國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)紅海軍狀況就如時(shí)任共和國(guó)革命軍事委員會(huì)副主席的伏龍芝所說(shuō)，“在革命的總過(guò)程中和內(nèi)戰(zhàn)的一些偶然事件中，海軍遭受了特別沉重的打擊。由于受到這些打擊，我國(guó)的海軍喪失了大部分、而且是最好的物質(zhì)裝備，損失了絕大部分經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的指揮員，他們?cè)诤＼姷墓ぷ骱蜕钪?，發(fā)揮著比其他武器更大的作用。我們失去了許多海軍基地，而且還損失了紅海軍最基本和最核心的骨干水兵隊(duì)伍?？傊羞@些表明，我們失去了海軍。

面對(duì)損失殆盡的海軍，蘇聯(lián)政府決心重建海軍。1920年10月25日，蘇俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束之時(shí)，勞動(dòng)和國(guó)防委員會(huì)就通過(guò)了列寧起草的決定，要求彼得格勒工農(nóng)兵代表蘇維埃和國(guó)防特別委員會(huì)特別重視和加速恢復(fù)波羅的海艦隊(duì)的各項(xiàng)工作。這是第一個(gè)加強(qiáng)海軍的決定。

1921年1月1日，在中央會(huì)議上討論了海軍的命運(yùn)，會(huì)議認(rèn)為“現(xiàn)在必須要考慮有關(guān)海軍建設(shè)的政策問(wèn)題，并且開(kāi)始在共和國(guó)水域重新建立紅海軍 ”，在會(huì)議中起草了“重新建立工農(nóng)海軍”的法令，將在2月15日共和國(guó)革命軍事委員會(huì)會(huì)議上討論。它的主要內(nèi)容是建立一支強(qiáng)大的海軍，包括現(xiàn)有軍艦的重大改裝、完成沙俄海軍未完工的軍艦以及到1926年的軍艦建造規(guī)劃。2月15日，共和國(guó)海軍司令涅米茲和共和國(guó)革命軍事委員會(huì)委員加伊利斯向共和國(guó)革命軍事委員會(huì)提交了重建海軍的草案。

在同年3月8日-3月16日召開(kāi)的俄共（布）第十次代表大會(huì)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況和喀瑯施塔得事件的影響，海軍發(fā)展的具體項(xiàng)目根本就沒(méi)有進(jìn)行討論，大會(huì)只是通過(guò)了恢復(fù)和加強(qiáng)海軍的決議，“。。。根據(jù)蘇維埃共和國(guó)總的形勢(shì)和物資資源，必須采取措施重建和加強(qiáng)紅海軍 ”。此外，由于這次事件產(chǎn)生的負(fù)面政治效果，所以“黨中央采取措施，確保革命軍事委員會(huì)和政治管理局對(duì)海軍中央指揮機(jī)構(gòu)的改組，從而真正確保紅海軍的利益”。不過(guò)當(dāng)時(shí)對(duì)于海軍普遍認(rèn)為：海軍是十分昂貴的武器，在資金普遍短缺的情況下，最好把錢用在對(duì)國(guó)防具有決定性意義的最急需的方面；未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的命運(yùn)將在大陸戰(zhàn)區(qū)上決定，而海軍的任務(wù)是保障陸軍集團(tuán)在瀕海方向的行動(dòng)；海軍沒(méi)有通向各大海區(qū)的直接出?？凇?/p>

同年3月21日，由于不利的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，列寧給托洛茨基寫了親筆密函，建議“是否讓艦隊(duì)完全‘停航’一年？艦隊(duì)有什么用呢？把煤炭送給鐵路或紡織廠，以便農(nóng)民能得到布匹。我認(rèn)為應(yīng)該采取果斷措施。艦隊(duì)會(huì)感到難過(guò)，但蘇維埃政權(quán)卻會(huì)受益”。

1921年8月17日，根據(jù)共和國(guó)革命軍事委員會(huì)第1844/315命令，原先的共和國(guó)海軍司令一職改為共和國(guó)武裝力量副司令（負(fù)責(zé)海軍事務(wù)），原先的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)委員會(huì)撤銷。海軍總參謀部、水文管理局、海軍經(jīng)濟(jì)管理局、海軍技術(shù)管理局全部撤銷，所有中央機(jī)構(gòu)合并到共和國(guó)海軍總部，1923年改為紅海軍總部，1926年改由工農(nóng)紅軍司令部行使。

1921年8月在海軍重組會(huì)議上，托洛茨基、加米涅夫、涅米茲、古謝夫和佐夫確定了蘇聯(lián)海軍具體建設(shè)為

-波羅的海艦隊(duì)：保留目前狀態(tài)最好的1艘戰(zhàn)列艦并進(jìn)行修理做為海上浮動(dòng)炮臺(tái)使用，其余8艘驅(qū)逐艦和幾艘潛艇保持可出動(dòng)狀態(tài)。將1艘舊式戰(zhàn)列艦主炮拆下用做海岸炮加強(qiáng)芬蘭灣東部海岸炮兵。

