是先試點(diǎn)再進(jìn)行全國推廣。

而“實(shí)施”就是萬事俱備直接開干，不需要再猶豫。

用一句話概括就是：浦東作為新改革的試點(diǎn)地區(qū)，將直接落地新政策，進(jìn)行更深范圍的探索。

這意味著，浦東此次各項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目如果成熟，上海全市將可能會全面推廣，并推廣到全國所有城市和地區(qū)。

浦東新區(qū)地圖

那么，《實(shí)施方案》究竟“試”了點(diǎn)什么呢？

相關(guān)文件內(nèi)容，城市君已經(jīng)備好，可后臺回復(fù)關(guān)鍵詞索取，這里就不列舉全文了。

《實(shí)施方案》共提出23條改革舉措，明確要求浦東新區(qū)圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)行更大程度的壓力測試，為全國制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。

總體核心，是浦東將探索外資市場準(zhǔn)入體系、全球金融配置、商品要素跨境流通的標(biāo)準(zhǔn)和制度，通過變革，破除在提升上海全球資源配置功能和商品要素跨境流動過程中存在的制度瓶頸，為上海提升能級而聚力，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。

具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)分為兩個(gè)階段：一是到“十四五”期末（2025年），制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標(biāo)志性改革成果在面上得到推廣；二是到2027年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

浦東江上的貨輪

總結(jié)下來，《實(shí)施方案》中有五個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：

1、加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口。

2、完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。

3、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)高水平人才高地。

4、深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

5、深化人民城市建設(shè)實(shí)踐，探索超大城市治理新路。

我們不妨一條條分析下，首先是《實(shí)施方案》提出的開放究竟是什么樣的開放程度。

浦東是上海最早的開放窗口，也是上海外資企業(yè)最為密集的區(qū)域?？梢韵嘈牛秾?shí)施方案》提出的“開放”，是對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際最高標(biāo)準(zhǔn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，也就是完全參照國際標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素跨境流動機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行開放和創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新是浦東這些年發(fā)展的助推器，但也存在不少體制性瓶頸?！秾?shí)施方案》的內(nèi)容因此包含了支持國際資源配置、國際產(chǎn)業(yè)合作、國際協(xié)同創(chuàng)新、跨境投資、跨境知識產(chǎn)權(quán)，以此來提升浦東科技創(chuàng)新的水平。

無論開放還是創(chuàng)新都離不開人才，作為全國高科技人才和外籍管理者聚集的浦東，由此在《實(shí)施方案》提出“為外籍人才提供入出境和停居留便利”、“健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系”。

從浦東眺望外灘夜景

但是真正想讓外籍人才留下來，愿意來投資，關(guān)鍵還是要遵循一定的“游戲規(guī)則”。

《實(shí)施方案》最重要的兩條是“探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁”?！爸С址蠗l件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人?！憋@示出浦東將敞開懷抱迎接各種有資質(zhì)的老外前來工作、定居。

《實(shí)施方案》中反復(fù)提到“現(xiàn)代化”，而如今全球現(xiàn)代化的代表就是市場化，核心是市場和政府的平衡關(guān)系，因此《實(shí)施方案》也重點(diǎn)提到包括營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善公平競爭基礎(chǔ)制度等三塊內(nèi)容。

浦東是上海面積最大、人口最多的行政區(qū)，相應(yīng)地也更急需探索超大城市治理新路?！秾?shí)施方案》也因此提出試點(diǎn)改革不僅是市場和經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也是創(chuàng)新高效能城市治理體系、建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等四個(gè)關(guān)系老百姓生活品質(zhì)提升的試點(diǎn)改革。

可能有人覺得這些政策會不會是紙上談兵，落地還早。

但眼下的情況是，《實(shí)施方案》很多細(xì)則已經(jīng)以超乎尋常的速度得到推進(jìn)。

《實(shí)施方案》在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，提出支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地等；在完善商品和要素跨境流動機(jī)制方面，提出支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機(jī)場航空客貨運(yùn)樞紐功能。

2月9日，《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》獲得國務(wù)院批復(fù)。

批復(fù)原文

這意味著，上海的城市重心將發(fā)生重要變化。

上海虹橋商務(wù)區(qū)（虹橋機(jī)場、虹橋高鐵站、會展中心CBD）是全球首個(gè)集航空、鐵路與地鐵三位一體的交通樞紐。整個(gè)區(qū)域以占長三角地區(qū)三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量，成績可謂十分耀眼。

而上海在繼西虹橋開放樞紐之后，將在東部打造一個(gè)新的交通+商業(yè)樞紐。而外灘兩岸的傳統(tǒng)中心區(qū)，面臨著來自“一東一西”兩大樞紐的競爭。

上海東方樞紐是依托上海東站和浦東國際機(jī)場為中心，集航空、國家鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能于一體。

浦東機(jī)場機(jī)坪 圖片來源：上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司官網(wǎng)

值得注意的是，東方樞紐曾經(jīng)叫“浦東綜合交通樞紐”。

改為如今的名字，很可能就是這個(gè)樞紐雖然地處浦東，但輻射的依然是長三角地區(qū)乃至全球。

比如2024年1月，浦東機(jī)場國內(nèi)旅客吞吐量368.0萬人次、國際旅客吞吐量218.2萬人次、地區(qū)旅客吞吐量36.6萬人次，合計(jì)旅客吞吐量586.2萬人次，大約是虹橋機(jī)場的1.5倍。

而規(guī)劃中的上海東站，位于浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)，去年3月就已開工。

