賽格特約作者 丁慧

沖撞總理官邸、破壞國(guó)父雕像，近一個(gè)月以來，孟加拉國(guó)政治局勢(shì)經(jīng)歷了急劇變化，被稱作“鐵娘子”、連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)15年的哈西娜政權(quán)一夜之間崩盤，新的過渡政府由諾獎(jiǎng)得主、“窮人的銀行家”尤努斯和其他非政治背景的領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)。

示威者開始的主要訴求是阻止公務(wù)員配額制度的恢復(fù)，但隨著抗議規(guī)模的擴(kuò)大和哈西娜政府的暴力血腥鎮(zhèn)壓，即便在7月21日孟加拉國(guó)最高法院“收回成命”，宣布公務(wù)員配額方案中“自由戰(zhàn)士”及其后裔的保留配額將從30%削減至5%，擇優(yōu)錄取的公務(wù)員名額擴(kuò)充至93%后，這場(chǎng)沖突仍未停止，甚至升級(jí)擴(kuò)大?？棺h也由最初的“反配額”訴求，演變成對(duì)執(zhí)政的人民聯(lián)盟政府的強(qiáng)烈不滿。

隨著暴力的升級(jí)，示威者的訴求逐步擴(kuò)大至反對(duì)政府提出的新的全民養(yǎng)老金計(jì)劃，要求釋放被監(jiān)禁的人，要求對(duì)暴力事件負(fù)有責(zé)任的官員辭職，以及要求哈西娜下臺(tái)。抗議規(guī)模升級(jí)，場(chǎng)面愈演愈烈，哈西娜固若金湯的政權(quán)，也因這場(chǎng)意料之外的的抗議浪潮而終結(jié)。

8月5日，哈西娜辭職離境。8月18日，過渡政府總理尤努斯發(fā)表了他的第一份政策講話，強(qiáng)調(diào)維持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的發(fā)展，在羅興亞人難民問題上對(duì)接國(guó)際社會(huì)，調(diào)查抗議運(yùn)動(dòng)中的死亡事件，在不久的將來舉行“自由和公正的選舉”等等。

但尤努斯真的能帶領(lǐng)孟加拉國(guó)人民實(shí)現(xiàn)安全、富足而公平的“金色孟加拉”，成為新一代“國(guó)父”嗎？他是否能帶領(lǐng)過渡政府收拾好哈西娜政府留下的哪些“爛攤子”？

青年失業(yè)率高企，編制分配不公成靶點(diǎn)

配額制是英屬印度殖民時(shí)期的歷史遺留產(chǎn)物，在南亞國(guó)家具有普遍性，印度和巴基斯坦都有類似的制度。一戰(zhàn)后，英國(guó)在帝國(guó)公務(wù)員制度中給予印度官員一定配額，配比方式是歐洲官員占40%、印度官員占40%，另有20%從英屬印度各省級(jí)公務(wù)員中提拔。

配額的分配是爭(zhēng)議的關(guān)鍵。孟加拉國(guó)實(shí)行的配額制，指的是在政府公務(wù)員系統(tǒng)里為指定群體留有指定配額。1971年從巴基斯坦中獨(dú)立，為了穩(wěn)定局勢(shì)，孟加拉國(guó)實(shí)行配額制度，以照顧參加?xùn)|巴基斯坦獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“自由戰(zhàn)士”及其后裔。

新政府規(guī)定：30%的公務(wù)員配額分配給“解放戰(zhàn)爭(zhēng)”的退伍軍人（自由戰(zhàn)士），10%的配額分配給戰(zhàn)爭(zhēng)期間被強(qiáng)奸的婦女，40%分配給來自代表性不足地區(qū)的民眾，剩下20%擇優(yōu)錄取。

2018年時(shí)的配額制比例分布

也即是說，在當(dāng)時(shí)，如果一個(gè)人想要謀得公務(wù)員崗位，需要先參加公務(wù)員考試，通過筆試后，在面試階段如果被核定是“自由戰(zhàn)士”身份或其他指定的配額身份，便會(huì)被保留崗位名額。如果什么身份都沒有，只能“憑本事”考公，與其他沒有身份的考生一起競(jìng)爭(zhēng)剩下20%的擇優(yōu)錄取名額。顯而易見，二者難度有天壤之別。

隨著孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的變動(dòng)，配額制的份額也在不斷變化，但總體上來看，自由戰(zhàn)士的配額一直保持不變，擇優(yōu)錄取崗位的配額在提升。1976年，代表性不足地區(qū)民眾的配額降低至20%，擇優(yōu)錄取的比重升至40%。1985年，針對(duì)婦女的配額擴(kuò)充至全體女性，針對(duì)地區(qū)的配額降低至10%，擇優(yōu)錄取崗位配額增加至45%。

