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· 本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財(cái)經(jīng)出品）

廢紙不是“垃圾”，而是資源，一種全世界都在盡力利用的資源。廢紙占全球造紙?jiān)系?0%以上。沒有進(jìn)口廢紙，就需要原生紙漿，而原生紙漿的水污染物產(chǎn)生負(fù)荷比廢紙高近10倍！2022年，德國(guó)造紙業(yè)的廢紙漿占比為74.6%，其中32.1%為進(jìn)口廢紙。相比之下，我國(guó)2023年廢紙漿占比54%，其中進(jìn)口廢紙不到1%！我國(guó)是森林資源匱乏的國(guó)家，也是世界上最大的制造業(yè)出口國(guó)（商品包裝紙張需求巨大），更需要大量進(jìn)口廢紙。

毛主席說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。這句話實(shí)在是太深刻了。

社會(huì)公眾一聽到“進(jìn)口廢紙”，或許會(huì)聯(lián)想到“洋垃圾”。曾幾何時(shí)，洋垃圾涌入中國(guó)，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來，固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少。2019年，全國(guó)固體廢物進(jìn)口量比2016年減少幅度達(dá)71%。自2021年1月1日起，我國(guó)禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物（自然也包括廢紙）。

禁止洋垃圾，其意義自不待言，這是生態(tài)文明建設(shè)的大手筆。

然而，筆者在調(diào)查中意外發(fā)現(xiàn)，“進(jìn)口廢紙”其實(shí)并非“洋垃圾”，純屬被“誤殺”，不能望文生義去理解。

道理并不復(fù)雜：進(jìn)口廢紙，其實(shí)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高質(zhì)量紙張的重要原材料。如果不進(jìn)口廢紙，就需要轉(zhuǎn)向原生紙漿，不僅成本更高而且對(duì)環(huán)境破壞更為嚴(yán)重。

我國(guó)造紙的原材料短板

中國(guó)是全球最大的紙張生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)FAO數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)紙張生產(chǎn)量達(dá)到全球30%，紙張消費(fèi)量達(dá)到全球32%。

由于紙張是生活必需品，造紙也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要行業(yè)：制漿造紙及紙制品全行業(yè)2023年全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.39萬億元，利潤(rùn)總額508億元。2014～2023年，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率2.40％，消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率3.02％。

然而，造紙企業(yè)的生存狀況如今卻很艱難：2567家造紙生產(chǎn)企業(yè)，2023年工業(yè)增加值增速4.90％，利潤(rùn)總額卻同比下降19.9％。虧損企業(yè)有688家，占26.80％。

為什么會(huì)大面積虧損？

紙張使用后可反復(fù)回收循環(huán)再利用是造紙產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。理論上，產(chǎn)品銷售到哪里，廢紙就要回收到哪里，所以廢紙不是“垃圾”，而是資源，一種全世界都在盡力回收和利用的資源。

2023年我國(guó)廢紙回收率51.2％，廢紙利用率52.4％。然而，國(guó)內(nèi)廢紙遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造紙對(duì)原材料的需求，因?yàn)椋?）國(guó)內(nèi)紙張需求量巨大，中國(guó)的全球需求份額高于產(chǎn)能份額；2）全球造紙工業(yè)林地和紙漿廠主要集中在森林資源豐富的地區(qū)，造紙和紙制品企業(yè)主要集中在靠近用戶的地區(qū)。哪里生產(chǎn)量大，哪里紙張消費(fèi)量就多，哪里消費(fèi)量大，哪里廢紙的產(chǎn)生量就多；3）中國(guó)是世界工廠，中國(guó)制造的大部分產(chǎn)品仍需要紙箱外包裝才能形成規(guī)整的方形，才能裝得了車、進(jìn)的了集裝箱，滿足倉儲(chǔ)物流和零售的需要。紙箱包裝物質(zhì)量指標(biāo)不合格或數(shù)量不足，不只會(huì)對(duì)造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全造成影響，將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造方方面面造成安全影響。4）我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了進(jìn)出不平衡：中國(guó)制造的出口產(chǎn)品需配套的紙包裝、說明書和紙制品等約3000多萬噸，而進(jìn)口產(chǎn)品多為不需要紙包裝的糧食、礦產(chǎn)、石油等原材料產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品夾帶的紙包裝不足1000萬噸。因此，不能跨境回收包裝物造成了國(guó)內(nèi)廢紙（原材料）的嚴(yán)重短缺。

