執(zhí)筆 許述

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近日，美國總統(tǒng)國家安全顧問（也稱國家安全事務(wù)助理）杰克·沙利文（英文名：Jake Sullivan）訪問中國成為熱點新聞。“顧問”經(jīng)常被人調(diào)侃：顧得上就問，顧不上就不問。美國總統(tǒng)國家安全顧問是一個沒有編制的職位，但這個“顧問”卻位高權(quán)重，有時候甚至壓美國白宮最全權(quán)勢的兩個部長即國防部長和國務(wù)卿一頭。

本工作室創(chuàng)始人許述2024年新作《這也是美軍：美軍的50個弱點》剛好詳細(xì)分析了“美國國家安全顧問”這個職位的利弊，以下是該書原文：

在美國，老大是總統(tǒng)，老二是誰？

有一個人，不像副總統(tǒng)那樣有權(quán)順位當(dāng)總統(tǒng)，也不像國務(wù)卿和國防部長那樣管著要害部門，但其地位卻堪稱“一人之下、萬人之上”。此人，就是總統(tǒng)的“軍師”——國家安全事務(wù)助理（或譯為國家安全顧問），此職易人或出訪，媒體必廣泛報道。

國家安全事務(wù)助理設(shè)立于朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束那一年——1953年，由新總統(tǒng)艾森豪威爾創(chuàng)設(shè)，不過當(dāng)年只是國家安全委員會的行政秘書?？夏岬辖尤魏螅匦露ㄎ粐野踩聞?wù)助理，將其角色轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)的“個人秘書”。注意，國家安全事務(wù)助理這個職位是總統(tǒng)請的，不是法律賦予的，故不必提請國會同意。

美國國家安全事務(wù)助理有哪些權(quán)力呢？

與國防部長等內(nèi)閣部長們的職權(quán)有明確法律規(guī)定不同，國家安全事務(wù)助理的權(quán)力處于“灰色地帶”，由其老板總統(tǒng)說了算。從這個意義上說，美國國家安全事務(wù)助理有點類似中國古代的“太監(jiān)”：皇帝給你權(quán)力，你甚至可以凌駕于宰相之上；皇帝不給你權(quán)力，你啥都不是。國家安全事務(wù)助理能發(fā)揮多大作用，一看其本人能力，二看其和總統(tǒng)的關(guān)系。

一般來說，美國國家安全事務(wù)助理的活兒包括：

1.建議總統(tǒng)召開國家安全會議，提出會議的議題，并將會議最終成果呈請總統(tǒng)批示；

2.向總統(tǒng)提供獨立建議（不受部門利益所左右）；

3.匯編情報；

4.監(jiān)督政策的執(zhí)行；

5.代表總統(tǒng)參與對外談判或進行危機處理。

是不是有點枯燥？

筆者也覺得抽象，那就來點兒具體的，有請兩位過來人現(xiàn)身說法。一位是里根的國家安全事務(wù)助理鮑威爾，他說：“國家安全委員會就填補了一個權(quán)力真空，成了進行小型戰(zhàn)爭的國防部、成了實行秘密外交的國務(wù)院、成了從事隱蔽活動的中央情報局?！焙眉一铮瑖野踩檰柤辛藝啦块L、國務(wù)卿和中央情報局局長三名大佬的權(quán)力。另一位是[1]小布什的國家安全事務(wù)助理哈德利[2]（2005-2009年在任），他曾現(xiàn)身說法：“你比總統(tǒng)的國家安全團隊中的其他任何成員與總統(tǒng)接觸的時間都要多。你是總統(tǒng)早上來到橢圓形辦公室開始工作時見到的第一個人，也是總統(tǒng)在作出任何重大的外交政策或國家安全決策前見到的最后一個人”；“你最有可能成為那個知道總統(tǒng)在這些事務(wù)上的想法的人，你能參與涉及全球并影響到整個世界的至關(guān)重要的事務(wù)之中”[3]。

可見，國家安全事務(wù)助理在一定程度上可以代表總統(tǒng)，可以“狐假虎威”，可以令“森林里的大小動物”畏懼。按照《外國軍事學(xué)術(shù)》[4]的表述，“在國家安全政策制定的過程中，國家安全事務(wù)助理發(fā)揮著核心作用”。[5]盡管國務(wù)卿和國防部長分別掌管著美國最龐大最有權(quán)勢的兩個部門——國務(wù)院和國防部，而國家安全事務(wù)助理麾下則無一兵一卒，但國務(wù)卿和國防部長卻往往不敢得罪國家安全事務(wù)助理，因為那是總統(tǒng)的“代表”。

