作者｜何惜金?

編輯｜路子甲

已經(jīng)年過30歲的彭松，進過工廠、當過外賣騎手，工作十年以來只繳納過18個月的社保。

“每個月發(fā)工資，當月沒注意自己就花完了，手上如果沒有閑錢，也就根本考慮不了社保那么長遠的事兒?！迸硭烧f。

更在意現(xiàn)金，無力承擔額外支出——實際上，這也是困擾數(shù)百萬外賣騎手的普遍問題。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)教授張丹丹課題組做過一項調(diào)研，若要求騎手個人繳納社保，約23.5%的騎手明確表示“不愿參保”；38.9%的騎手僅愿將月收入的5%以下用于社保。

但今年來，騎手們的社保困局有了新的突破。4月，美團宣布在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開啟騎手養(yǎng)老保險試點，按照方案介紹，只要最近半年中有3個月的月收入達到當?shù)叵嚓P(guān)繳費基數(shù)下限，美團補貼50%的參保費用。

有騎手算了筆賬，泉州的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的最低月繳費基數(shù)是4433元，按照繳費比例20%計算，騎手需要繳納886.6元，美團補貼現(xiàn)金443.3元，而自己承擔的部分不到500元。

這份試點方案未來還將推廣至全國，覆蓋百萬騎手，它不僅解決騎手們難交社保的難題，也讓騎手有了選擇權(quán)。

“只想到手工資更高”的騎手心聲

每個在風(fēng)雨里奔波的外賣騎手，歸途與終點永遠是自己小小的家。

生完孩子后，寶媽劉秋蘭的時鐘就圍著家庭打轉(zhuǎn)。每天早晨六點半，不用鬧鐘叫醒，她便會準時從出租屋的床上醒來。做好早飯，她才會把孩子叫醒，催促著洗漱、穿衣、吃飯。

跟時間賽跑的外賣騎手，圖源網(wǎng)絡(luò)

把孩子安全送到幼兒園時，已經(jīng)是上午八點，劉秋蘭終于有了自己的時間。作為全職媽媽，她利用每日閑暇的幾個小時跑單掙錢。用餐高峰期，她的手機訂單提示音此起彼伏，一筆筆收入隨之到賬。休息間隙，劉秋蘭盤算自己的賬戶余額，計劃著一家人如何在寸土寸金的深圳扎下根。

她還記得，自己第一次跑單是在2022年5月20日。恰逢星期天，丈夫在家照看孩子，劉秋蘭便嘗試跑單。從此以后，她逐漸實現(xiàn)了經(jīng)濟獨立，不用過手心朝上的日子。雖然收入不及在工廠打工的丈夫，但勝在自由靈活，能夠兼顧養(yǎng)娃和養(yǎng)家。

不好找工作的年輕人，遭遇職業(yè)危機的中年人，他們或許不會全職做騎手，但不少會選擇外賣行業(yè)作為過渡。外賣騎手門檻較低，時間自由，收入多勞多得，是一份理想的靈活性工作。

2024年全年，美團全國范圍內(nèi)高頻騎手的月均收入在6650元至9344元之間，即便是在經(jīng)濟發(fā)達的二三線城市，這樣的收入也算可觀，靠著進城送外賣，不少騎手挑起了養(yǎng)家重擔。

可是由于常年奔波在路上，外賣騎手遭遇交通事故風(fēng)險明顯高于其他職業(yè)。

去年10月，劉秋蘭就遭遇了這樣的驚魂時刻。在經(jīng)過一個路口時，有人騎電動車逆行，朝著她直沖過來，等她反應(yīng)過來猛地急剎車時，兩輛車已經(jīng)相撞。劉秋蘭的臉磕破了，鮮血汩汩流淌，送到醫(yī)院時縫了足足十幾針。那是劉秋蘭第一次出現(xiàn)意外事故，回想起來，依然心有余悸。因此她考慮自費全額繳納靈活就業(yè)保險，為自己再增加一份保障。

在和同行騎手交流的過程中，劉秋蘭才發(fā)現(xiàn)：“原來大家并不是沒有意識，也都說要給自己增加點保障，但現(xiàn)實情況是絕大多數(shù)人并沒有去上社保?！?/strong>

忙著送餐的外賣騎手，圖源網(wǎng)絡(luò)

今年3月，微博話題#有騎手抵制繳納社保#一度登上熱搜榜一，在采訪里，騎手們說：“只想到手工資更高”。

那些和劉秋蘭一樣成家立業(yè)的中年外賣員，他們上有老，下有小，每月都要按時給家人寄生活費，現(xiàn)金流緊張，根本無力承擔自費繳納社保的費用。而那些還沒有確定人生方向的年輕人，他們除了收入不穩(wěn)定之外，在繳納社保前也不免會考慮，將來是否會長期居住在這個城市。

