城市頭條/三河

沒(méi)有不被水流過(guò)的土地

沒(méi)有不被商業(yè)塑造的城

【三河需要的是綠色、智能，而不是“三河”上下一片綠，甚至人均一頂“綠帽”！這就搞笑了|來(lái)自網(wǎng)絡(luò)】

吾球商業(yè)地理：

縣域的治理和突圍是當(dāng)下最大的社會(huì)問(wèn)題。三河顏色事件的背后，凸顯基層治理尤其環(huán)一線小城的困境，那就是治理手段斷崖化。更要命的是，社會(huì)治理錯(cuò)位，將城市發(fā)展困局歸咎于表象（顏色刺激），回避產(chǎn)業(yè)空心、公共服務(wù)滯后等核心矛盾。這需要治理者在注重對(duì)接一線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升和服務(wù)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，改變自身的“路徑依賴”：用形式主義手段掩蓋系統(tǒng)治理能力的不足，最終導(dǎo)致公共政策淪為權(quán)力美學(xué)的犧牲品。

采寫(xiě)+主編/王千馬；

圖片/網(wǎng)絡(luò)；

編制/大腰精+牛兒響叮當(dāng)+喲嚯

三河市這些天爆得大名，原因是顏色問(wèn)題：據(jù)說(shuō)多家商鋪更換招牌顏色，紅色等底色被“禁用”，甚至，位于央美大街路口諾亞大廈的蜜雪冰城，Logo也變成了綠色。最委屈的要算醫(yī)院的紅十字，也紅色不保。大家紛紛猜測(cè)，這里的花朵接下來(lái)應(yīng)該不許開(kāi)紅花。

其實(shí)這樣的事情在三河早已經(jīng)不是新鮮事。2023年春，其下轄的燕郊街頭突然涌現(xiàn)的“四色人口管理公示欄”一度引發(fā)輿論海嘯。這套將居民劃分為藍(lán)（本地戶籍）、綠（北京工作）、黃（流動(dòng)務(wù)工）、紅（重點(diǎn)管控）的網(wǎng)格化系統(tǒng)，本意是破解百萬(wàn)人口治理難題，卻在社交媒體上被解構(gòu)為“新種姓制度”——可以看到，和上面不許用紅色一樣，紅色似乎在這里也不討好。

不明白三河為啥這么跟紅色過(guò)不去。有人說(shuō)這體現(xiàn)了一座城市的審美，那就是整齊劃一，像張藝謀的團(tuán)體操。但也有人善意地提出，紅色太扎眼，太挑逗，容易刺激人的虛火。要知道，盡管三河市整個(gè)戶籍人口才70開(kāi)萬(wàn)，但它手下有個(gè)“魔鎮(zhèn)”——燕郊，就吸納了無(wú)數(shù)的流動(dòng)人口，加起來(lái)比內(nèi)地很多縣級(jí)市的人口都多。這么多人湊在一起，千萬(wàn)不能拱火。更要命的是，三河左靠北京右靠天津這么多年，除了人口也沒(méi)有太大的長(zhǎng)進(jìn)，去年的GDP也就600來(lái)個(gè)億，比起靠近上海的昆山，簡(jiǎn)直一個(gè)天上一個(gè)地下。

所以，一想到這里，火氣就更大了。

01

三河本來(lái)也算是個(gè)好地方。城如其名，是三河匯聚。據(jù)《三河縣志》記載，唐代在此設(shè)縣時(shí)因泃河、鮑邱河、洳河三水環(huán)繞而得名。三條河流的沖積平原為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也塑造了早期的聚落形態(tài)。其中，鮑邱水是潮白河的古稱。某種意義上，三河位于永定河與潮白河沖積出的平原上，如同楔入京津走廊的箭頭。

這讓它和緊密相連的大廠、香河成為護(hù)衛(wèi)京師的軍事屏障，而潮白河、北運(yùn)河的水運(yùn)則使其成為漕糧中轉(zhuǎn)站，與北京形成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 它見(jiàn)證過(guò)八旗子弟策馬奔騰的煙塵，也收納過(guò)南糧北運(yùn)的船工號(hào)子。 清康熙年間，曾在三河燕郊建造行宮，為京東首驛，三河遂有“天子腳下、御駕行宮”的美稱。因地處京畿要道，成為京師與東北地區(qū)聯(lián)系的樞紐，境內(nèi)驛道縱橫，燕郊鎮(zhèn)（今三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)）逐漸發(fā)展為重要驛站。

