城市試點(diǎn)做氣候適應(yīng)調(diào)研，調(diào)研什么以及怎么做？

項(xiàng)目背景

2022年10月起，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)聯(lián)合廣州市荔灣區(qū)逢源人家服務(wù)中心啟動(dòng)西村街“培力氣候先鋒，共享美好生活”居民氣候適應(yīng)意識(shí)提升計(jì)劃，以增埗村為核心，到廣州荔灣西村街氣候風(fēng)險(xiǎn)突出的社區(qū)孵化培育一支由居民主力組成的氣候先鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展氣候教育活動(dòng)，提升社區(qū)居民氣候適應(yīng)意識(shí)，探索社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案。

今天想跟大家分享的是做試點(diǎn)兩年多以來(lái)所做的一系列調(diào)研的收獲與經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于千禾而言試點(diǎn)是通過(guò)社區(qū)資助的方式完成以下目標(biāo)：

1.探索城市社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中公益組織工作空間及回應(yīng)方式

2.借助氣候議題來(lái)培育能夠自主解決社區(qū)問(wèn)題的積極行動(dòng)者

因此，我們?cè)谠圏c(diǎn)所做的一系列調(diào)研都是在尋找滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和居民需求的工作空間。本文想重點(diǎn)介紹其中的4類(lèi)調(diào)研。

調(diào)研簡(jiǎn)介

01

多輪社區(qū)調(diào)研

剛進(jìn)入社區(qū)，在不了解社區(qū)的情況下無(wú)法捕獲需求。項(xiàng)目組在社區(qū)先后做了兩次系統(tǒng)的社區(qū)調(diào)研，伴隨著日常每周的走訪，完成了多輪社區(qū)調(diào)研。第一次系統(tǒng)的社區(qū)調(diào)研報(bào)告主要由千禾工作人員包含實(shí)習(xí)生共同完成。在之前的項(xiàng)目回顧中，提到了調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下，為我們了解社區(qū)應(yīng)急部署、認(rèn)識(shí)關(guān)鍵人物和聚焦社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

增埗村發(fā)生過(guò)的主要災(zāi)害是內(nèi)澇，每年六月受天文大潮影響，會(huì)發(fā)生河水倒灌、下水道返流上涌現(xiàn)象，第二則是地勢(shì)低洼房屋受強(qiáng)降水引發(fā)的門(mén)口積水、房屋內(nèi)澇等災(zāi)害。村內(nèi)多數(shù)房屋為早期自建房，地勢(shì)起伏并不規(guī)整，容易引發(fā)積水，若無(wú)后期加高門(mén)檻補(bǔ)救，一發(fā)生大雨（50毫米降水量），依舊能給房屋帶來(lái)?yè)p失。

同時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)是高溫、寒潮等極溫天氣給村內(nèi)中高齡老人、罹患慢性病群體和從事戶(hù)外工作的居民健康方面帶來(lái)的威脅。

第一版報(bào)告主要是對(duì)街道、社工站等多主體的訪談，缺乏村內(nèi)受災(zāi)基線數(shù)據(jù)。在一年前的第二次系統(tǒng)社區(qū)調(diào)研中，我們參考社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，補(bǔ)充氣象信息與一手?jǐn)?shù)據(jù)，聯(lián)合社工入戶(hù)了解社區(qū)災(zāi)害史、居民氣候風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)家庭氣候適應(yīng)能力有了更全面的理解。

入戶(hù)對(duì)29戶(hù)家庭進(jìn)行訪談，分布如下（圖中涂綠部分），集中在沿河及低矮房屋地帶，訪談過(guò)程中對(duì)以“山竹”為代表事件的水淹歷史水位進(jìn)行粗略測(cè)量。水淹高度地面海拔0.8-1.5m不等，受地勢(shì)的影響較大，值得說(shuō)明的此粗略數(shù)據(jù)是基于當(dāng)年的基礎(chǔ)設(shè)施的前提。

圖片含住戶(hù)信息，已模糊處理

對(duì)于曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇災(zāi)害的增埗村，其基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到利益相關(guān)部門(mén)重視，“山竹”臺(tái)風(fēng)后已經(jīng)實(shí)施大大小小的改造，其基線狀況也在不斷更新中。2022-2023年在水務(wù)、住建、應(yīng)急等部門(mén)規(guī)劃下，社區(qū)設(shè)置防洪墻，村內(nèi)重新修繕排水管和雨污分流工程，更換村內(nèi)地磚及擋水設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)強(qiáng)降水的阻擋和疏水能力有了較多的改善。新的基線條件下，強(qiáng)降水造成的受災(zāi)概率大大降低。

