中國金融網首席金融觀察員 汗青中國金融網版權圖片

2025 年，我國財政領域釋放出強烈信號，將實施更加積極的財政政策。從赤字率的提升到政府債券規(guī)模的擴大，一系列舉措不僅彰顯了逆周期調節(jié)力度的加大，更在財政資金的使用方向上，凸顯出清晰且有力的民生導向。在經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與不確定性的當下，財政資金的走向對于保障民生、促進消費、增強經濟發(fā)展后勁意義重大，其惠民趨勢正深刻影響著社會的方方面面。

趨勢一：強化民生兜底，提升保障水平

2025 年，財政赤字率擬按 4% 左右安排，比上年提高 1 個百分點，赤字規(guī)模達到 5.66 萬億元，比上年增加 1.6 萬億元，這一數據創(chuàng)下近年新高 。如此大幅度的財政擴張，背后蘊含著對民生保障的堅定決心。全國一般公共預算支出規(guī)模預計達 29.7 萬億元，比上年增加 1.2 萬億元，增長 4.4% 。這些資金在惠民生方面的投入力度進一步加大，充分體現在多個關鍵領域。

在教育強國建設方面，財政資金將持續(xù)發(fā)力，改善教育基礎設施，提升教育質量，為培養(yǎng)高素質人才筑牢根基。從偏遠地區(qū)學校的硬件設施改善，到師資隊伍建設的資金支持，每一筆投入都關乎著國家未來的人才儲備和創(chuàng)新發(fā)展能力。通過優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，讓更多孩子能享受到優(yōu)質教育資源，為社會公平與發(fā)展奠定基礎。

衛(wèi)生健康領域同樣是財政保障的重點。加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設的投入，增加醫(yī)療設備購置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，讓民眾能夠享受到更便捷、高效的醫(yī)療服務。同時，支持公共衛(wèi)生體系建設，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，守護人民群眾的生命健康安全。無論是醫(yī)院的擴建升級，還是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的標準化建設，都離不開財政資金的有力支持。

社會保障領域的投入也將持續(xù)增加。適當提高退休職工養(yǎng)老金水平，讓退休人員能夠共享經濟發(fā)展成果，提升晚年生活質量。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，對于廣大農村居民和城市低收入群體而言，是實實在在的生活保障提升。這不僅有助于緩解老年貧困問題，還能增強居民的消費信心，促進社會消費增長。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長孫志指出，即便在財政收支矛盾加大的情況下，民生領域投入仍未受影響 。從預算報告來看，2025 年將進一步完善民生政策，將改善民生與激發(fā)內需潛能緊密結合。通過提高民生保障水平，穩(wěn)定居民預期，讓民眾敢于消費，從而為經濟增長注入內生動力。例如，完善的社會保障體系能夠減輕居民對未來養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔憂，使得居民可支配收入中用于消費的比例增加，進而拉動內需，促進經濟的良性循環(huán)。

趨勢二：促消費政策升級，激發(fā)市場活力

為應對當前消費市場面臨的挑戰(zhàn)，促進消費復蘇與升級，今年財政部推出了一系列強有力的舉措。其中，新增實施的兩項貸款貼息政策備受矚目。一項是對重點領域的個人消費貸款給予財政貼息，另一項是對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關領域的經營主體貸款分類給予貼息 。

對重點領域個人消費貸款貼息，直接降低了居民的消費成本，刺激了居民對大額消費品的購買欲望。以汽車消費為例，若消費者購買新能源汽車可獲得貸款貼息，那么在購車成本降低的情況下，將有更多消費者愿意選擇購買新能源汽車，這不僅推動了汽車消費市場的發(fā)展，還助力了新能源產業(yè)的壯大，符合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在家電消費、教育消費等領域，貼息政策同樣能夠起到杠桿撬動作用，帶動消費者對這些終端產品的需求，促進相關產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，形成消費與產業(yè)發(fā)展的良性互動。

對與生活密切相關領域的經營主體貸款貼息，則從供給端發(fā)力，增強了公共服務供給能力。餐飲住宿行業(yè)在獲得貸款貼息后，可以降低融資成本，有更多資金用于店面裝修、菜品研發(fā)、員工培訓等方面，提升服務質量，吸引更多消費者。健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務行業(yè)也能借此機會擴大經營規(guī)模，提升服務水平，滿足居民日益增長的多樣化服務需求。這些行業(yè)的發(fā)展，不僅改善了居民生活品質，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，對經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌認為，兩項貼息政策從供需兩端同時發(fā)力，將有效提振消費 。在當前經濟形勢下，消費作為拉動經濟增長的重要引擎，其作用愈發(fā)凸顯。通過財政貼息政策，能夠打破消費市場的低迷局面，激發(fā)市場活力，促進消費市場的繁榮，為經濟增長提供有力支撐。

趨勢三：助力中長期發(fā)展，增強經濟后勁

今年，我國安排了 1.3 萬億元超長期特別國債，這一舉措對于經濟的中長期發(fā)展意義深遠 。其中，3000 億元將用于支持消費品以舊換新政策，這一政策既能夠促進消費升級，又有助于資源的循環(huán)利用。通過鼓勵消費者淘汰舊的家電、汽車等耐用消費品，購買新的綠色、智能產品，不僅刺激了消費市場，還推動了相關產業(yè)的技術升級和產品更新換代，助力產業(yè)結構優(yōu)化。

而更多的超長期特別國債資金將投向中長期國家重大戰(zhàn)略項目，如新能源基建項目、“卡脖子” 技術項目攻關等 。在新能源基建方面，加大對太陽能、風能、水能等清潔能源基礎設施建設的投入，有助于推動我國能源結構的轉型，降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現碳達峰、碳中和目標，同時也為新能源產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，帶動相關產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升我國在全球新能源領域的競爭力。

對于 “卡脖子” 技術項目攻關，財政資金的支持能夠集中力量突破關鍵核心技術，解決我國在科技領域面臨的瓶頸問題。在芯片制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域，通過持續(xù)的資金投入和政策支持，吸引更多科研人才和社會資本參與，加速技術研發(fā)進程，提高我國科技自主創(chuàng)新能力，為經濟的高質量發(fā)展提供堅實的技術支撐。這不僅有助于提升我國在全球產業(yè)鏈和價值鏈中的地位，還能增強經濟發(fā)展的韌性和抗風險能力，為經濟的中長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

此外，超長期特別國債資金投入這些項目，還能緩解地方政府在長建設周期、長回報周期項目上的資金壓力 。地方政府在推動地方經濟發(fā)展過程中，面臨著基礎設施建設、產業(yè)培育等諸多任務，一些重大項目需要大量資金且回報周期較長，財政資金的支持能夠讓地方政府更好地履行職責，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，2025 年我國財政資金在惠民方面呈現出強化民生兜底、促消費政策升級、助力中長期發(fā)展三大趨勢。這些趨勢相互關聯、相互促進，通過提升民生保障水平、激發(fā)消費市場活力、增強經濟發(fā)展后勁，為我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力，讓廣大民眾在經濟發(fā)展中獲得更多實實在在的利益 。