在歷史的演變中，三河除了是順天府（北京前身）的一員，還一度和北京的平谷、密云乃至通州、順義扯上了關(guān)系，也和天津的寶坻、薊縣有過(guò)“合作”，但最終它和另外兩個(gè)縣：大廠、香河，成了河北廊坊的“北三縣”。有趣的是，這仨屬于廊坊的縣城，和廊坊主城區(qū)（廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)）卻無(wú)陸路直接相連，必須穿越京、津轄區(qū)（如通過(guò)京滬高速繞行天津武清）才得以鏈接。可以說(shuō)是中國(guó)典型的飛地格局。

【今日三河等北三縣大致區(qū)域位置|來(lái)自網(wǎng)絡(luò)】

造成這一格局，自然跟京津行政區(qū)劃的擴(kuò)張有關(guān)。比如通州在當(dāng)年本屬于河北，但是在1958年3月，河北省通縣專區(qū)撤銷，原轄的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5縣及通州市劃歸北京市，導(dǎo)致北三縣與河北省腹地之間的地理連接被切斷；同年12月，河北省天津?qū)^(qū)撤銷，武清、靜海等縣劃歸天津市，進(jìn)一步將北三縣與廊坊主城區(qū)隔離。到了1961年，河北省一度恢復(fù)了天津?qū)^(qū)，但北三縣被劃入新設(shè)的天津?qū)^(qū)（后改稱廊坊地區(qū)），而非回歸通縣，三縣和北京就此作別。雪上加霜，1973年，天津升格為直轄市并擴(kuò)大轄區(qū)（如吞并薊縣、寶坻），北三縣徹底陷入京津包圍。隨著1988年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廊坊地區(qū)改為廊坊市（地級(jí)），三河、大廠和香河至此身在曹營(yíng)心在漢。

但顯然，今天的三河，心也早已在了曹營(yíng)。

02

在三河的所有街鎮(zhèn)中，與通州只隔了一條潮白河的燕郊是最為知名的。

我08年前后混跡北京時(shí)，北京的房?jī)r(jià)連同租金正蒸蒸日上。我也從方莊，被逼前往了通州的果園。但通州也在北京市政府要搬遷至此的傳聞中，開(kāi)始鷂子翻身。所以，和北京靠近的燕郊，給了很多在北京打工的牛馬，一個(gè)安身的空間，記得我當(dāng)年有同事就住在燕郊，每天的日子在中國(guó)移動(dòng)不斷于北京和河北之間切換中極速地消耗。

與此同時(shí)，消耗的還有精力。那時(shí)從燕郊到北京，沒(méi)有地鐵直達(dá)。盡管地理相近，但隔了個(gè)省就像隔了個(gè)天塹。只有幾趟公交可以開(kāi)往四惠等地。所以擠公交就像打仗。每個(gè)住在燕郊活在北京的人，都在體會(huì)著通勤的痛苦。

【那些在燕郊與北京之間擠公交的日子|來(lái)自網(wǎng)絡(luò)】

就是這樣的場(chǎng)景，依舊阻擋不了燕郊人口的流入。在我們充滿著同情的目光中，燕郊的房?jī)r(jià)也一飛沖天了。據(jù)說(shuō)，這里面也有早年的北京拆遷戶由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而選擇遷居至燕郊的原因。等我2011年離開(kāi)北京之后，發(fā)現(xiàn)燕郊也是我等高攀不起了，房?jī)r(jià)從當(dāng)年的幾千塊錢，居然數(shù)倍增長(zhǎng)，有的項(xiàng)目在2016、2017年竟然漲到了4萬(wàn)元每平米。

然而，追漲不追跌，加上很多人都幻想燕郊未來(lái)能劃歸北京，所以很多人選擇了高杠桿接盤。這大概也是燕郊當(dāng)年出臺(tái)人口管控的原因。

【一條潮白河，隔開(kāi)了兩個(gè)不同卻又相關(guān)聯(lián)的世界|來(lái)自網(wǎng)絡(luò)】

成為北京的睡城，還是給了燕郊乃至整個(gè)三河的發(fā)展機(jī)會(huì)。不得不說(shuō)，在2010-2016年間，燕郊深受房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的恩惠，土地出讓收入占財(cái)政收入比重超50%。開(kāi)發(fā)商為快速回籠資金，形成“賣地建房-吸引北漂-繼續(xù)賣地”的循環(huán)。然而，等到環(huán)京樓市調(diào)控，燕郊房?jī)r(jià)腰斬之時(shí)，大家才驀然發(fā)現(xiàn)，過(guò)度依賴房地產(chǎn)導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，即使有消費(fèi)服務(wù)業(yè)，也是以低端餐飲、零售為主，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如金融、科技）不足10%。