在村內(nèi)訪談過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，村中人口大多為中老年人，少數(shù)的中青年人為外來(lái)打工者，非本地居民。村內(nèi)中老年人生活多靠退休金補(bǔ)助與子女扶持，少數(shù)老年人退休金較低，對(duì)于大病與房屋修繕等大筆支出沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)。外來(lái)打工者職業(yè)有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)工人、附近區(qū)域的工作者、家庭工作坊業(yè)者，看重增埗村低廉的房屋在這里租住。其中，大多數(shù)老年人為慢性病患者，少部分老年人為殘障人士，主要是肢體殘障和聽(tīng)力殘障。

通過(guò)多輪研究調(diào)研人群和家庭數(shù)據(jù)，我們定位了評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)類(lèi)型的需求情況。

類(lèi)型

危險(xiǎn)性

危險(xiǎn)主要作用領(lǐng)域

頻率

臺(tái)風(fēng)暴雨

安全、健康

高溫

健康

寒潮

健康

戶(hù)外工作者訪談（環(huán)衛(wèi)工人&騎手）

有了社區(qū)層面的感知之后，我們選擇了解社區(qū)占比較大的氣候敏感人群的需求。此類(lèi)型調(diào)研是在項(xiàng)目培育組建應(yīng)急響應(yīng)小組之際，由社工提議，組織了兩場(chǎng)針對(duì)社區(qū)戶(hù)外工作者的訪談，從需求導(dǎo)向出發(fā)，收集氣候敏感人群的氣候現(xiàn)實(shí)。

形成了兩個(gè)報(bào)告，可掃碼查看：

風(fēng)險(xiǎn)地圖營(yíng)造

詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：

進(jìn)入試點(diǎn)第二年，伴隨社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展已經(jīng)累積了一些能夠參與到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的居民行動(dòng)者，我們發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)好的框架下大家能夠有很強(qiáng)的社區(qū)參與熱情，所以此次調(diào)研社區(qū)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與以往的調(diào)研有所差別的是，小組和居民作為調(diào)研主體，社工以策劃和記錄的角色來(lái)開(kāi)展此輪風(fēng)險(xiǎn)地圖營(yíng)造活動(dòng)，一起討論和應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。我們把積累的方法論形成簡(jiǎn)要的工具包，在這里也與感興趣開(kāi)展的社區(qū)伙伴們分享：【騰訊文檔】社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)排查與應(yīng)對(duì)活動(dòng)工具

納涼空間地圖共創(chuàng)

對(duì)適應(yīng)資源的盤(pán)點(diǎn)和梳理也可以成為調(diào)研主題之一。2024年，廣州擁有了歷史上最長(zhǎng)的夏天。在還不知道這一事實(shí)之前，大家出于對(duì)納涼場(chǎng)所分布情況的好奇，在7月，社工聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)小組成員和居民開(kāi)展社區(qū)行走活動(dòng)，找出大家平時(shí)愛(ài)去或者知曉的納涼場(chǎng)所，并從中選擇一些空間實(shí)地測(cè)量環(huán)境數(shù)據(jù)，最后選出大家公認(rèn)的10個(gè)空間，制作了一份西村街納涼地圖。

關(guān)于納涼空間的居民選擇，背后或許有經(jīng)濟(jì)、心理、等文化因素，我們通過(guò)了解空間的選擇從而認(rèn)知居民日�；顒�(dòng)的偏好和動(dòng)線。設(shè)想在小組應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)上，可以相應(yīng)傾斜與參考。

前后做的這4類(lèi)調(diào)研，從對(duì)社區(qū)情況有了基本了解，與社區(qū)情況特定人群對(duì)話，在和當(dāng)?shù)鼐用裣鄬?duì)熟悉之后，根據(jù)需求邀約一起做些氣候適應(yīng)主題的活動(dòng)，比如風(fēng)險(xiǎn)地圖營(yíng)造和納涼空間尋找等，注重的是一起發(fā)現(xiàn)社區(qū)事實(shí)的過(guò)程。把居民每個(gè)人擁有的覺(jué)察變成一群人的共識(shí)，嘗試用氣候韌性視角考察居民周邊的軟硬件設(shè)施。這些調(diào)研都是聚焦氣候風(fēng)險(xiǎn)主題，圍繞居民需求展開(kāi)，并且結(jié)合場(chǎng)景多主體協(xié)作和多方法組合提升調(diào)研質(zhì)量。

如果將我們?cè)谏鐓^(qū)做的調(diào)研進(jìn)行梳理，考察每次調(diào)研參與的機(jī)構(gòu)、規(guī)則和背后的觀念，匯總?cè)缦卤�，能�?duì)階段成果的進(jìn)程有更清晰的了解。