美國國家安全事務(wù)助理沒有法定地位，屬于典型的“位低權(quán)重”。為便于理解，大家不妨回想一下秦朝的李斯：作為名滿天下、位高權(quán)重的宰相，只有皇帝胡亥可以殺他，但李斯為何死在宦官趙高手里？因為趙高有一個特殊的優(yōu)勢李斯沒有——每天可以見到皇帝，李斯見皇帝則需通過趙高。趙高沒有權(quán)力動李斯，但可以借皇帝的刀殺人。

1953年至今，美國先后有28位國家安全事務(wù)助理，其中4位的名字可謂如雷貫耳。排在第一的大腕兒，中國人很熟悉——基辛格。咦，他不是國務(wù)卿嗎？

當(dāng)年，基辛格為尼克松探路訪問中國，其身份并非國務(wù)卿，而是國家安全事務(wù)助理。按理，這種事兒該國務(wù)卿出面，但基辛格越俎代庖，把國務(wù)卿羅杰斯的活兒干了。羅杰斯實在憋屈，干脆辭職不干，基辛格于是順?biāo)浦壑苯蛹嫒螄鴦?wù)卿?；粮袷悄峥怂傻暮没?，深受總統(tǒng)寵信，通過國家安全委員會進行跨部門決策，國務(wù)卿和國防部長等內(nèi)閣部長們幾乎都被邊緣化，一邊兒涼快去也?；粮裰埃芏嗳瞬恢绹野踩聞?wù)助理是干啥的；基辛格之后，國家安全事務(wù)助理這個職位名滿天下。

俗話說，“一朝天子一朝臣”。尼克松被迫辭職后，福特上臺，按慣例要換“大秘”，卻留用了基辛格。不過，福特是個弱勢總統(tǒng)，白宮幕僚長（即白宮辦公廳主任，相當(dāng)于中國的中央辦公廳主任）拉姆斯菲爾德看不慣基辛格的強勢，兩人經(jīng)常發(fā)生沖突。一年后，福特解除了基辛格的國家安全事務(wù)助理職務(wù)，只留任國務(wù)卿。

最有權(quán)勢和名望的4位美國國家安全事務(wù)助理——

美國歷任國家安全事務(wù)助理，能混到基辛格的高度還能干成大事的不多，有三位可以和基辛格媲美：鮑威爾（1987.11.23—1989.1.2在任）、賴斯[6]（2001.1.22—2005.1.25在任）、布熱津斯基[7]（1977.1.20—1981.1.22在任）。

國家安全事務(wù)助理作為隱形的“二老板”，很多人垂涎三尺，但也有人不屑一顧。比如，退役海軍中將哈沃德[8]就在2017年婉拒過特朗普的邀請。當(dāng)時，他已經(jīng)在洛克希德?馬丁公司（軍工和航空航天巨頭）當(dāng)了兩年多高管，表示對國家安全事務(wù)助理一職沒興趣：“這個工作需要一天24小時，一周7天全力以赴才能做好。我目前無法做出這樣的承諾。”[9]言下之意：對不起，老夫沒空陪你玩。

美國定期[10]或不定期（遇重要緊急事件）召開國家安全會議（會議室位于白宮地下室），有兩個人基本每次都要出席——國家安全委員會主席（總統(tǒng)）、國家安全事務(wù)助理。1962年古巴導(dǎo)彈危機期間，美國多次召開國家安全會議，國家安全事務(wù)助理邦迪[11]出席頻率很高。

國家安全事務(wù)助理仗著有后臺老板總統(tǒng)撐腰，對內(nèi)閣部長們往往不夠尊重。像基辛格那樣直接“生吃”國防部長和國務(wù)卿的國家安全事務(wù)助理極少，但暗中架空后者的事情則時有發(fā)生。奧巴馬時期，國防部長蓋茨就是“受害者”之一，他在回憶錄中寫道：“國家安全委員會工作人員給四星上將或戰(zhàn)地指揮官打電話，這在當(dāng)年簡直是難以想象的‘以下犯上’，他們甚至可能因此被革職?？稍趭W巴馬當(dāng)政時，我早就習(xí)以為常，于是我讓指揮官們將這類電話直接轉(zhuǎn)到我的辦公室?！?[14]

