在全球眾多國際組織之中，聯(lián)合國無疑占據(jù)著舉足輕重的地位，它是由世界上絕大多數(shù)的主權(quán)國家共同組建而成的國際組織?！堵?lián)合國憲章》明確規(guī)定，主權(quán)平等乃是聯(lián)合國最為重要的基本原則。這意味著所有加入聯(lián)合國的成員國，無論其國家實力強弱、地域面積大小，在聯(lián)合國內(nèi)部皆平等地享有權(quán)利與自主權(quán)。具體來說就是每個國家在聯(lián)合國內(nèi)僅能擁有一個席位，并且僅具備一票的投票權(quán)，各國均受到一視同仁的對待。

然而在歷史的長河中，卻出現(xiàn)過一個極為特殊的案例。曾經(jīng)有這樣一個國家，它以單一國家的身份，卻長期在聯(lián)合國占據(jù)著三個席位，而且能夠在聯(lián)合國大會的會議上投出三票。這個國家就是當(dāng)時世界上“唯二”超級大國之一的蘇聯(lián)。

從最初索要16個席位到最終確定為3個席位的演變歷程

回溯歷史，1942年1月1日，彼時第二次世界大戰(zhàn)還沒有結(jié)束，整個世界都深陷戰(zhàn)爭的泥沼之中，局勢緊張萬分。在這樣艱難的局勢下，中國、美國、蘇聯(lián)、英國等26個國家，為了共同對抗法西斯勢力，毅然簽署了《聯(lián)合國家宣言》。這一具有里程碑意義的舉動，正式拉開了反法西斯同盟國醞釀組建聯(lián)合國的序幕。

時光流轉(zhuǎn)至 1944 年 8 月，隨著戰(zhàn)爭局勢逐漸朝著有利于反法西斯同盟國的方向發(fā)展，法西斯國家的敗局已基本確定，國際形勢愈發(fā)清晰明朗。在這樣的背景下，美蘇英三大強國在美國華盛頓的敦巴頓橡樹園召開了一次意義重大的會議，就戰(zhàn)后聯(lián)合國的創(chuàng)建及相關(guān)具體事宜展開了正式且深入的討論。

在此次會議上，蘇聯(lián)提出了一個頗為大膽的設(shè)想，它希望將自身的16個加盟共和國全部以聯(lián)合國創(chuàng)始會員國的身份納入聯(lián)合國體系。倘若這一設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)，蘇聯(lián)就能在聯(lián)合國擁有16個席位，能夠極大提升蘇聯(lián)未來在聯(lián)合國的話語權(quán)和影響力。

不過蘇聯(lián)如此提議顯然觸動了美英兩國的利益，理所當(dāng)然地遭到了它們的強烈反對。于是雙方圍繞這一問題展開了一場漫長而激烈的博弈，在反復(fù)的拉扯與討價還價之中僵持不下。直到1945年2月，在著名的雅爾塔會議上，蘇聯(lián)權(quán)衡利弊后做出了一定程度的讓步，表示如果16個席位的訴求無法得到許可，那么至少希望能夠獲得3個席位。這3個席位中，除了蘇聯(lián)自身之外，另外兩個席位分別給予白俄羅斯和烏克蘭這兩個加盟共和國。

蘇聯(lián)執(zhí)著于力爭3個席位背后的多重考量

蘇聯(lián)之所以如此執(zhí)著地力爭一國多席，首要原因在于其迫切希望提高自身在聯(lián)合國的話語權(quán)與影響力?；仡櫘?dāng)時的國際形勢，蘇聯(lián)在國際上的盟友和伙伴國數(shù)量相對有限，遠(yuǎn)不及后來冷戰(zhàn)時期那般廣泛，其政治影響力在當(dāng)時也尚未達(dá)到后來那般強大。然而以美國和英國為首的資本主義陣營卻憑借著各種優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)結(jié)交了眾多盟友。在這種情況下，如果僅僅遵循一國一票的常規(guī)布局，蘇聯(lián)在聯(lián)合國諸多重大問題的表決中無疑會處于極為不利的境地，很可能在眾多關(guān)鍵事務(wù)的決策上吃虧。因此蘇聯(lián)才絞盡腦汁地想要為本國爭取更多的席位。既然最初設(shè)想的16個席位難以實現(xiàn)，那么3個席位對蘇聯(lián)而言，也算是一個退而求其次的選擇。