能夠看出積極參與的調(diào)研主體是在不斷變化的，調(diào)研作為獲取社區(qū)事實(shí)的重要手段，掌握社區(qū)知識(shí)的積極的小組志愿者慢慢成為調(diào)研主力，隨后一起策劃后續(xù)的適應(yīng)行動(dòng)。

調(diào)研亮點(diǎn)

● 參與式設(shè)計(jì)：讓居民成為調(diào)研和解決方案的一部分。

● 實(shí)用導(dǎo)向：調(diào)研是為了結(jié)合需求去行動(dòng)，每次調(diào)研成果都對(duì)應(yīng)具體的后續(xù)行動(dòng)，讓適應(yīng)活動(dòng)有據(jù)可依。

一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

● 調(diào)研方法設(shè)計(jì)

多元調(diào)研主體。從最開(kāi)始的千禾工作人員+社工，一步步到小組成員和居民的深度參與與社區(qū)知識(shí)貢獻(xiàn)，調(diào)研逐漸呈現(xiàn)多方合作的特點(diǎn)，不同社區(qū)角色可以基于日常的安排有些分工。比如社工平日對(duì)兜底人群的了解能夠很快歸因具體人員在極端天氣下的脆弱性，社區(qū)的幾十年的老居民最清楚近些年來(lái)大家愛(ài)去的納涼場(chǎng)所。

● 針對(duì)性調(diào)研對(duì)象選擇

根據(jù)調(diào)研目標(biāo)選擇合適的調(diào)研對(duì)象（例如村民、戶(hù)外工作者、社區(qū)居民），分析你想要了解的知識(shí)情報(bào)可能在誰(shuí)的手上，這就要求對(duì)社區(qū)人際關(guān)系足夠熟悉，有賴(lài)于平日走訪建立的基礎(chǔ)。

● 多樣化調(diào)研方式

社區(qū)調(diào)研往往不限制手法，根據(jù)調(diào)研目標(biāo)靈活應(yīng)用調(diào)研方式（如問(wèn)卷設(shè)計(jì)、實(shí)地走訪、一對(duì)一訪談、焦點(diǎn)小組等）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)三類(lèi)氣候適應(yīng)難點(diǎn)

02

我們作為外部社會(huì)組織，進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，其實(shí)是在識(shí)別可能的空間和工作內(nèi)容。千禾在試點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程中一邊迭代調(diào)研方式，一邊總結(jié)城市社區(qū)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情景。通過(guò)調(diào)研和社區(qū)跟進(jìn)，我們初步識(shí)別在這樣的老舊社區(qū)一般存在以下幾類(lèi)氣候適應(yīng)難點(diǎn)：

房屋及建筑-外墻材料脫落的風(fēng)險(xiǎn)隱患

● 屬于“危險(xiǎn)性-暴露度-脆弱性”框架中的危險(xiǎn)性：意外傷害風(fēng)險(xiǎn)源

● 適應(yīng)難度：復(fù)雜，涉及產(chǎn)權(quán)及不同管理范圍的合作

外墻材料或者樹(shù)枝高懸是在老舊社區(qū)行走中能夠看到顯而易見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（參考報(bào)道：）這一“頭頂上的隱患”關(guān)系社區(qū)每個(gè)過(guò)路人的人身安全。作為大風(fēng)天氣下風(fēng)險(xiǎn)視角的典型，在暫未發(fā)生不良后果之前，社區(qū)及時(shí)識(shí)別進(jìn)行干預(yù)能夠防患于未然。而在物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，物業(yè)能夠?yàn)榉课莸氖褂冒踩M(jìn)行巡查，像增埗村這樣無(wú)物業(yè)的老舊社區(qū)更多依賴(lài)居民自身的力量，自評(píng)房屋安全，有問(wèn)題聯(lián)系屬地居委或者街道介入解決。雖然房屋風(fēng)險(xiǎn)一般歸口在住建辦公室，但解決往往要社區(qū)組建一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，引入不同利益方的代表，共同協(xié)商才能得到有公允的方案。這樣行動(dòng)組的組建其實(shí)是很有挑戰(zhàn)的。應(yīng)急響應(yīng)小組和社工能夠在組建行動(dòng)組的過(guò)程中扮演穿針引線的工作，有意識(shí)地推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)跟進(jìn)此類(lèi)問(wèn)題。而未來(lái)面對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的系統(tǒng)性解決，還需要設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施的人成為氣候適應(yīng)勞動(dòng)力，在工作中考慮減輕氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展納涼空間-回應(yīng)現(xiàn)在和未來(lái)避暑需求