除了國防部長，白宮幕僚長有時也會被國家安全事務(wù)助理欺負(fù)。特朗普有一個著名的鷹派助理叫博爾頓[15]，與白宮幕僚長凱利[16]大吵了一架，就差打架了。還好，凱利號稱白宮讀書最多的人，比較斯文，“君子動口不動手”。

國家安全事務(wù)助理和內(nèi)閣部長們鬧矛盾就算了，最令人意想不到的是，他們有時竟和自己的老板總統(tǒng)過不去。所以，特朗普三年炒了四個不聽話的助理。值得玩味的是離職原因，雙方說法不一致。博爾頓離職時，特朗普說：是我要他滾蛋的；博爾頓則說：是爺爺我自己要走的。

話說，國家安全事務(wù)助理為嘛和自己老板過不去，腦袋被門擠了嗎？

國家安全事務(wù)處理號稱無門無派，能夠為總統(tǒng)提供超然于部門利益之上的獨立意見。其實，這只是理想狀態(tài)。實踐中，國家安全事務(wù)助理往往不是根據(jù)國家利益的需要為總統(tǒng)出謀劃策，而是企圖把自己的意志強加給總統(tǒng)，借助總統(tǒng)實現(xiàn)自己的理念。用中國人熟悉的話說就是“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”。這樣的國家安全事務(wù)助理，有成功的，如基辛格，正式進位國務(wù)卿；有失敗的，如博爾頓，卷鋪蓋走人。

真正有智慧的國家安全事務(wù)助理，既能伺候好老板，也善于和內(nèi)閣部長們處好關(guān)系。小布什的國家安全事務(wù)助理哈德利這樣總結(jié)自己的處事之道：“必須謹(jǐn)防超越內(nèi)閣官員的職權(quán)——特別是國防部長和國務(wù)卿。”[17]可惜，這樣上下通吃、左右逢源的國家安全事務(wù)助理，著實不多。

有人的地方就有江湖，有江湖的地方就有關(guān)系，有關(guān)系的地方就有矛盾。

本工作室創(chuàng)始人許述2024年新作《這也是美軍：美軍的50個弱點》出版上市后的部分市場反饋如下：

1.《中華讀書報》、中國軍網(wǎng)、長安街讀書會、著名軍事專家倪樂雄等推薦。倪樂雄老師曾于2022年5月20在本公眾號撰文《倪樂雄：烏軍或?qū)⒎垂ザ砭场罚c擊文章標(biāo)題可回看）研判烏克蘭軍隊將攻入俄境，兩年后的2024年8月，上述預(yù)言應(yīng)驗成為現(xiàn)實。

2.《作家文摘》《特別關(guān)注》等轉(zhuǎn)載本書有關(guān)內(nèi)容。

3本書被本書被軍事科學(xué)院圖書館和國防科技大學(xué)圖書館等收藏，并進入香港書城、臺灣書城、海外圖書市場。

《這也是美軍：美軍的50個弱點》在本公眾號的集中推廣至此告一段落。9月2日開始，本公眾號將回歸本位，繼續(xù)推送許述工作室2024年度關(guān)于美軍的最新研究成果《美國海軍如何進行訓(xùn)練演習(xí)》《美國空軍如何進行訓(xùn)練演習(xí)》等報告，敬請關(guān)注。

注釋：

[1]（美）科林?鮑威爾著、王振西主譯：《我的美國之路》，北京：昆侖出版社，1996年，第369頁。

[2] 哈德利：1947年生，耶魯大學(xué)法學(xué)博士出身，熟悉國際事務(wù)，早在福特總統(tǒng)時期就是國家安全委員會成員，后來擔(dān)任小布什的第二任國家安全事務(wù)助理（第一任是賴斯）。

[3]《國家安全事務(wù)助理的職能是什么》，ShareAmerica，2019年9月18日

https://share.america.gov/zh-hans/national-security-adviser/

[4]《外國軍事學(xué)術(shù)》：中國軍事科學(xué)學(xué)會國際軍事分會、軍事科學(xué)院世界軍事研究部主辦的期刊。

[5] 李?。骸睹绹鴩野踩w制與決策流程》，《外國軍事學(xué)術(shù)》，2013年7月。

[6] 賴斯：1954年生，丹佛大學(xué)國際研究學(xué)院博士出身，2005年1月接替鮑威爾擔(dān)任國務(wù)卿，既是繼鮑威爾之后第一個非洲裔國務(wù)卿，也是繼奧爾布賴特之后第二個女性國務(wù)卿。她有一個著名的主張：以軍事手段解決外交問題。