即便他們當下在一線城市工作，將來未必有能力在此定居。如果在當?shù)乩U納社保，以后辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，恐怕還需要不少手續(xù)?？紤]到以后社保轉(zhuǎn)移的麻煩事，年輕人也會暫時放棄參保打算。還有一些年輕人原本就參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，如果再購買社保，對他們無疑是一種負擔。

因此，出于以上種種因素，不少外賣騎手始終無法參加社保，一直沒辦法擁有低門檻、靈活度高的保障。

百萬騎手的參保方案還需量身定制

各個平臺探索和設(shè)計的騎手社保方案，關(guān)系著背后數(shù)百萬個家庭的幸福。騎手們的參保熱情取決于方案的適用性，而認真了解外賣騎手們的需求和心聲，才讓大家能夠有更多選擇。

44歲的吳煦旸，是江蘇南通本地的一名老騎手，格外了解大家的心理需求。

在他看來，不同于簽訂正式勞動合同的“正式工”，靈活彈性是很多人選擇做騎手的原因。不少騎手習(xí)慣在農(nóng)忙時返鄉(xiāng)，或平日錯峰閑時跑單，也讓這個職業(yè)流動性大，自由度高，“送外賣根據(jù)路線把產(chǎn)品送到就可以了，不需要考慮溝通或者人際關(guān)系，相對也很自由，干多少都自己調(diào)節(jié)，多勞多得，少勞少得。”

因此，像傳統(tǒng)的失業(yè)保險并不適用于他們，騎手們更傾向靈活性高、負擔少、有補貼的參保方案。靈活跑單的同時，也能讓自己多一份保障。

一般談到社保，人們總是第一時間想到五險一金。這種情況下，勞動者與用人單位嚴格簽訂勞動合同，嚴格服從用人單位的指揮監(jiān)督。

然而實際上，五險一金并非大眾標配。在中國，擁有完整社保的人數(shù)最多為2.46億，占到就業(yè)人員總數(shù)的33.5%。如果要普惠數(shù)百萬的外賣騎手，為所有外賣從業(yè)者購買五險一金，對于平臺企業(yè)來說，并不現(xiàn)實。

2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（即56號文），首次提出了“三分法”概念，增加了“不完全勞動關(guān)系”的認定，這也標志著我國勞動制度正式引入了第三類勞動形態(tài)。

像外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員這樣的新型業(yè)態(tài)就業(yè)群體，他們就屬于“不完全勞動關(guān)系”框架，而在這個框架下，平臺就能夠為不存在勞動關(guān)系的靈活就業(yè)者提供保障。比如靈活就業(yè)群體的工傷險，也就是“新職傷”，是脫離勞動關(guān)系認定給予保障的一種嘗試，平臺按單付費，每一單都有保障。自2022年7月起，美團、貨拉拉、曹操出行等7家平臺企業(yè)在北京、上海、四川等7省市開展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

吳煦旸每天都要騎行100公里，受訪者供圖

這種劃分其實最大程度地保證了靈活就業(yè)群體的“靈活性”。而一刀切地認定勞動關(guān)系，激進地要求企業(yè)承擔全部責(zé)任，可能會適得其反。近年來，美國加州、西班牙、新加坡都曾以“二分法”推行法案，將外賣騎手、Uber司機等變?yōu)楹炗唲趧雍贤摹罢焦ぁ?，卻反而導(dǎo)致崗位減少、企業(yè)退出、就業(yè)者收入減少。

例如，2021年西班牙政府通過《騎手法》，明確配送公司與騎手之間是勞動雇傭關(guān)系，隨即，在法案生效的幾天前，英國外賣公司“戶戶送”就宣布將退出西班牙，Adigital在相關(guān)研究報告《認定騎手勞動關(guān)系的經(jīng)濟影響分析》中預(yù)估，80%的騎手可能因此失去收入來源。

所以，在加強勞動者權(quán)益保障、穩(wěn)定每月收入、尊重靈活自主意愿的基礎(chǔ)上，用工平臺、政策方、靈活就業(yè)群體都需要找到一個兼具可持續(xù)性和可操作性的社保方案。

這次，美團在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開啟騎手養(yǎng)老保險試點，正契合了騎手們需要低門檻基礎(chǔ)保障的訴求。

根據(jù)試點方案，只要最近半年中有3個月的月收入達到當?shù)叵嚓P(guān)繳費基數(shù)的下限，美團就能夠以此為標準補貼50%的費用。這個門檻并不算高，只要是把跑單當成主要收入來源的全職和穩(wěn)定兼職騎手，很大部分都可以被普及在內(nèi)。

