村級(jí)林長制度建設(shè)作為林長制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在筑牢基層防線、強(qiáng)化源頭管控、促進(jìn)村民參與等方面具有關(guān)鍵作用。崇州市文井江鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)成都市《全面推行建立林長制的實(shí)施意見》和崇州市《關(guān)于全面推行建立林長制的實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，以村級(jí)林長運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新為突破，壓實(shí)林長責(zé)任體系，有效化解村級(jí)林長在森林管護(hù)過程中資源整合有限、內(nèi)生性發(fā)展不足、村民參與缺失等多重困境，推動(dòng)村級(jí)林長制由管護(hù)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效能提升、治理能力增強(qiáng)、共建格局形成和生態(tài)價(jià)值倍增的顯著成效。

（一）建立林長制+網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制，提升管護(hù)組織效能

村級(jí)林長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地森林資源保護(hù)發(fā)展和安全等具體工作，承擔(dān)開展日常巡護(hù)和宣傳，落實(shí)管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林資源違法犯罪、自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)隱患等職責(zé)，任務(wù)繁多、責(zé)任重大。然而，村一級(jí)作為基層組織可調(diào)配用于森林管護(hù)的資源十分有限，面臨管護(hù)任務(wù)多與可用資源不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。文井江鎮(zhèn)從組織制度建設(shè)入手，充分發(fā)揮林長制和微網(wǎng)格疊加的組織優(yōu)勢(shì)，以林長制工作為牽引構(gòu)建森林管護(hù)的“微網(wǎng)實(shí)格”組織架構(gòu)體系，形成林長制+網(wǎng)格化的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。一是推動(dòng)鎮(zhèn)村林長制雙體系網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。文井江鎮(zhèn)根據(jù)全鎮(zhèn)森林資源分布狀況，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)林長制組織體系，成立鎮(zhèn)村護(hù)林隊(duì)伍8支，鎮(zhèn)級(jí)林長11人，村級(jí)林長16人，義務(wù)林長45名，將全鎮(zhèn)細(xì)分為45個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，落實(shí)開展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村林長制雙體系網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。二是形成村級(jí)林長—組長—網(wǎng)格員三級(jí)微網(wǎng)實(shí)格治理體系。其中大坪村村級(jí)林長管轄5個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組配備2名網(wǎng)格員，明確責(zé)任人，充分發(fā)揮林長、組長和網(wǎng)格員各級(jí)作用，履行好森林資源保護(hù)職責(zé)，共同構(gòu)建“守護(hù)一脈青山”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，實(shí)現(xiàn)林長制與網(wǎng)格化治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)森林保護(hù)和管理能力同步提升。2024年，文井江鎮(zhèn)村兩級(jí)27名林長共計(jì)開展巡查1000余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題15個(gè)，問題整改率100%。通過大力實(shí)施造林綠化工程，共計(jì)完成營造林面積62.7畝，殘次林改造400畝，森林撫育1600畝，零星植樹0.8萬株，義務(wù)植樹2500株；成立村級(jí)應(yīng)急撲火隊(duì)伍8支，鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍1支。簽訂鎮(zhèn)、村兩級(jí)簽訂森林防滅火責(zé)任書2234份，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、網(wǎng)格定責(zé)，切實(shí)將防火責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門常態(tài)化開展“兩長（林長和警長）+兩員（執(zhí)法人員和護(hù)林員）”自然保護(hù)地和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)執(zhí)法巡查專項(xiàng)行動(dòng)2次，形成打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）建立村民參與動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)森林管理能力

新時(shí)期林長制具有更高管護(hù)治理要求，不僅強(qiáng)調(diào)政府在森林資源管護(hù)中的引導(dǎo)作用，更提倡群防群治，提倡村民主動(dòng)參與森林資源管護(hù)。文井江鎮(zhèn)高度重視強(qiáng)化村民管護(hù)的主體性，多措并舉賦能村民自主參與。自林長制推行以來，文井江鎮(zhèn)森林防火形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)、過火面積、受害面積總體呈逐年遞減趨勢(shì)，且村域范圍內(nèi)村民非法盜獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象已徹底根除。一是發(fā)揮村規(guī)民約對(duì)森林保護(hù)的內(nèi)生性約束作用。文井江鎮(zhèn)大坪村將森林防火“鄉(xiāng)土化”融入村規(guī)民約，明確村民需共同履行的森林防火義務(wù)、管控責(zé)任等，加強(qiáng)群眾之間的相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督，進(jìn)行道德約束并形成警示威懾，將森林防火安全潤物細(xì)無聲地融進(jìn)村民腦海里，推動(dòng)從“要我防”到“我要防”的積極轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)村民的森林防火減災(zāi)意識(shí)。二是實(shí)行專職護(hù)林員與義務(wù)林長雙軌并行機(jī)制。文井江鎮(zhèn)大坪村、茍家村等在日常巡林工作中整合村民力量，發(fā)揮黨員先鋒作用，由本村黨支部牽頭，聘請(qǐng)?jiān)鴵?dān)任過村“兩委”的干部、在群眾中有威望的老黨員、熱愛村集體公益事業(yè)的村民擔(dān)任“義務(wù)林長”，協(xié)助鎮(zhèn)村兩級(jí)林長的專職護(hù)林員開展涉林法律法規(guī)、集體林權(quán)制度改革與森林防火宣傳，做好森林資源管理、涉林信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)管理、森林病蟲害監(jiān)測和防治等工作，擴(kuò)充生態(tài)護(hù)林員管理力量。三是實(shí)施森林資源管護(hù)獎(jiǎng)懲制度。一方面構(gòu)建針對(duì)村民違規(guī)采伐與違規(guī)用火的懲戒制度。例如大坪村責(zé)令違規(guī)村民參與義務(wù)勞動(dòng)、暫停享受村級(jí)服務(wù)、自費(fèi)購置消防設(shè)備以及書寫深刻檢討等。茍家村則對(duì)違規(guī)用火的村民采取了扣除村體分配的處罰。另一方面對(duì)于“義務(wù)林長”等志愿護(hù)林員以每日40元發(fā)放志愿者補(bǔ)貼，并專門設(shè)立公益就業(yè)崗位予以支持，以此激勵(lì)和表彰村民參與森林管護(hù)工作。