隨著孟加拉國(guó)青年人口就業(yè)壓力的增加，爭(zhēng)議也主要來自“自由戰(zhàn)士”的配額。1997年，孟加拉“國(guó)父”穆吉布的女兒哈西娜第一次上臺(tái)執(zhí)政期間，“自由戰(zhàn)士”的定義擴(kuò)充至他們的兒女；2009年，哈西娜第二次執(zhí)政后，孟加拉國(guó)政府進(jìn)一步將“自由戰(zhàn)士”范圍擴(kuò)充至他們的孫輩。

實(shí)際上，即便是自由戰(zhàn)士“子子孫孫”的人數(shù)加起來，也只占孟加拉國(guó)人口的0.12%-0.2%，而國(guó)家公務(wù)員中30%的配額要留給這0.12%-0.2%的人口。一個(gè)尖銳的現(xiàn)實(shí)則是，孟加拉國(guó)平均每年提供大約3000個(gè)新的公務(wù)員崗位，同時(shí)每年卻有400萬(wàn)孟加拉青年參與競(jìng)爭(zhēng)。

即使每年自由戰(zhàn)士配額達(dá)不到30%，剩下的名額也不會(huì)擇優(yōu)錄取以補(bǔ)充。由此，也引發(fā)了潛在“考公”的最大群體——大學(xué)生們的不滿。當(dāng)然，這其中還有不少人造假“自由戰(zhàn)士”身份、賄賂，以謀求“考公”便利。

2018年4月，學(xué)生們要求取消不合理的配額制度，運(yùn)動(dòng)從達(dá)卡發(fā)起，迅速蔓延到孟加拉國(guó)全國(guó)各地的校園，哈西娜政府也決定全面取消配額制度。但2024年6月5日，孟加拉國(guó)高等法院判決再度恢復(fù)公務(wù)員配額制度，并獲得哈西娜政府認(rèn)可。此消息一出，自然引發(fā)孟加拉國(guó)學(xué)生們的嘩然，“反配額”的抗議活動(dòng)旋之又起。

只不過，這次哈西娜政府動(dòng)用的暴力血腥鎮(zhèn)壓引發(fā)了示威者的強(qiáng)烈不滿。隨著沖突的升級(jí)、示威規(guī)模的擴(kuò)大，示威者仇恨的對(duì)象也從“反配額”，轉(zhuǎn)向?qū)髂燃捌浯淼娜嗣衤?lián)盟黨。

截止7月底，暴力沖突累計(jì)造成上百人死亡、超過1.1萬(wàn)人受傷

不過，“反配額制”只是哈西娜政府崩盤的導(dǎo)火索，其深層原因還是孟加拉國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展單一的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以致無(wú)法為大學(xué)畢業(yè)生們提供足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

這些大學(xué)生別無(wú)選擇，只能“考公”，由此也凸顯了這個(gè)實(shí)行了超過50年的公務(wù)員配額制度在當(dāng)下孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展下的窘境。

紡織業(yè)撐起半邊天，發(fā)展紅利未能普惠

8月11日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道孟加拉國(guó)此次事件用的標(biāo)題是《孟加拉國(guó)將其經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)籃子里》，這里的“籃子”指的就是紡織業(yè)，簡(jiǎn)明扼要地指出了孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)要害。

對(duì)于總?cè)丝诔?.7億，人口密度指數(shù)每平方公里1329人的孟加拉國(guó)來說，紡織業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與該國(guó)的情況相適配。孟加拉國(guó)自20世紀(jì)70年代以來開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，紡織業(yè)一直以來是該國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，2009年哈西娜執(zhí)政期間，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)縮小到紡織業(yè)這一單一行業(yè)，并拓展新的全球市場(chǎng)，這推動(dòng)了孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

紡織業(yè)挑起了孟加拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大梁，也是對(duì)外貿(mào)易的主力軍。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴服裝紡織品，其出口額從2009年至2022年幾乎增長(zhǎng)了三倍多。路透社稱，服裝出口額占據(jù)了孟加拉國(guó)2023年總出口貿(mào)易的83%。哈西娜執(zhí)政的十多年里，孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)以驚人的速度增長(zhǎng)，其中，服裝出口占該國(guó)收入的80%以上。

數(shù)據(jù)顯示，2023年孟加拉出口了約470億美元服裝

2015年7月，世界銀行發(fā)布報(bào)告稱，孟加拉國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“中低收入國(guó)家行列”，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，孟加拉國(guó)此前的人均GDP一直屬于貧困之列。

可以看到的是，孟加拉國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是外向型經(jīng)濟(jì)帶來的紅利，低端制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。國(guó)家力量發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的確能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)帶來紅利，但也為此埋下隱患。