這個(gè)總規(guī)劃面積達(dá)138.7萬平方米的火車站，總規(guī)模達(dá)14臺30線，建成后將成為僅次于上海虹橋站的上海第二大鐵路客運(yùn)站。

按照規(guī)劃，上海東站未來可能會接入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)中的滬通鐵路和滬乍杭鐵路，并引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等，形成上海東部連通南北的第二通道，極大提升上海過境人流的接待能力。

上海東站所在位置

依靠兩大流量入口，又依托浦東接下來各項(xiàng)開放創(chuàng)新政策，東方樞紐商務(wù)合作區(qū)也無疑會成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

臨港新片區(qū)位于浦東的東南角，其規(guī)劃實(shí)際上相當(dāng)于上海的“自貿(mào)港”。但由于地理位置過于偏遠(yuǎn)，商業(yè)布局分散，居住配套不合理，使得近年來的發(fā)展并不盡如人意。

東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的出現(xiàn)，不僅對浦東地區(qū)空間格局優(yōu)化有著意義，更具有支撐臨港新片區(qū)功能提升的重要價(jià)值。

更重要的是，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)作為浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，其實(shí)也是在驗(yàn)證一個(gè)新的城市發(fā)展模式：以流量入口為中心建設(shè)商務(wù)區(qū)，帶動周邊城區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

這一點(diǎn)其實(shí)從虹橋國際中央商務(wù)區(qū)以及寶安臨空經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃到落地來看，已經(jīng)很明顯了。

換句話說，浦東將東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)作為試點(diǎn)，也是在嘗試城市從過去的新城建設(shè)轉(zhuǎn)變到“流量入口”布局，以交通帶動商務(wù)區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)城市基建與房地產(chǎn)積極轉(zhuǎn)型。

《實(shí)施方案》選在浦東，自然是因?yàn)槠謻|在上海的獨(dú)特地位，經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)上海占比超過1/3。

2023年，浦東GDP總量達(dá)到1.67萬億元，如果按市算的話，在全國也能排到第12位！

“白手起家”的浦東早已成為一個(gè)外向型、多功能的現(xiàn)代化新城，被譽(yù)為“中國改革開放的象征、上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。

上海幾乎許多重大決策和戰(zhàn)略都選擇在浦東，這里一直是上海最重要的“試驗(yàn)田”。

但與此同時(shí)，浦東這些年的發(fā)展也有不少遺憾。

首先是浦東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實(shí)并不像展現(xiàn)得那么理想，特別是主要板塊的工業(yè)園稅收一直是下滑狀態(tài)。

浦東的陸家嘴、張江、金橋、外高橋四大板塊是浦東萬億經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)改革直接面對的區(qū)域。

可以說，《實(shí)施方案》中幾乎所有內(nèi)容都是圍繞這四個(gè)板塊的實(shí)際提出和實(shí)施的。

遺憾的是，從2019年開始，各區(qū)域的稅收收入便開始下滑，浦東昔日高增長的時(shí)代一去不復(fù)返。

核心原因是浦東產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，過于老舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待升級。

2020年，浦東為此提出了打造城市副中心的想法，希望保持原先制造業(yè)、研發(fā)優(yōu)勢同時(shí)，擴(kuò)大張江科學(xué)城規(guī)模，進(jìn)而升級張江和金橋板塊。

從空中俯瞰位于張江科學(xué)城的上海光源 圖片來源：張江集團(tuán)

提升的原因還來自人口增長放緩的壓力。

2016-2018年上海經(jīng)歷了3年的人口負(fù)增長，2021年、2022年再度負(fù)增長，上海的人口一直在流失。

浦東作為上海的一分子，也未能獨(dú)善其身。

浦東開發(fā)的第一個(gè)十年（1991-2000年）新增了102萬人，第二個(gè)十年（2001-2010年）新增了264萬人，第三個(gè)十年（2011-2020年）僅新增63.9萬人，人口增速大大放緩。

2018年，上海因?yàn)榇罅ν菩小皟蓚€(gè)嚴(yán)控”，使得那年發(fā)布的《浦東新區(qū)2035年總體規(guī)劃》中，一度將2035年的人口限定在了558萬人，要知道當(dāng)年末浦東新區(qū)的人口是555萬人。

這意味著浦東到2035年之前，居然只需要增加3萬人……

隨著2019年大批城市開始爭搶人口，醒過神的浦東才開始在臨港、張江等地降低購房和落戶門檻，縮短居轉(zhuǎn)戶年限，以及大規(guī)模開放應(yīng)屆畢業(yè)生落戶等措施。

位于浦東臨港的滴水湖南島 圖片來源：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會

臨港購房與落戶新政實(shí)施3年來，浦東在2022年末人口就達(dá)到了578.2萬人，突破了2035年558萬的上限。

可浦東其實(shí)在2021-2022年只增加了不到10萬人……

無論發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是城市動能提速，人口都是首要因素。

因此，《實(shí)施方案》雖說是為全國新一輪改革“蹚水”，實(shí)際也是為“三十而立”的浦東繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)提升的空間，更為浦東人口的增加提供渠道。

再簡單點(diǎn)說，浦東幾乎涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易、商業(yè)、城鄉(xiāng)用地等所有城市發(fā)展矛盾。如果《實(shí)施方案》能在浦東試點(diǎn)找出合適的改革之路，有利于推動其他城市和地區(qū)進(jìn)行相關(guān)改革，加速市場和政府關(guān)系的優(yōu)化組合。

《實(shí)施方案》究竟能不能帶動浦東的再次升級，我們將拭目以待。