而蘇聯(lián)之所以在眾多加盟共和國中特別挑選白俄羅斯和烏克蘭，這背后還蘊含著蘇聯(lián)強化國內(nèi)民族結(jié)構(gòu)的深層次考量。我們都知道蘇聯(lián)是一個典型的多民族國家，雖然在整個國家體系中，是以俄羅斯族為核心的東斯拉夫民族占據(jù)著主導(dǎo)地位，但蘇聯(lián)境內(nèi)卻生活著上百個各不相同的民族。這些民族在文化、語言等方面存在著巨大的差異，對于蘇聯(lián)這個國家的認(rèn)同感也參差不齊。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)部分民族出現(xiàn)了一些不利于國家的情況。例如，波羅的海沿岸的愛沙尼亞族，在戰(zhàn)爭期間就有大量人員與德軍合作，甚至甘愿充當(dāng)“帶路黨”，調(diào)轉(zhuǎn)槍口與蘇聯(lián)軍隊作戰(zhàn)。2015年愛沙尼亞還拍攝了一部名為《我們的1944》的戰(zhàn)爭電影，這部電影從側(cè)面反映了二戰(zhàn)期間愛沙尼亞人參加德國黨衛(wèi)軍的那段歷史。又如高加索地區(qū)的車臣人，也曾與二戰(zhàn)時期的德軍狼狽為奸，后來被斯大林下令整體強制遷徙至中亞和西伯利亞地區(qū)。

與之形成鮮明對比的是，白俄羅斯和烏克蘭這兩個民族與俄羅斯民族同屬東斯拉夫民族，他們在歷史、文化、血緣等方面都有著深厚的淵源，可謂是一家親。在二戰(zhàn)中白俄羅斯和烏克蘭這兩個加盟共和國付出了巨大的犧牲，為蘇聯(lián)的勝利立下了汗馬功勞。蘇聯(lián)將這兩個加盟共和國“升級”為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國的舉措，不僅能夠提高白俄羅斯和烏克蘭在蘇聯(lián)各加盟共和國中的地位，起到一定的拉攏作用，還能進(jìn)一步強化東斯拉夫民族在整個蘇聯(lián)龐大框架內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強整個國家的凝聚力和向心力。

美國和英國面對蘇聯(lián)訴求時的同床異夢

現(xiàn)如今美國和英國在國際事務(wù)中關(guān)系極為緊密，英國甚至常常不惜為美國充當(dāng)助手，宛如小弟一般追隨其后。然而在二戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)初期，當(dāng)時的英國憑借著過往殖民擴張所積累下來的雄厚家底，再加上其龐大的殖民體系以及相對較強的軍事力量，在國際舞臺上還能勉強與美國平起平坐，展現(xiàn)出一副大國的姿態(tài)。

盡管英國和美國一向都秉持著“反蘇立場”，但在面對蘇聯(lián)“一國三票”的訴求時，英國卻破天荒地表示支持。當(dāng)然，英國此舉絕非出于善心，而是完全基于自身利益考慮。

當(dāng)時的英國雖然名義上依然掌控著眾多殖民地，但隨著時代的不斷發(fā)展以及英國自身國力的逐漸衰退，這些殖民地中的許多都傾向獨立建國。英國希望通過支持蘇聯(lián)的這一主張，來換取自己眾多殖民地都能夠獲得聯(lián)合國創(chuàng)始會員國的地位。如此一來，英國在未來聯(lián)合國中的話語權(quán)必將大幅增加。

相比之下，美國對于蘇聯(lián)“一國三票”的特殊化要求則表示反對。美國雖然自身實力強大，但它并沒有像英國那樣龐大的殖民體系。所以從自身利益出發(fā)，美國自然不會輕易同意蘇聯(lián)的訴求。然而當(dāng)時的局勢較為復(fù)雜，一方面英國明確支持蘇聯(lián)，另一方面此時各國在形式上還依然屬于反法西斯戰(zhàn)友，美國出于戰(zhàn)略考慮，還迫切希望蘇聯(lián)能夠盡快加入對日作戰(zhàn)的行列，以減輕自身在太平洋戰(zhàn)場的壓力。況且蘇聯(lián)也做出了讓步，已經(jīng)做出了從最初索要16個席位降到了3個席位。在多種因素的作用下，美國最終借坡下驢，同意了蘇聯(lián)的這一主張。