不管勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)如何發(fā)達(dá)，高學(xué)歷人群始終缺乏適配的就業(yè)崗位，高技術(shù)崗位的稀缺由此也帶來大學(xué)生居高不下的失業(yè)率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟加拉國(guó)每年約有220萬(wàn)青年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，但青年失業(yè)率是全國(guó)平均失業(yè)率兩倍之多，達(dá)10.6%。

孟加拉發(fā)展研究所最新調(diào)查顯示，66%的公立大學(xué)的學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)；受過中學(xué)教育的青年失業(yè)率達(dá)則為29.8%；未受過教育的青年失業(yè)率為4%；沒有受過任何教育、培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)歷的青年比例高達(dá)29.8%。

由于私人投資停滯不前（2024年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.5%），私營(yíng)企業(yè)無(wú)法提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。孟加拉國(guó)《每日星報(bào)》報(bào)道，84.9%的工作崗位來自收入和工作保障較低的非正規(guī)部門。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)無(wú)法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡的情況下，體面的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。對(duì)于“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”考入公立大學(xué)的大學(xué)生們來說，畢業(yè)后出路有限，要么出國(guó)深造，要么繼續(xù)千軍萬(wàn)馬擠“考公”，公務(wù)員在該國(guó)屬于為數(shù)不多的、能夠提供穩(wěn)定工資和福利的職業(yè)。

據(jù)了解，該國(guó)的公務(wù)員職級(jí)分為20個(gè)等級(jí)，最高級(jí)的一級(jí)公務(wù)員月薪78000塔卡（約合人民幣4815元），最末尾的二十級(jí)公務(wù)員每月月薪8250塔卡（約合人民幣509元）。除此之外，還有一系列住房、教育和醫(yī)療補(bǔ)貼。穩(wěn)定的公務(wù)員崗位，自然也就成了大學(xué)畢業(yè)生的“香餑餑”。

從宏觀來看，2022年8月，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)分析指出，孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性隱患，包括其在進(jìn)行的大型基建項(xiàng)目迫使政府投入高額的資金、銀行業(yè)大量的不良貸款、電力行業(yè)的腐敗以及洗錢帶來的資本外逃。

不可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施支出：2009年以來，哈西娜政府開展了由各國(guó)以及多邊機(jī)構(gòu)資助的多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包括帕德瑪大橋、魯普爾核電站、達(dá)卡市地鐵和卡納普里隧道等。其中帕德瑪大橋耗資近36億美元；魯普爾核電站耗資1265億美元；地鐵項(xiàng)目從最初估計(jì)的21億美元膨脹到33億美元；卡納普利水下隧道成本達(dá)10.3億美元，這些并不是例外而是普遍現(xiàn)象。

2017年，世界銀行指出，孟加拉國(guó)的道路建設(shè)成本是世界上最高的，成本超支主要因?yàn)椴牧隙▋r(jià)過高、腐敗和工期過長(zhǎng)。

貸款違約：2019年，中央銀行聲稱貸款違約總額為111.1億美元，國(guó)際貨幣基金組織提出異議，稱實(shí)際金額是這一數(shù)字的兩倍多。還發(fā)現(xiàn)，中央銀行通過改變“不良貸款”的定義來規(guī)避監(jiān)管。

電力腐?。?022年3月電力覆蓋至全國(guó)，但發(fā)電量的增加主要是私營(yíng)部門建立的快速發(fā)電廠，與此同時(shí)，與政府相關(guān)聯(lián)的公司獲得來自政府的巨額補(bǔ)貼。

資本外逃：過去十年孟加拉國(guó)洗錢活動(dòng)十分猖獗，2009年至2018年間每年約有82.7億美元通過虛開進(jìn)出口貨物價(jià)值發(fā)票而被挪用。孟加拉人在瑞士銀行的存款增長(zhǎng)證明了資本外逃。2021年，這一數(shù)字增長(zhǎng)了55.1%，達(dá)到9.12億美元。

就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、腐敗猖獗、任人唯親、巨額銀行貸款違約以及缺乏良好治理，導(dǎo)致孟加拉國(guó)社會(huì)各階層的財(cái)富分配不均，社會(huì)貧富差距贈(zèng)大。從孟加拉國(guó)近兩年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上也可以看出端倪。

2022年，孟加拉國(guó)最富有的5%的人口擁有國(guó)民收入的30.4%，而2016年僅為27.82%。另一方面最貧窮的5%的人口僅擁有國(guó)民收入的0.37%，略高于2016年的0.23%。另一方面，2024年6月，孟加拉國(guó)的平均通貨膨脹率為9.72%。過去兩年，政府未能遏制高通脹，擠壓了中低收入家庭的購(gòu)買力。