吳煦旸原本打算自己全額繳納社保，而現(xiàn)在享受騎手養(yǎng)老保險，他每月可以獲得487.9元現(xiàn)金補貼，“感覺外賣騎手這份職業(yè)也越來越正規(guī)，越來越有尊嚴了?！?/p>

值得一提的是，在試點地區(qū)，騎手養(yǎng)老保險沒有前置資格限制，沒有參保地點限制，沒有時長單量限制，沒有跑單類型限制，面向所有類型的騎手開放，不因騎手的熟練度、工作年限而有所區(qū)別。騎手的靈活性也得到了保證，原本工作自由的優(yōu)勢也沒有被破壞。

門檻降低了，覆蓋范圍也隨之擴大。有站長估算，按照試點方案要求，他的站點有80%的騎手能夠獲得這份補貼資格，真正實現(xiàn)了有意愿參保的人都能夠受益。

每月五百元參保，覆蓋面更廣的長久方案

美 團的試點補貼方案，就目前的情況來說，算得上是尊重騎手選擇權(quán)，尊重騎手意愿的有益探索。

其一，美團試點補貼方案，實現(xiàn)“自愿參?！薄皝砣プ杂伞薄把a貼無需返還”，更適合外賣從業(yè)人員的需求。

針對美團外賣騎手流動性大、月收入波動明顯的職業(yè)特征，美團的“參保補貼”方案不再區(qū)分專送、眾包等身份，只以騎手收入作為唯一基準線。試點城市內(nèi)的騎手，過去半年有3個月達到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)，自愿參保，就能夠得到美團的補貼。如果有外賣騎手參保一段時間后返鄉(xiāng)，美團也不會要求返還50%補貼，尊重騎手去留意愿。

暮色中，外賣騎手迎來了自己的高峰期，圖源來自網(wǎng)絡(luò)

其二，美團試點補貼方案，降低了門檻，五百元以內(nèi)即可參保，能夠惠及更多人。

2022年，江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)者團隊針對南昌外賣騎手等靈活就業(yè)群體的調(diào)研顯示，即便是按照60%檔次個人承擔20%養(yǎng)老保險成本，每月最低繳納費用為635元。針對這個最低檔繳費金額，外賣騎手普遍反應(yīng)較大。行業(yè)研究顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

而按照兩個試點地區(qū)的最低月繳費基數(shù)計算，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的最低月繳費基數(shù)為4433元，按繳費比例20%計算金額為886.6元，美團補貼后騎手可獲443.3元現(xiàn)金。南通市最低月繳費基數(shù)為4879元，參保繳費金額為975.8元，騎手可獲487.9元現(xiàn)金補貼，均在500元以下，騎手承受的資金壓力減小，參保意愿自然提升。

其三，美團試點補貼方案，考慮到了騎手現(xiàn)實承擔能力，設(shè)置了經(jīng)濟適用的基準線，覆蓋范圍廣，同時也有助于機制的長久運行。既惠及了外賣從業(yè)人員，也兼顧了平臺的長久穩(wěn)定發(fā)展。

美團騎手養(yǎng)老保險試點方案

其四，早在2022年起，美團就參與國家的“新職傷”試點，騎手只要在試點省市內(nèi)接單，平臺自動繳費，騎手自動獲得保障。

這個試點的最大創(chuàng)新在于，它打破了傳統(tǒng)工傷保險只能依托單位繳納的限制，并將保障模式改為“按單繳費”，即騎手每接到一單外賣訂單，平臺自動投入0.06元的保費。截至目前，美團新職傷已經(jīng)保障了超過600萬騎手，累計投入14億元保障費用。

客觀來看，雖然這種養(yǎng)老保險補貼，未必就是靈活就業(yè)群體保障的終極解決方案，但它至少是在現(xiàn)有局面下最貼近現(xiàn)實的方案，在企業(yè)最大的能力范圍內(nèi)，盡可能多為更廣大的騎手群體覆蓋保障。

畢竟，在靈活就業(yè)這個“就業(yè)蓄水池”穩(wěn)定的前提下，盡可能將社會保障覆蓋更多人群，方能體現(xiàn)出最大的公平。

先改革、再總結(jié)、后推廣，這是中國公共政策改革的智慧體現(xiàn)。美團從新職傷到補貼養(yǎng)老保險的試點推廣，既是用工平臺的有益嘗試，也暗合這種改革思路。如果未來能在此基礎(chǔ)上，進一步降低門檻覆蓋更多人群、引入多元險種加強保障，并保持騎手的自主選擇權(quán)，這將創(chuàng)造出靈活用工保障的新范式。

而且，這樣一份尊重靈活用工本質(zhì)的創(chuàng)新社保方案，也許會給更多靈活就業(yè)群體一份參考。

注：本文彭松為化名