不過美國也提出要和蘇聯(lián)一樣，從自己所屬的幾十個州中挑選出2個，賦予它們?nèi)缤K聯(lián)加盟共和國在聯(lián)合國那樣的席位，使美國自身也變成“一國三票”的格局。蘇聯(lián)對于美國的這一舉動表示了同意。然而由于美國自身獨特的國情以及復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境等多方面因素的限制，美國至今也沒有在實際操作中落實此事，僅僅是從法理層面保留了這一權(quán)利。

在當(dāng)時的國際環(huán)境下，美蘇英三國憑借著強大的實力，實際上主宰著世界的局勢，其他國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)相對較少。因此蘇聯(lián)“一國三票”的這一訴求最終得以獲得認(rèn)可。不過蘇聯(lián)的這三票只能在聯(lián)合國大會的范疇內(nèi)才能使用，不能在聯(lián)合國安理會使用。這一規(guī)定主要是出于國際權(quán)力平衡的目的而設(shè)立的。畢竟如果蘇聯(lián)在安理會能夠一次性甩出三票，那么整個聯(lián)合國很可能會變成蘇聯(lián)一家獨大，這種局面顯然是美國和英國無法容忍的。

“一國三票”在歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的影響

蘇聯(lián)“一國三票”這一特殊設(shè)定，在后續(xù)的國際事務(wù)發(fā)展進(jìn)程中確實發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對于在外交上一度處于相對弱勢地位的蘇聯(lián)而言，這額外增加的兩票顯得尤為寶貴，蘇聯(lián)也在后來眾多重要的國際問題上使用。

以與我國緊密相關(guān)的國際問題為例，1951年美國妄圖在聯(lián)合國上將我國志愿軍入朝參戰(zhàn)這一保家衛(wèi)國的英勇行為，惡意歪曲為入侵行為。面對美國的這一惡劣行徑，蘇聯(lián)積極聯(lián)合捷克斯洛伐克、波蘭、印度、緬甸四國，共同表示反對。再加上蘇聯(lián)自身擁有的三票，總共投出了7張反對票，有力地回?fù)袅嗣绹膰虖垰庋?，維護(hù)了國際正義與公平。

而到了1971年，當(dāng)聯(lián)合國大會舉行關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國合法席位的關(guān)鍵表決時，21個歐洲國家投出了23張贊成票中，其中就有蘇聯(lián)的三票?？梢娞K聯(lián)“一國三票”在關(guān)鍵時刻所發(fā)揮的重要作用。

然而事物往往具有兩面性，“一國三票”的設(shè)定對于蘇聯(lián)而言也有弊端。1991年12月8日，彼時的蘇聯(lián)局勢極度動蕩。在這關(guān)鍵時刻，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三個蘇聯(lián)加盟共和國的領(lǐng)導(dǎo)人，繞過了蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫，私下簽署了《獨立國家聯(lián)合體協(xié)議》，正式宣布組成“獨聯(lián)體”。此舉標(biāo)志著蘇聯(lián)已經(jīng)名存實亡，曾經(jīng)龐大的蘇聯(lián)帝國在這一刻開始走向解體。

在這一事件中，作為主謀的俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國中，除了俄羅斯憑借在蘇聯(lián)體制內(nèi)長期以來所占據(jù)的絕對主導(dǎo)地位發(fā)揮了關(guān)鍵作用之外，白俄羅斯和烏克蘭這兩個加盟共和國很大程度上是利用了它們在聯(lián)合國所擁有的“特殊地位”才能有這么高的話語權(quán)和影響力。這恐怕是當(dāng)年那些為爭取“一國三票”而努力的蘇聯(lián)決策者們沒有想到的。

隨著蘇聯(lián)的解體，繼承了蘇聯(lián)絕大部分遺產(chǎn)的俄羅斯，雖然幸運地保留了在聯(lián)合國安理會常任理事國的重要地位，但白俄羅斯和烏克蘭已然獨立，蘇聯(lián)曾經(jīng)所擁有的“一國三票”也徹底畫上了句號。