孟加拉國(guó)《每日星報(bào)》報(bào)道稱，反配額運(yùn)動(dòng)背后是社會(huì)長(zhǎng)期存在的、各種形式被壓抑的憤怒和匱乏感?？梢钥吹?，雖然孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮眼，但哈西娜政府意在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張而非改善人民生活，普通人乃至青年人無(wú)法分享改革與發(fā)展的紅利，以至于最終影響了國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。

臨危受命，尤努斯能否擔(dān)當(dāng)大任？

在哈西娜辭職離境后，尤努斯肩負(fù)著孟加拉國(guó)人的期望：伸張正義，建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的經(jīng)濟(jì)和民主之道，建立法治和透明負(fù)責(zé)的政府。

孟加拉國(guó)當(dāng)下的社會(huì)期望，也與近50年來孟加拉國(guó)獨(dú)立后復(fù)雜的政治生態(tài)有關(guān)。1971年孟加拉國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，孟加拉國(guó)先是陷入軍政府統(tǒng)治，即便孟加拉國(guó)在1991年后民主化，事實(shí)上也在哈西娜帶領(lǐng)的人民聯(lián)盟黨和卡莉達(dá)·齊亞（Begum Khaleda Zia）領(lǐng)導(dǎo)的民族主義黨（BNP）的糾葛和仇恨中來回折騰。

兩黨輪流上臺(tái)，一方上臺(tái)，便以各種名義打壓另一方，每每大選便有政治暴力和流血事件上演，這顯然不是健康的政黨輪替，而與此同時(shí)，軍事干政的“老傳統(tǒng)”從未在孟加拉國(guó)消失。值得一提的是，2018年，卡莉達(dá)被裁定貪污罪，被判處有期徒刑5年，在哈西娜辭職離境后，卡莉達(dá)也隨即被釋放。

由于兩黨的不健康競(jìng)爭(zhēng)，1991年，孟加拉國(guó)引入了“看守政府“模式，主要作用是在大選期間，防止兩黨惡性競(jìng)爭(zhēng)，由看守政府充當(dāng)總理角色。但在2011年，哈西娜通過修憲案取消了看守政府制度。此次尤努斯充當(dāng)首席顧問的過渡政府，其實(shí)也源自于此。

回看孟加拉國(guó)過去兩黨復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)，尤努斯在這兩大家族、兩股政治仇怨中著實(shí)是一股“清流”。他出生于1940年英國(guó)殖民統(tǒng)治下的東孟加拉，有著經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，曾和穆吉布一樣深度參與過孟加拉國(guó)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

1976年，他創(chuàng)立第一家提供小額貸款的機(jī)構(gòu)，為窮人提供小額貸款，最終促成格萊珉銀行的成立，也因此享有“窮人的銀行家”的聲譽(yù)。2006年成為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，因“為消滅貧困而戰(zhàn)”獲得全球贊譽(yù)，在孟加拉國(guó)內(nèi)和海外有著極高的聲望。

截止2023年，該銀行已發(fā)放了375.8億美元的無(wú)抵押貸款，而對(duì)應(yīng)的借款人人數(shù)高達(dá)1045萬(wàn)

即便如此，他也曾因意圖組建新的政黨（雖最終作罷），而被哈西娜政府打壓過。2024年1月，他和在格萊珉電信公司的三位同事因未能在公司設(shè)立工人福利基金而被指控違反勞動(dòng)法，并被判處六個(gè)月徒監(jiān)禁。當(dāng)時(shí)，他還面臨一百多項(xiàng)違反勞動(dòng)法和涉嫌貪污的指控。

哈西娜曾攻擊尤努斯“吸窮人的血”，在孟加拉的社交媒體上，也曾零星出現(xiàn)過指責(zé)尤努斯是“資本家”的聲音，這些指責(zé)聲是否和哈西娜政府控制下的“水軍”存在關(guān)系，很難得到求證。

對(duì)尤努斯而言，能否利用個(gè)人影響力獲取國(guó)際社會(huì)援助，幫助孟加拉國(guó)度過難關(guān)，繼而重塑外國(guó)投資者對(duì)孟加拉發(fā)展的信心，這當(dāng)然是推舉他上臺(tái)的運(yùn)動(dòng)青年們的期望所在。但更接近現(xiàn)實(shí)邏輯的推測(cè)則是，半個(gè)多世紀(jì)來，孟加拉一直在政治暴力中循環(huán)往復(fù)，尤努斯并無(wú)深厚的政治根基，一旦過渡政府計(jì)劃遇阻，那些針對(duì)其個(gè)人的攻擊就可能蔓延開來，在謠言的加持下形成反撲之勢(shì)。