去哪里收購廢紙？答案是貨物凈進(jìn)口國(guó)，如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)。美國(guó)等消費(fèi)大國(guó)國(guó)內(nèi)回收的廢紙，除部分供本國(guó)消費(fèi)外，其余部分則以貿(mào)易出口的形式回流到中國(guó)、德國(guó)這樣的紙張生產(chǎn)大國(guó)。因此，全球范圍內(nèi)的廢紙貿(mào)易在很大程度上屬于資源的回流及再平衡。

禁止廢紙進(jìn)口沖擊巨大

禁止廢紙進(jìn)口后，國(guó)內(nèi)原料平衡被打破，導(dǎo)致企業(yè)為爭(zhēng)奪原料提高國(guó)內(nèi)廢紙采購價(jià)格，廢紙回收率接近理論可回收量峰值，同時(shí)企業(yè)還被迫大量使用替代品如淀粉、木粉等材料維持生產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)回收廢紙中纖維的強(qiáng)度不斷下降，污染負(fù)荷大幅度提高，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降。而國(guó)內(nèi)纖維強(qiáng)度高的優(yōu)質(zhì)廢紙、原生紙漿和進(jìn)口的再生紙漿則優(yōu)先流向質(zhì)量要求高采購價(jià)格高的出口包裝產(chǎn)品，隨中國(guó)的產(chǎn)品又走向了境外，使得國(guó)內(nèi)循環(huán)的廢紙質(zhì)量更加難以維持。

造紙企業(yè)怎么應(yīng)對(duì)？

1.在國(guó)內(nèi)新建原生漿產(chǎn)能

積極投資生產(chǎn)原生紙漿替代境外回收的廢紙?jiān)?。?guó)產(chǎn)木漿產(chǎn)量由2016年的1005萬噸增加到2023年的2312萬噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.6%，國(guó)產(chǎn)木漿占原料的比例也由2016年的10.2%增長(zhǎng)到2023年的18.9%。但是，須知，原生紙漿的水污染物產(chǎn)生負(fù)荷比廢紙高近10倍（按照生態(tài)環(huán)境部水污染物產(chǎn)排污系數(shù)，廢紙舊瓦楞紙非脫墨制漿年產(chǎn)10萬噸規(guī)模企業(yè)的污染物單位產(chǎn)品COD發(fā)生量20-30kg，而同規(guī)模半化學(xué)非木漿達(dá)到296-379kg）。

2.在境外研發(fā)和建設(shè)再生紙漿生產(chǎn)能力

造紙行業(yè)的龍頭企業(yè)也在境外不計(jì)成本的不斷摸索研發(fā)新的工藝和裝備，爭(zhēng)取將境外回收的廢紙，特別是美歐高強(qiáng)度廢紙?jiān)谥袊?guó)周邊國(guó)家加工成再生紙漿運(yùn)回國(guó)內(nèi)。經(jīng)過近5年的反復(fù)摸索，目前再生紙漿的工藝裝備已基本成熟，在東南亞初步形成了近700萬噸的再生紙漿加工能力。在2023年生產(chǎn)了480余萬噸的再生紙漿進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。雖然再生漿的價(jià)格較國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格高800-1000元/噸，但為維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，和為中國(guó)制造有合格可用的包裝物產(chǎn)品做出了貢獻(xiàn)。但是，由于受到所在國(guó)的原料來源及環(huán)保政策約束和再生紙漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，在周邊國(guó)家使用來自其他發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)廢紙生產(chǎn)再生紙漿目前難以大規(guī)模推廣，廢紙品種資源有限，再生漿發(fā)展?jié)摿Σ淮?，和原生木漿一樣屬于高成本替代原料。

