張永偉，周曉紀，張璐皓，等.歐盟戰(zhàn)略預見方法的創(chuàng)新及啟示[J].今日科苑,2024(11):38-47.

歐盟圍繞戰(zhàn)略預見開展了系統(tǒng)研究和深入探索，提出科學與政策結(jié)合的“科學為政策服務2.0模式”，成立了歐盟聯(lián)合研究中心并依托這一實體機構(gòu)開展方法創(chuàng)新和應用研究，形成了以地平線掃描、大趨勢監(jiān)測分析和情景探索系統(tǒng)為主要方法，面向未來情景和決策需求的戰(zhàn)略研究方法體系。地平線掃描可以促使決策者注意新出現(xiàn)的具有潛在長期重要性的問題，從而有助于彌合預測性思維和循證決策之間的差距。歐盟委員會聯(lián)合研究中心建立了一個地平線掃描程序，以確定和監(jiān)測新出現(xiàn)的問題以及可能對歐盟未來產(chǎn)生重大影響的微弱變化信號。大趨勢作為社會發(fā)展的長期驅(qū)動力，將對未來產(chǎn)生重大影響。歐盟聯(lián)合研究中心開發(fā)了一個在線平臺，用于監(jiān)測與歐盟未來相關的大趨勢的發(fā)展。大趨勢中心（Megatrends Hub）建設啟動于2016年，經(jīng)過多次研討歐盟委員會最終決定監(jiān)測與未來相關的14個全球大趨勢。情景探索系統(tǒng)是一套讓利益相關者按照游戲模式參與過程分析的未來情景探索方法。該方法通過促進利益相關者之間的交流互動，幫助參與者進行系統(tǒng)思考，以發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造未來情景。情景探索系統(tǒng)的組件主要包括情景探索板、情景卡、趨勢卡、驅(qū)動因素與機會卡、行動卡、愿景卡、公眾觀點以及資源幣。

歐盟聯(lián)合研究中心通過一系列機制、方法和工具的創(chuàng)新實現(xiàn)了未來情景預見、戰(zhàn)略研究與政策影響的有機統(tǒng)一，總體而言具有以下幾個創(chuàng)新性特點。一是高度關注制定政策的外部環(huán)境。通過開展地平線掃描和大趨勢監(jiān)測，從微觀和宏觀兩個層面系統(tǒng)地把握了戰(zhàn)略制定過程中環(huán)境的關鍵變化因素，為政策的科學制定提供了全面且標準化的情報支持。二是充分吸納不同利益相關者意見。通過地平線掃描、情景探索系統(tǒng)等工具能夠?qū)⒉煌嫦嚓P者或者角色扮演者聚集在一起，按照探索性方法從不同主體出發(fā)逐步共同構(gòu)建未來發(fā)展情景。三是定性定量方法相結(jié)合，探索性與規(guī)范性方法相結(jié)合。歐盟在研究過程中既有數(shù)據(jù)預測型定量研究，也有專家主導型定性研究。與此同時，積極開展探索性方法與規(guī)范性方法的創(chuàng)新和結(jié)合，以實現(xiàn)更好的政策閉環(huán)。四是將科學研究與政策制定有機融合形成閉環(huán)。作為歐盟委員會的組成部分，其研究成果可以更直接地影響歐盟決策，影響程度和效果可以更為有效的開展評估。同時，歐盟聯(lián)合研究中心既有政策研究相關的實體機構(gòu)，又有開展科學研究的相關實驗室，為架設科學研究與政策制定之間的橋梁打下了天然基礎。

當前，我國在戰(zhàn)略預見方面仍然以傳統(tǒng)方式方法為主，新方法的創(chuàng)建與應用方面相關研究還有待加強。因此，建議從以下方面加強戰(zhàn)略預見能力建設。一是要加強專業(yè)機構(gòu)和信息化工具建設。二是要積極通過新方法、新流程，將更多的相關主體納入研究范圍。三是要開展參與式活動的創(chuàng)新和新方法的設計。四是加強與決策者的交互。

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