[7] 布熱津斯基（1928.3.28—2017.5.26）：生于波蘭，美國著名戰(zhàn)略家，曾任卡特總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理。他最出名的是兩件事，一是預(yù)測了中國在21世紀(jì)的崛起；二是提出了“奶頭樂”理論（tittytainment，titts與entertainment的拼合詞）——要讓全球80％被“邊緣化”的人（指發(fā)展中國家和東歐前社會主義國家的人）安分守己，另外20％搭上全球化快車的人（指發(fā)達國家的人）。欲高枕無憂，就要采取色情、麻醉、低成本、半滿足等辦法，解除“邊緣人”的精力與不滿情緒。

[8] 哈沃德：生于1956年（1957年），海軍軍二代，畢業(yè)于海軍軍官學(xué)院，后加入海軍海豹突擊隊，當(dāng)過中央司令部副司令，聯(lián)合部隊司令部副司令。2013年11月退役，次年到著名軍火商洛克希德·馬丁公司擔(dān)任高管。

[9]《川普國家安全事務(wù)助理新人選婉拒邀請》，美國之音，2017年2月17日。

https://www.voachinese.com/a/news-security-advisor-20170217/3728587.html

[10] 國家安全委員會定期會議的出席者如下：國家安全事務(wù)助理、白宮辦公廳主任、國務(wù)卿、國防部長。

[11] 邦迪：1919年生，哈佛大學(xué)畢業(yè)，二戰(zhàn)期間加入陸軍，后回母校哈佛大學(xué)任教，教授美國外交政策和歷史，混出了名聲，1961年擔(dān)任過肯尼迪的國家安全事務(wù)助理?？夏岬嫌龃?，副總統(tǒng)約翰遜繼位后留任他為國家安全事務(wù)助理。一般來說，美國總統(tǒng)換人，國家安全事務(wù)助理也要換，他能輔佐兩任總統(tǒng)，可見能力不是一般強。

[12] 1962年10月29日，美國國家安全委員會開會商討應(yīng)對古巴導(dǎo)彈危機對策，與會者從總統(tǒng)肯尼迪開始，順時針依次是：（1）President Kennedy （2）Secretary of Defense Robert S. McNamara （3）Deputy Secretary of Defense Roswell Gilpatric （4）Chairman of the Joint Chiefs of Staff Gen. Maxwell Taylor （5）Assistant Secretary of Defense Paul Nitze （6）Deputy USIA Director Donald Wilson（7）Special Counsel Theodore Sorensen（8） Special Assistant McGeorge Bundy （9）Secretary of the Treasury Douglas Dillon （10）Attorney General Robert F. Kennedy （11）Vice President Lyndon B. Johnson （12） (hidden) Ambassador Llewellyn Thompson （13）Arms Control and Disarmament Agency Director William C. Foster （14）CIA Director John McCone （15）(hidden) Under Secretary of State George Ball （16）Secretary of State Dean Rusk.

[13] 小布什召開這次國家安全會議一共8人，從小布什開始順時針依次是：小布什、國務(wù)卿鮑威爾、國防部長拉姆斯菲爾德、參聯(lián)會主席理查德?邁爾斯、國家安全事務(wù)助理賴斯、中央情報局局長喬治·特尼特、反恐安全小組主席理查德·A·克拉克或財政部長保羅·奧尼爾（不確定）、副總統(tǒng)切尼。

[14]（美）羅伯特·蓋茨著、陳逾前等譯：《責(zé)任》，廣州：廣東人民出版社，2016年，第571-572頁。

[15] 博爾頓：1948年生，耶魯大學(xué)法律博士出身，曾出任副國務(wù)卿（小布什政府）和美國常駐聯(lián)合國代表，強烈主張對伊朗和朝鮮等國采取強硬態(tài)度，批評奧巴馬軟弱。后出任過特朗普的國家安全事務(wù)助理，兩人最后不歡而散。

[16] 凱利：1950年生，曾任美國南方司令部司令（上將），2016年退役后，被特朗普提名為國土安全部部長，不久又轉(zhuǎn)任白宮幕僚長（2017.7—2019.1）。

[17]《國家安全事務(wù)助理的職能是什么》，ShareAmerica,2019年9月18日

https://share.america.gov/zh-hans/national-security-adviser/

“許述工作室”創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，出版過《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》，現(xiàn)創(chuàng)辦工作室，聚焦研究美軍。