其實(shí)，燕郊乃至整個(gè)三河也不是不想發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。奈何房地產(chǎn)就像毒品，讓人不由自主。此外，城市之間的行政壁壘，比如北京與河北的稅收、土地政策不統(tǒng)一，企業(yè)跨省遷移面臨稅收分成爭(zhēng)議、資質(zhì)重復(fù)認(rèn)證等問(wèn)題，抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿。還有就是人才欠缺，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源等公共服務(wù)不足，城市與城市之間的鏈接也不充分，像燕郊與北京僅依賴公路連接，通燕高速潮汐式擁堵嚴(yán)重，軌道交通（平谷線）建設(shè)滯后……也意味著，三河和北京盡管咫尺卻也天涯。在一體化建設(shè)依舊推進(jìn)困難的日子里，企業(yè)無(wú)疑更傾向落戶北京或天津，燕郊難以形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)，僅承接少量北京淘汰的低端制造業(yè)（如家具、印刷）。即使中關(guān)村燕郊分園即使開(kāi)動(dòng)幾年，也未能形成規(guī)模，入駐企業(yè)多為中小型加工廠。相反，中關(guān)村雄安科技園又在大張旗鼓。

更要命的還有燈下黑。京津冀協(xié)同規(guī)劃中，北三縣（含燕郊）被定位為“生態(tài)屏障”和“居住配套區(qū)”，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)嚴(yán)格受限。像潮白河生態(tài)紅線區(qū)占燕郊面積30%，進(jìn)一步壓縮可開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地。而京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控下，燕郊更是被要求嚴(yán)控高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)化路徑受阻。

這不免為燕郊乃至整個(gè)北三縣感到委屈。像個(gè)流離失所的孩子，想融入新家庭，卻又不被真正接受。所以，內(nèi)心怎么可能不火呢？但滅火，僅靠顏色改變，還是舍本逐末。

03

也就在燕郊苦于如何加強(qiáng)與北京的鏈接時(shí)，來(lái)自昆山花橋的國(guó)際商務(wù)城已然做大做強(qiáng)。

這個(gè)早在2005年就于省級(jí)層面，被江蘇力推，誓要建成江蘇省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)，并列入省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的上海近鄰，今天早已是江蘇省三大商務(wù)集聚區(qū)之一。2006年8月，其被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2007年6月又被列為江蘇省國(guó)際服務(wù)外包示范基地。這個(gè)被整個(gè)江蘇都關(guān)注的小鎮(zhèn)，雖然和燕郊同為睡城，但命運(yùn)在悄然之間早有了轉(zhuǎn)向。

花橋，距離上海市中心不到25公里。我在2019年前后到達(dá)此地時(shí)，只需要在東方體育中心坐11號(hào)線，過(guò)上海西站、嘉定新城等地就能直達(dá)。據(jù)說(shuō)11號(hào)地鐵線是全國(guó)首條跨省地鐵。除了國(guó)家戰(zhàn)略支撐之外，省級(jí)之間的協(xié)同機(jī)制也起到了至關(guān)重要的作用。比如江蘇省將花橋定位為 “對(duì)接上海橋頭堡”，在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中提出“支持昆山與上海軌道交通對(duì)接”，主動(dòng)將花橋段納入省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取中央資金支持。

上海也將11號(hào)線延伸視為 “疏解中心城區(qū)人口壓力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射半徑”的關(guān)鍵舉措，與江蘇形成利益共識(shí)。所以在修建到滬蘇邊界安亭時(shí)，預(yù)留跨省接口。

更重要的是，為了對(duì)接上海，全長(zhǎng)約6公里，總投資約18億元的花橋段（安亭站—花橋站），由昆山全額出資（上海負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及后期運(yùn)營(yíng)），破解跨省項(xiàng)目“誰(shuí)來(lái)掏錢”的爭(zhēng)議。 與此同時(shí)，協(xié)議明確上海申通地鐵集團(tuán)享有花橋段票務(wù)收入，同時(shí)昆山通過(guò)地鐵開(kāi)通帶動(dòng)區(qū)域土地增值（花橋地價(jià)3年內(nèi)上漲120%），反哺財(cái)政投入。

地鐵的聯(lián)通讓花橋受益匪淺。它與京滬高速、G2等一起，將自己與上海深度捆綁，形成“同城化”通勤模式。也正是借地鐵概念招商，花橋國(guó)際商務(wù)城吸引平安、中銀等企業(yè)總部入駐，形成“地鐵投資-土地增值-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-稅收增長(zhǎng)”的閉環(huán)。

【INS上爆火的昆山花橋游站未來(lái)城|來(lái)自網(wǎng)絡(luò)】

這對(duì)三河的發(fā)展無(wú)疑可供借鑒。接下來(lái)，三河需要推進(jìn)軌道交通（如北京地鐵平谷線到三河）、跨區(qū)域快速路網(wǎng)（如京秦高速）來(lái)縮短與京津的通勤時(shí)間。