3.境外建廠加大包裝用紙進(jìn)口

部分國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)玖龍紙業(yè)、理文造紙、山鷹國(guó)際、太陽紙業(yè)、景興、新盛大紙業(yè)等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)紛紛走出去在周邊國(guó)家，主要為馬來西亞、印尼、越南、老撾、美國(guó)，投資生產(chǎn)包裝用紙板，發(fā)揮中國(guó)停止采購廢紙后境外廢紙價(jià)格優(yōu)勢(shì)，主要用于返銷國(guó)內(nèi)，目前已建和規(guī)劃的產(chǎn)能接近1500萬噸，使得包裝紙板進(jìn)口從政策實(shí)施前的100萬-300萬噸提高到2023年的890多萬噸。

通過以上主要措施，造紙行業(yè)暫時(shí)維持了國(guó)內(nèi)的紙張需求，但也同時(shí)引發(fā)了一系列新的問題和隱患。

問題需要引起重視

禁止進(jìn)口廢紙，帶來一系列問題，需要引起重視：

1.環(huán)保投入大幅增加：由于停止廢紙井口后國(guó)內(nèi)廢紙加速“封閉”循環(huán)導(dǎo)致質(zhì)量下降和因價(jià)格提高產(chǎn)生的摻雜現(xiàn)象增多，產(chǎn)品纖維的流失損失加大，回收量提高而廢紙制漿得率下降、生產(chǎn)成本上升，國(guó)內(nèi)回收廢紙制漿的水污染物不斷提高和固體廢物增加。為了保障生產(chǎn)和產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，企業(yè)普遍提高了替代品、化學(xué)品的大量使用，也加大了環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.包裝紙質(zhì)量持續(xù)下滑：由于沒有高質(zhì)量廢紙的補(bǔ)充和廢紙資源的加速封閉循環(huán)，到2022年，國(guó)內(nèi)廢紙的主要強(qiáng)度指標(biāo)（紙張抗撕裂和拉力）比2017年下降了約50％，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證重型包裝和出口產(chǎn)品的包裝需要，需要摻入高強(qiáng)度紙漿原料維持產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，企業(yè)不斷提高原生紙漿的生產(chǎn)或進(jìn)口，在境外爭(zhēng)搶高強(qiáng)度廢紙生產(chǎn)再生紙漿。廢紙質(zhì)量的下降還導(dǎo)致了新聞紙不透明度的下降，企業(yè)被迫生產(chǎn)高厚度的新聞紙?zhí)娲◤拿科矫?9克增加到52克），增加了紙漿的消耗和成本。

采購價(jià)格變化也引發(fā)廢紙品種流向改變，原來具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的原使用廢紙的灰底白紙板、再生印刷書寫紙和衛(wèi)生紙基本停產(chǎn)，改用原生紙漿為原料，提高了生產(chǎn)成本，促使一批企業(yè)倒閉。

3.企業(yè)效益由正轉(zhuǎn)負(fù)：禁止廢紙進(jìn)口以后，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格普遍提高，在加上使用原生紙漿和進(jìn)口再生紙漿補(bǔ)充、加大化學(xué)品用量、加大環(huán)保的投入，企業(yè)生產(chǎn)成本在逐步上升，國(guó)內(nèi)紙張基本失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)，在2018年開始逐漸減少廢紙進(jìn)口許可后，企業(yè)虧損面快速擴(kuò)大。

我國(guó)禁止跨境包裝物進(jìn)口后，成本上升，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的包裝紙板價(jià)格比進(jìn)口的包裝紙板高100-150美元，提高了我國(guó)制造業(yè)和農(nóng)牧漁業(yè)的包裝成本，長(zhǎng)期會(huì)消弱中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。

