衛(wèi)振林,劉子涵,唐霄,等. 面向2035國家重大科技任務實施的若干參考[J]. 今日科苑, 2024, (2): 47-59

為了滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，我國制定了一系列重大科技項目，以“兩彈一星”“載人航天”雜交水稻等為代表的若干國家重大科技項目的實施對提升綜合國力起到了至關(guān)重要的作用，系統(tǒng)總結(jié)國家重大科技項目的實施方案，可以為我國進一步戰(zhàn)略部署積累經(jīng)驗。本文梳理了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《科技創(chuàng)新2030—重大項目》的發(fā)展現(xiàn)狀和在組織實施上面臨的問題與挑戰(zhàn)，包括選題目標不契合發(fā)展需求，選題評判錯位，評審指標缺乏系統(tǒng)和全面的指標，評審指標主觀性較強，專家?guī)斓馁Y源尚未整合，組織方式錯位，管理方式分散，專項預算與專項項目管理不一致等，分析了上述問題依然存在的原因，思考了面向2035年國家重大科技項目實施的選題及評估體系和組織體制。在項目的選題原則上，考慮了戰(zhàn)略導向原則、科學前瞻性原則、產(chǎn)業(yè)需求原則、創(chuàng)新驅(qū)動原則、可持續(xù)發(fā)展原則、國際競爭與合作原則等六個原則，構(gòu)建了集成戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)度、國際競爭緊迫性、前沿科學引領(lǐng)力、核心技術(shù)成熟度、支撐體系完備度和支撐體系完備度的多維度評估標準體系。在評估方法上，通過專家咨詢、國家高端智庫等方法，進行定性分析；收集大量數(shù)據(jù)，對備選命題的關(guān)鍵指標進行定量分析。在此基礎(chǔ)上，提出了定性定量相結(jié)合的綜合評估方法，構(gòu)建了評估系統(tǒng)運行圖，設計了包括上述六個維度的分析指標和評估方法表。

在申報制度上，構(gòu)建“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的雙通道選題申報機制，包括依托高端智庫專家團隊和行業(yè)協(xié)會等專家團隊的群策群力，發(fā)揮領(lǐng)域?qū)＜业那罢靶砸龑В捎脤＜矣懻?、專家咨詢、組織座談會等形式“自上而下”申報制度，以及廣泛征集社會輿論的攻關(guān)需求與響應經(jīng)濟社會實踐的發(fā)展和基層科研機構(gòu)的需求，采用網(wǎng)絡征集、征集會議等形式“自下而上”申報制度。

在組織體制方面，提出了契合發(fā)展實際的創(chuàng)新組織架構(gòu)。組織體制的功能至少包括激勵功能、配置功能、約束功能、風險防范功能、成果轉(zhuǎn)化和擴散功能，組織體制創(chuàng)新在建立高效的信息收集反饋體系，政府對項目組織實施全過程的閉環(huán)控制上取得實質(zhì)性的進展和突破。成立國家重大科技項目協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)各部門的行動，克服部門權(quán)利分割；組建項目實施管理中心與項目風險管理中心，進行具體的組織協(xié)調(diào)、風險監(jiān)控和建立風險投資基金；組建相應的股份制公司，從事成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化國家重大科技項目的選題機制、評估框架和組織體制，能夠圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略篩選出一批國家重大科技項目，實現(xiàn)高水平自立自強。

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