更重要的是，花橋在產(chǎn)業(yè)選擇上，也對(duì)三河有巨大的啟示價(jià)值。比如，花橋重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融服務(wù)外包、電子商務(wù)、會(huì)展等），承接上海外溢的商務(wù)需求，同時(shí)避免與上海直接競(jìng)爭(zhēng)。此后，上海張江、漕河涇等科技園區(qū)的上下游企業(yè)落戶花橋，形成研發(fā)-生產(chǎn)-服務(wù)的跨區(qū)域協(xié)作?？缇畴娚?、物流倉(cāng)儲(chǔ)依托上海港口資源，通過(guò)花橋中轉(zhuǎn)輻射長(zhǎng)三角。

對(duì)三河來(lái)說(shuō)，可依托北京非首都功能疏解政策，重點(diǎn)承接北京科技資源（如中關(guān)村三河科技園）、央企分支機(jī)構(gòu)、高校分校（如中國(guó)人民大學(xué)新校區(qū)大廠拓展區(qū)），打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。例如燕郊高新區(qū)可對(duì)標(biāo)花橋國(guó)際商務(wù)城。

盡管受制于環(huán)保和生態(tài)的要求，讓三河難以發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，但借助北京的科研優(yōu)勢(shì)，培育綠色、智能經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是三河的潮向。

此外，花橋還有諸多成功經(jīng)驗(yàn)供燕郊甚至整個(gè)北三縣學(xué)習(xí)。比如在政策創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同上，花橋通過(guò)“省直管”政策優(yōu)勢(shì)（如土地、稅收優(yōu)惠）吸引企業(yè)落戶，并與上海建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制（如醫(yī)保互通、人才共享）；在居住功能與城市配套升級(jí)上，花橋通過(guò)建設(shè)高品質(zhì)住宅區(qū)、商業(yè)綜合體、國(guó)際學(xué)校等，吸引上海外溢人口定居。對(duì)于前者，北三縣需爭(zhēng)取京津冀協(xié)同發(fā)展的政策支持（如自貿(mào)區(qū)政策延伸、跨省稅收分成試點(diǎn)），推動(dòng)與北京公共服務(wù)一體化（如醫(yī)保異地結(jié)算、跨省社保互認(rèn)）。對(duì)于后者，北三縣需提升教育、醫(yī)療、商業(yè)配套水平（如引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院分院），打造“宜居+職住平衡”的衛(wèi)星城。加快彌補(bǔ)與北京、天津的公共服務(wù)落差，避免人口“潮汐通勤”長(zhǎng)期化。

總而言之，花橋的“交通互聯(lián)—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—政策創(chuàng)新—配套升級(jí)”路徑，對(duì)北三縣是個(gè)很好的指南。北三縣有這個(gè)意愿，也有這個(gè)能力。事實(shí)上，比起僅對(duì)接上海單一核心的花橋，北三縣左抱北京右擁天津，可探索“雙核驅(qū)動(dòng)”模式。

近年來(lái)，北三縣也在自我改造上痛定思痛，持續(xù)發(fā)力之中。在交通上，除去傳統(tǒng)的公交車和定制快巴，京唐、京濱城際鐵路開(kāi)通后，燕郊站將成為一座現(xiàn)代化高鐵站。早上6時(shí)13分和8時(shí)3分有兩班進(jìn)京高鐵，30分鐘就能到達(dá)北京站，豐富了交通方式。

醫(yī)療教育配套也有突破，比如北京潞河醫(yī)院燕郊院區(qū)、人大附中三河校區(qū)等"京標(biāo)資源"全面投入使用，消除"環(huán)京洼地"短板。更重要的是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，燕郊也以北京資源為依托，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，以孵化加速產(chǎn)業(yè)化為功能，以新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，來(lái)打造新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

盡管近些年來(lái)，關(guān)于北三縣調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲不絕于耳，但在我看來(lái)，與其調(diào)整區(qū)劃，還不如參照深汕特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可在北三縣劃定“協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)”，實(shí)行北京經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。存量歸當(dāng)?shù)?，增量按照北京與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)議劃分。這種“飛地經(jīng)濟(jì)”既能保留行政隸屬，又可實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

如此一來(lái)，三河大可不必再上火，也無(wú)需腦袋一熱，再干出點(diǎn)什么了！

附件

《城市戰(zhàn)爭(zhēng)：

國(guó)運(yùn)、時(shí)代及世界三重奏下的中國(guó)區(qū)域沉浮》

入選：

“新華薦書(shū)”2023年度十大好書(shū)

中國(guó)出版集團(tuán)2023年度優(yōu)秀主題出版物

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