新聞紙是有著很強(qiáng)政治屬性的戰(zhàn)略物資，我國(guó)新聞紙的生產(chǎn)成本比禁止廢紙進(jìn)口前提高了約1100元/噸，成品紙價(jià)格比進(jìn)口紙每噸高出1000-1500元，開工率不到50%，企業(yè)新聞紙生產(chǎn)全面虧損，也給必需保障在一定數(shù)量上使用國(guó)產(chǎn)新聞紙的中央和省級(jí)黨報(bào)帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

國(guó)內(nèi)原料成本的上升使得進(jìn)口紙張，特別是包裝紙板進(jìn)口具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，由于進(jìn)口量的增加，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有使用以廢紙為主要原料生產(chǎn)的包裝類的箱板紙、瓦楞原紙及新聞紙現(xiàn)有產(chǎn)能和市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)微利或虧損，開工率下降，企業(yè)效益大幅下滑，經(jīng)營(yíng)困難，部分中小企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)安全存在隱患：由于造紙行業(yè)在國(guó)際上屬于林產(chǎn)加工業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)，我國(guó)林業(yè)資源匱乏，在逐年加大紙漿進(jìn)口量的同時(shí)，行業(yè)也面臨可利用的林業(yè)剩余物資源和竹資源不足。為了維持國(guó)內(nèi)廢紙的循環(huán)和市場(chǎng)供給，造紙企業(yè)在加大進(jìn)口原生紙漿的同時(shí)，在東南沿海、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)投資過千億新建木漿產(chǎn)能，目前部分產(chǎn)能已投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大的變化。

5、我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收率本就接近可回收的極限。可回收率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，生活用紙、工農(nóng)業(yè)醫(yī)療可以用紙和部分文化用紙是無法回收再利用的，出口產(chǎn)品的包裝物和說明書、印刷品也不能在境內(nèi)回收，國(guó)內(nèi)廢紙理論可回收率大約在55%左右。禁止廢紙進(jìn)口以后，在市場(chǎng)價(jià)格的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)廢紙回收率略有提高，但已接近理論最大可回收量。

6、未來原材料短缺壓力持續(xù)增加：我國(guó)人均紙張消費(fèi)量目前只有90公斤左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家150-300千克/年的人均消費(fèi)量，也比發(fā)展中國(guó)家馬來西亞人均100公斤要低。鑒于我國(guó)巨大的人口基數(shù)，原料問題不解決，未來的發(fā)展對(duì)紙張?jiān)系男枨髮⒊蔀橹萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不安全因素。

為了維持產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)內(nèi)企業(yè)大幅度投資增加了原生紙漿的產(chǎn)量，但我國(guó)是木材資源匱乏的國(guó)家，每年需要進(jìn)口大量的木材和造紙用的木片，造紙行業(yè)制漿的原料本來就對(duì)外依存度就高，禁止廢紙進(jìn)口后國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)大量投資原生紙漿的產(chǎn)能，打破了我國(guó)林業(yè)“三剩物”的市場(chǎng)平衡，造成了造紙企業(yè)和人造板企業(yè)的資源和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口和國(guó)內(nèi)木片價(jià)格快速上升，對(duì)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的原料安全均產(chǎn)生了影響。

7、對(duì)外依存度高產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)：造紙?jiān)垵{原料供求矛盾突出，對(duì)外依存度逐年增高。至2023年我國(guó)原生紙漿使用量4932萬噸，其中進(jìn)口紙漿使用量2684萬噸，國(guó)產(chǎn)原生紙漿中使用進(jìn)口木片1463萬噸，其余為國(guó)內(nèi)林業(yè)剩余物（包含大量進(jìn)口木材國(guó)內(nèi)利用的剩余物）和非木材原料，綜合原生原料對(duì)外依存度大于75%。對(duì)于嚴(yán)重依賴原料進(jìn)口的我國(guó)造紙行業(yè)，國(guó)際環(huán)境的不確定性具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，紙張產(chǎn)品涵蓋文化、人民生活、工農(nóng)業(yè)、科技國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)際關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)、航運(yùn)、匯率、能源價(jià)格、自然災(zāi)害等對(duì)造紙行業(yè)的原料供應(yīng)具有顯著的影響，威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全。我國(guó)原生紙漿的進(jìn)口主要前十名來源國(guó)分別為巴西、加拿大、印尼、美國(guó)、智利、芬蘭、俄羅斯、烏拉圭、瑞典、老撾。過高的對(duì)外依存度對(duì)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