● 屬于危險(xiǎn)性-暴露度-脆弱性框架中的適應(yīng)能力：社區(qū)為應(yīng)對(duì)高溫等風(fēng)險(xiǎn)的自有空間資源

● 適應(yīng)難度：社區(qū)信息定向收集較為容易；干預(yù)則與規(guī)劃相關(guān)，需要系統(tǒng)應(yīng)對(duì)

通過(guò)畫(huà)納涼地圖，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)的納涼空間數(shù)量還有很大的改善空間，例如通過(guò)調(diào)研，小組在西村街6萬(wàn)多人的社區(qū)，識(shí)別出61個(gè)納涼空間，粗略估計(jì)約1000人共享一個(gè)空間，且不考慮分布均衡的因素。

但社區(qū)行走也讓我們發(fā)現(xiàn)了潛在的合作機(jī)會(huì)�！巴ㄟ^(guò)納涼地圖繪制我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)商戶(hù)比如茶樓、大型商場(chǎng)可以成為納涼避險(xiǎn)空間的主要儲(chǔ)備，這類(lèi)場(chǎng)所除了能“嘆冷氣”避暑，還提供娛樂(lè)休閑等多種服務(wù)，是居民主要青睞的社區(qū)空間。這也啟發(fā)我們?cè)谖磥?lái)，城市社區(qū)除了規(guī)劃上考慮林蔭地帶的功能，社區(qū)商戶(hù)也可以作為15分鐘生活圈建設(shè)的重要一環(huán)被發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足避暑需求。

人群健康-重點(diǎn)人群的健康隱患

● 屬于危險(xiǎn)性-暴露度-脆弱性框架中的脆弱性：重點(diǎn)人群的氣溫適應(yīng)

● 適應(yīng)難度 ：復(fù)雜，涉及環(huán)境、行為習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系與支持系統(tǒng)

第三個(gè)適用的風(fēng)險(xiǎn)防范工作在于老年人群體、心腦血管等慢病群體、困境群體、戶(hù)外工作者等社區(qū)重點(diǎn)人群面臨高溫和寒潮方面的健康威脅，包括疾病負(fù)擔(dān)、運(yùn)動(dòng)量減少等。鑒于高溫或寒潮暴露適應(yīng)行為尚無(wú)社區(qū)級(jí)別的量化評(píng)估，試點(diǎn)在這方面的調(diào)研工作，在專(zhuān)業(yè)性上，尋求暨大公衛(wèi)科研團(tuán)隊(duì)的合作，量化評(píng)估人群的適應(yīng)能力；社會(huì)組織更多發(fā)揮協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系的角色，作為社會(huì)支持系統(tǒng)一環(huán)，結(jié)合社工、社區(qū)醫(yī)院已有的信息，綜合分析脆弱性人群的特點(diǎn)，共同商討行之有效的健康干預(yù)方案。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這三類(lèi)適應(yīng)問(wèn)題都是公共的，背后都能找到和學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)的已有的政策和規(guī)劃。治理部署中關(guān)于解決問(wèn)題和回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力成為考驗(yàn)社區(qū)韌性的要件。從這些議題之上重疊的公共問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)社區(qū)工作者和社區(qū)治理力量投入思考人群日常生活和緊急避難空間規(guī)劃的重疊性、特定人群健康如何干預(yù)、預(yù)警信息又是怎么在社區(qū)傳導(dǎo)等等一系列的討論和行動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

最后我們想強(qiáng)調(diào)的是在城市社區(qū)，社區(qū)治理依賴(lài)的守門(mén)員與節(jié)點(diǎn)人物是同一套隊(duì)伍，作為外部組織，嘗試做此主題的事情，就需要和節(jié)點(diǎn)人物建立關(guān)系、增進(jìn)了解。對(duì)此，我們選擇和社工組織合作，與治理部門(mén)密切溝通。我們相信，每個(gè)社區(qū)都存在關(guān)注社區(qū)事務(wù)的積極市民，無(wú)論TA的年齡和角色是什么。而社工組織有更大優(yōu)勢(shì)在本地資源視角上，引進(jìn)氣候適應(yīng)主題的活動(dòng)和工具，在挖掘和解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，盤(pán)活民間資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)積極行動(dòng)者的活力。

本文旨在記錄和梳理氣候適應(yīng)試點(diǎn)調(diào)研過(guò)程中的行動(dòng)，以研究的視角不斷生成經(jīng)驗(yàn)，為更多同行者助力。如果您在城市社區(qū)氣候適應(yīng)方面有更多建設(shè)性意見(jiàn)及合作意向，或者愿意一起開(kāi)發(fā)城市社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，可以發(fā)郵件到y(tǒng)ingxin.h@ghfmail.cn進(jìn)一步溝通。我們期待在更多方的關(guān)注和努力下，支持城市社區(qū)氣候適應(yīng)的需求和進(jìn)程。