-黑海艦隊(duì)：由于既沒(méi)有戰(zhàn)列艦也沒(méi)有巡洋艦，重點(diǎn)加強(qiáng)雷炮陣地建設(shè)，使用6艘布雷潛艇和安裝18門152毫米海岸炮

戰(zhàn)略任務(wù)如下

波羅的海

-支援卡累利阿方面軍的作戰(zhàn)

-為未來(lái)的海軍培養(yǎng)人員

黑海

-維持強(qiáng)大的海岸防御力量

里海

-保持海區(qū)優(yōu)勢(shì)

北方海域

-保證漁業(yè)發(fā)展

-重點(diǎn)防御北德維納河河嘴和科拉半島

根據(jù)這個(gè)任務(wù)，時(shí)任紅海軍參謀長(zhǎng)和軍事工業(yè)重建委員會(huì)海軍分會(huì)會(huì)長(zhǎng)的涅米茲建議目前海軍艦隊(duì)?wèi)?yīng)該加強(qiáng)瀕海防御，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)喀瑯施塔得防御。他認(rèn)為應(yīng)該裝備456毫米海岸炮、新的水雷、足夠的現(xiàn)代化潛艇部隊(duì)、水上飛機(jī)部隊(duì)與少量水面艦只。

按照他的計(jì)劃，海軍隨后進(jìn)行了一系列演習(xí)。波羅的海艦隊(duì)首先在1922年秋季進(jìn)行了演習(xí)。艦隊(duì)出動(dòng)了1艘戰(zhàn)列艦（唯一的1艘）、8艘驅(qū)逐艦、4艘潛艇、11艘掃雷艦、11架水上飛機(jī)、喀瑯施塔得要塞部隊(duì)以及海上警備編隊(duì)（1艘驅(qū)逐艦、7艘巡邏艇、1艘掃雷艦、1艘摩托艇和一些海岸觀察站）。由“馬拉”號(hào)戰(zhàn)列艦扮演敵方軍艦，演練是否可以突破喀瑯施塔得要塞。紅海軍重點(diǎn)在于演練雷炮陣地可否有效阻擋敵方海軍的海上進(jìn)攻，由“諾維克”號(hào)驅(qū)逐艦等和掃雷艦以及海岸炮兵共同防守雷炮陣地。演習(xí)主要演練了以下課題

-在敵軍艦隊(duì)接近我軍防御區(qū)前盡可能削弱其力量

-在我軍防區(qū)盡可能遠(yuǎn)的海區(qū)與敵軍艦隊(duì)交戰(zhàn)，如果敵軍艦隊(duì)突破我軍防御區(qū)則不讓其抵達(dá)喀瑯施塔得

-不允許敵軍在紅海軍炮臺(tái)以東任何地點(diǎn)進(jìn)行登陸

演習(xí)分成兩個(gè)階段，分別在南北航道。演習(xí)結(jié)果表明，北方航道防御力量表現(xiàn)令人滿意，在夜間發(fā)現(xiàn)了敵軍海上入侵并擊退對(duì)方；而南方航道則被敵軍突破得以進(jìn)入海港。根據(jù)演習(xí)得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有必要加強(qiáng)芬蘭灣南岸的防御。1923年9月，艦隊(duì)與陸軍進(jìn)行了登陸演習(xí)，演習(xí)中艦隊(duì)需要防止敵軍突破芬蘭灣以東地區(qū)。

1922年11月，黑海艦隊(duì)也進(jìn)行了演習(xí)，演習(xí)結(jié)果是敵軍突破得以成功。而里海海軍也進(jìn)行了登陸演習(xí)。

通過(guò)演習(xí)，蘇聯(lián)高層確信海軍無(wú)法能夠完成自己的戰(zhàn)略任務(wù)。按照他們的觀點(diǎn)，海軍需要受過(guò)良好訓(xùn)練和有經(jīng)驗(yàn)的人員、新的水面艦只和潛艇、現(xiàn)代化的海岸防御力量和海軍航空兵。

根據(jù)1921年紅海軍統(tǒng)計(jì)，總兵力4.1萬(wàn)人，總噸位8.2萬(wàn)噸，在役艦船有223艘-1艘戰(zhàn)列艦、24艘驅(qū)逐艦、13艘潛艇、6艘布雷與布網(wǎng)艦、101艘掃雷艦、11艘炮艦、16艘護(hù)衛(wèi)艦、51艘炮艇和巡邏艇以及152艘輔助船只。海軍航空兵只有區(qū)區(qū)36架老式飛機(jī)。