理性分析和思考

1.完全依靠進(jìn)口再生漿和包裝紙不可行

國(guó)際上可符合我國(guó)再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)的廢紙資源本就有限，而且除加工費(fèi)用以外，還需要多次轉(zhuǎn)口運(yùn)輸，成本較高，不可能大幅度提高境外再生紙漿的產(chǎn)量，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和質(zhì)量的前景有限。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以高成本再生漿和原生漿、低質(zhì)量的國(guó)內(nèi)廢紙，去與境外使用高質(zhì)量低成本廢紙為原料的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維持生存的前景堪憂。假如我國(guó)完全依靠進(jìn)口再生漿和包裝紙，國(guó)內(nèi)的包裝紙板產(chǎn)能將難以維持長(zhǎng)期的高成本低價(jià)格，被迫走出去的企業(yè)會(huì)越來越多，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、稅收和就業(yè)。我國(guó)造紙產(chǎn)量占全球的30%，大量的產(chǎn)能外遷，很難在周邊國(guó)家尋找到這么多合適的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移地目的地。

2.廢紙回收最環(huán)保

造紙纖維原料是可再生資源。廢紙?jiān)旒堄兄跍p少原生林木采伐，減少污染物的排放，體現(xiàn)了紙張的天然可循環(huán)的屬性，被稱作“城市森林”，也是典型的儲(chǔ)碳產(chǎn)品，回收循環(huán)利用廢紙相當(dāng)于增加森林面積，減緩了碳排放。

廢紙?zhí)貏e是紙箱，紙漿含量（植物纖維細(xì)胞）高，優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口廢紙箱中纖維含量大約在90%，而進(jìn)口木片中纖維含量45%左右，對(duì)我國(guó)這樣林木資源不足，環(huán)境容量有限的國(guó)情下，舍進(jìn)口廢紙而用進(jìn)口木片在資源合理利用上是不合算的。

廢紙箱在制漿過程中，制漿得率約90%，舊紙箱廢紙制漿單位產(chǎn)品的有機(jī)水污染物發(fā)生量只有30-50kg，比使用木片生產(chǎn)原生紙漿至少低90%，沒有高濃度廢液的產(chǎn)生，環(huán)境治理難度和達(dá)標(biāo)排放成本相對(duì)原生紙漿低很多。

中國(guó)再生資源協(xié)會(huì)于2024年3月發(fā)布的《再生紙產(chǎn)品碳足跡量化評(píng)價(jià)與通報(bào)指南》研究顯示：生產(chǎn)每噸再生包裝紙二氧化碳排放量相對(duì)于原生木漿包裝紙減碳1.58噸。研究證明，用再生廢紙作為原材料生產(chǎn)紙張，比用木漿作為原材料生產(chǎn)紙張更加低碳環(huán)保。