（三）建立資源整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成綠色共建格局

資源是村級(jí)林長制實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并重的重要基礎(chǔ)。文井江鎮(zhèn)通過整合內(nèi)外資源，積極引導(dǎo)外部社會(huì)資源深度嵌入到森林保護(hù)工作之中，營造全民參與林長制的綠色共建濃厚氛圍，有效地破解了村級(jí)林長制運(yùn)行資源不足的現(xiàn)實(shí)窘境。一是合理利用村級(jí)資金。茍家村將每年社區(qū)保障資金的3%投入“義務(wù)林長”補(bǔ)貼費(fèi)用中，形成“義務(wù)林長”長效補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，為“義務(wù)林長”工作機(jī)制持續(xù)運(yùn)行提供了穩(wěn)定的資金來源；大坪村則整合社區(qū)保障資金和村集體自有資金，穩(wěn)定擴(kuò)充林長制資金來源。二是積極吸納社會(huì)資源。大坪村充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，與四川省自然源文化發(fā)展有限公司、成都小琥隊(duì)體育發(fā)展有限公司、四川趣樂游國際旅行社有限公司、四川省童年趣拾光戶外旅游有限責(zé)任公司等企業(yè)或組織合作開展自然教育、登山旅行、森林團(tuán)建等活動(dòng)，并聘請(qǐng)義務(wù)林長擔(dān)當(dāng)導(dǎo)游，提供指路帶路、導(dǎo)游講解、森林安全等服務(wù)，每次可獲得100-150元不等的費(fèi)用，有郊解決義務(wù)林長的薪酬問題。

（四）建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值倍增

將林產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，以多層次產(chǎn)業(yè)融合為依托實(shí)現(xiàn)發(fā)展型保護(hù)，是賦能村級(jí)林長制的重要長效機(jī)制。文井江鎮(zhèn)大坪村聚焦都市現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展的趨勢(shì)，以牛尾筍、枇杷茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向林產(chǎn)品加工和服務(wù)延伸拓展，不斷擴(kuò)大林業(yè)增值空間，實(shí)現(xiàn)從單一林產(chǎn)品供給向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和倍增。一是以林業(yè)與加工業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。大坪村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作聯(lián)合四川大潤農(nóng)業(yè)有限公司，拓展林產(chǎn)品冷鏈加工與品牌包裝業(yè)務(wù)，共建林產(chǎn)品初加工區(qū)600平方米，并配套建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)300立方柴，加工產(chǎn)能提升到3000噸/年，不僅促進(jìn)牛尾筍、枇杷茶等林產(chǎn)品附加值提升，而且通過實(shí)施規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)倒逼林產(chǎn)品質(zhì)量提升，從而形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)。二是以林業(yè)與旅游融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。大坪村依托優(yōu)越的林業(yè)生態(tài)資源，以四川省級(jí)自然（森林）教育基地、省級(jí)森林康養(yǎng)基地為依托，協(xié)同推進(jìn)“林業(yè)+旅游”“林業(yè)+文化”“林業(yè)+康養(yǎng)”等項(xiàng)目落地，培育自然教育、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)、新場景，實(shí)現(xiàn)森林資源利用與文化旅游發(fā)展有效銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年大坪村全村共接待游客達(dá)到30000人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入240萬元。大坪村重點(diǎn)打造沉浸式（森林）體驗(yàn)區(qū)和林產(chǎn)品消費(fèi)情景體驗(yàn)點(diǎn)，一方面開展基地科普展示、茶筍采摘體驗(yàn)、加工品品嘗等消費(fèi)服務(wù)，另一方面借助餐飲業(yè)態(tài)、文化體驗(yàn)節(jié)等推廣牛尾筍和枇杷茶品牌，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品增值空間。

（文/ 四川省社會(huì)科學(xué)院 周小娟 張卓堯 劉勝男）