3.廢紙是戰(zhàn)略性資源

廢紙是造紙工業(yè)的主要原材料，占全球造紙?jiān)系?0%以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)FAO數(shù)據(jù)，2022年全球紙及紙板產(chǎn)量4.14億噸，原生紙漿產(chǎn)量1.98億噸，回收廢紙量約2.4億噸，其中進(jìn)出口4400萬噸。廢紙漿產(chǎn)量約2.11億噸，廢紙漿占全球紙漿使用的比例為51.6%。2022年，與我國(guó)同為制造業(yè)凈出口地的德國(guó)廢紙漿占比為74.6%（32.1%為進(jìn)口廢紙）、法國(guó)為63%（32.3為進(jìn)口廢紙）、韓國(guó)為74.9%（17.7%為進(jìn)口廢紙）、我國(guó)臺(tái)灣省為80.2%（33%為進(jìn)口廢紙）。我國(guó)在停止廢紙進(jìn)口之前的2017年最高達(dá)到65%（32.7%為進(jìn)口廢紙）的紙張是以廢紙為原料生產(chǎn)的，隨著政策的逐步實(shí)施，到2023年減低到了54%（進(jìn)口廢紙不到1%）。

2022年世界上廢紙進(jìn)口最多的國(guó)家依次為印度、德國(guó)、印尼、越南、泰國(guó)、墨西哥、法國(guó)、馬來西亞、韓國(guó)、西班牙、奧地利、美國(guó)。其中印度、印尼、馬來西亞和越南，是在我國(guó)停止禁止廢紙進(jìn)口后才逐步提高廢紙進(jìn)口量，生產(chǎn)廢紙漿或包裝紙板，主要的銷售目的地為中國(guó)。

各國(guó)利用和進(jìn)口廢紙的影響因素除了跨境回收包裝物的維持原料平衡外，還與各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林資源有關(guān)，我國(guó)是森林資源匱乏的國(guó)家，也是世界上最大的制造業(yè)出口國(guó)，我國(guó)制造業(yè)和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口帶出的紙包裝物和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的提高，在禁止廢紙進(jìn)口后我國(guó)需要大幅度提高紙漿進(jìn)口（2023年比2017年增加1334萬噸）、增加紙張進(jìn)口（2023年比2017年增加688萬噸）、增加國(guó)內(nèi)紙漿產(chǎn)量（2023年比2017年增加1239萬噸），對(duì)我國(guó)的森林資源保障帶來了挑戰(zhàn)，提高了國(guó)內(nèi)制造業(yè)的產(chǎn)本。

近二十年來，我國(guó)紙及紙板近新增的具有國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)能70%基本都是以廢紙為原料。實(shí)踐已經(jīng)證明，用100%廢紙漿可以生產(chǎn)質(zhì)量符合使用要求的瓦楞原紙、箱紙板、衛(wèi)生紙、新聞紙、灰底白板紙、文化用紙等產(chǎn)品，并且確保這些產(chǎn)品能夠在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建議

1、為“廢紙”正名：廢紙不是垃圾，而是造紙的主要原材料。廢紙回收有污染，但如果沒有廢紙，采用其他方式獲得原材料則污染更大！就此而言，廢紙是資源而非垃圾。

2、允許進(jìn)口廢紙不僅不會(huì)增加污染反而會(huì)減少污染：我國(guó)造紙行業(yè)飛速發(fā)展，還清了環(huán)保的歷史欠賬，20多年來，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品水有機(jī)污染物下降了98.4%，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；國(guó)際上技術(shù)領(lǐng)先和先進(jìn)的產(chǎn)能超過70%，已經(jīng)脫離了高能耗高污染行業(yè)的隊(duì)伍。允許廢紙進(jìn)口不會(huì)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)降低行業(yè)的污染物單位產(chǎn)品發(fā)生量。

3、建議恢復(fù)廢紙進(jìn)口：從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的角度上，希望我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)廢紙的巨大價(jià)值，變廢為寶，為廢紙進(jìn)口解禁！

劉勝軍

堅(jiān)持講真話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟(jì)座談會(huì)

劉勝軍微財(cái)經(jīng)創(chuàng)始人

致公黨上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

長(zhǎng)江國(guó)際商會(huì)首席專家

山東省人力資源發(fā)展促進(jìn)會(huì)首席專家

著有《下一個(gè)十年》

山東·菏澤·定陶人

人大·中歐·華東師大校友