2025年4月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《AI大陸行動(dòng)計(jì)劃》（AI Continent Action Plan），從計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、技能與人才、算法、規(guī)則五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提出了具體行動(dòng)，致力于讓歐盟成為AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

該文件指出，全球AI領(lǐng)導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪遠(yuǎn)未結(jié)束。突破性進(jìn)展不斷重新定義可能性的邊界。從尖端的基礎(chǔ)模型到專業(yè)的AI應(yīng)用，歐盟的AI格局依然充滿活力，這得益于科研、新興技術(shù)以及蓬勃發(fā)展的初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模化企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

該文件提出的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的具體行動(dòng)如下：

1.在歐洲各地建設(shè)大規(guī)模AI數(shù)據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，為AI生態(tài)系統(tǒng)提供支持

一是部署和擴(kuò)展AI工廠（AI Factories）。歐盟最近一直在通過AI工廠計(jì)劃加強(qiáng)歐洲超級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，該計(jì)劃致力于促進(jìn)AI領(lǐng)域的創(chuàng)新、協(xié)作和發(fā)展，整合了針對(duì)AI優(yōu)化的超級(jí)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)資源、編程和培訓(xùn)設(shè)施以及人力資本，以創(chuàng)建尖端的AI模型和應(yīng)用程序。

二是投資AI超級(jí)工廠（AI Gigafactories）。AI超級(jí)工廠將是大規(guī)模的設(shè)施，能夠以前所未有的規(guī)模開發(fā)和訓(xùn)練復(fù)雜的AI模型，擁有數(shù)百萬億個(gè)參數(shù)。它們將整合強(qiáng)大的計(jì)算能力，超過10萬個(gè)先進(jìn)的AI處理器，同時(shí)兼顧電力容量、能源、水效率和循環(huán)性。目前歐盟已經(jīng)發(fā)布投資AI超級(jí)工廠的意向征集公告。

三是建立提升歐盟云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心容量的支持框架。歐盟認(rèn)為，目前歐盟在可用數(shù)據(jù)中心容量方面落后于美國(guó)和中國(guó)，嚴(yán)重依賴在世界其他地區(qū)安裝和控制的基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟用戶通過云端訪問這些基礎(chǔ)設(shè)施。為此，歐盟目前計(jì)劃出臺(tái)《云計(jì)算和AI發(fā)展法案》（Cloud and AI Development Act），目前處于征求意見階段。同時(shí)計(jì)劃在2026年通過能源領(lǐng)域數(shù)字化和AI戰(zhàn)略路線圖。

2.AI數(shù)據(jù)

在AI數(shù)據(jù)方面，歐盟計(jì)劃在2025年下半年推出一項(xiàng)新的數(shù)據(jù)聯(lián)盟戰(zhàn)略（Data Union Strategy），將致力于通過增強(qiáng)跨部門互操作性和數(shù)據(jù)可用性來強(qiáng)化歐盟數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)用于訓(xùn)練和驗(yàn)證AI模型的可靠高質(zhì)量數(shù)據(jù)的匱乏。

另外，還將建立與AI工廠相關(guān)的數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（Data Labs），將匯集并整合來自不同AI工廠、涵蓋相同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。此外，它們還將連接到相應(yīng)的通用歐洲數(shù)據(jù)空間（Common European Data Spaces），并在適當(dāng)條件下向AI開發(fā)者提供這些數(shù)據(jù)。

3.促進(jìn)創(chuàng)新并加速歐盟戰(zhàn)略領(lǐng)域AI的應(yīng)用

該文件指出，目前許多歐洲企業(yè)，尤其是中型企業(yè)和中小企業(yè)，在AI應(yīng)用方面舉步維艱。截至2024年，歐盟僅有13.5%的企業(yè)采用了AI。加快包括公共行政在內(nèi)的所有領(lǐng)域?qū)I的采用，有助于促進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)于提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及減輕行政負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。

為此，歐盟即將出臺(tái)《應(yīng)用AI戰(zhàn)略》（Apply AI Strategy），將重點(diǎn)關(guān)注歐盟技術(shù)能夠助力進(jìn)一步提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)域。此外，該戰(zhàn)略還將關(guān)注公共部門的應(yīng)用。此外，一項(xiàng)專門的歐洲科學(xué)AI戰(zhàn)略將致力于在各個(gè)科學(xué)學(xué)科中應(yīng)用AI，提高生產(chǎn)力并釋放科學(xué)突破。2026年還將啟動(dòng)歐洲AI研究理事會(huì)（European AI Research Council）試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)AI技能和人才

該文件指出，高技能人口對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)今快速的技術(shù)變革和確保歐盟未來的繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。AI正日益影響著工人和公民的工作概況和技能。歐盟需要根據(jù)應(yīng)用AI戰(zhàn)略的目標(biāo)，解決人才短缺和跨部門技能不匹配的問題，為此將從以下兩個(gè)方面采取行動(dòng)。

一是擴(kuò)大歐盟AI專家隊(duì)伍。具體包括：在歐盟教育和培訓(xùn)下一代AI專家；激勵(lì)歐洲AI人才留在歐盟并返回歐盟；吸引和留住來自非歐盟國(guó)家的AI技術(shù)人才，包括研究人員。

為了補(bǔ)充現(xiàn)有教育項(xiàng)目，并培養(yǎng)歐洲下一代AI專家，歐盟委員會(huì)將支持增加歐盟在關(guān)鍵技術(shù)（包括AI）方面的學(xué)士、碩士學(xué)位和博士學(xué)位課程的總體供給，并組織虛擬學(xué)習(xí)博覽會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃來推廣此類課程。

此背景下的一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)將是啟動(dòng)一站式服務(wù)平臺(tái)——AI技能學(xué)院（AI Skills Academy），提供與AI（特別是生成式AI）的開發(fā)和部署相關(guān)的技能教育和培訓(xùn)。通過該學(xué)院，歐盟委員會(huì)還將試行AI學(xué)徒計(jì)劃（AI apprenticeship programme），以培養(yǎng)一批接受過真實(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)并準(zhǔn)備（重新）進(jìn)入歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的AI專家。為此，計(jì)劃為女性專業(yè)人士提供返崗計(jì)劃。此外，為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的良性循環(huán)，歐盟委員會(huì)將開展歐洲高級(jí)數(shù)字技能競(jìng)賽，讓年輕人參與共同創(chuàng)造AI驅(qū)動(dòng)的解決方案，以應(yīng)對(duì)關(guān)鍵的社會(huì)和工業(yè)挑戰(zhàn)，并培養(yǎng)創(chuàng)造性和創(chuàng)新思維。

AI技能學(xué)院與AI工廠一起，將在促進(jìn)AI教育和研究的卓越性方面發(fā)揮重要作用。該學(xué)院將支持AI獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（AI fellowship），使高技能的歐盟和非歐盟博士生以及居住在歐盟以外的年輕專業(yè)人員能夠在歐盟實(shí)體工作。AI獎(jiǎng)學(xué)金將確保生成式AI領(lǐng)域的頂級(jí)專家能夠教育和培訓(xùn)AI技能學(xué)院的學(xué)生，同時(shí)推進(jìn)他們自己在該領(lǐng)域的研究。因此，AI技能學(xué)院將開發(fā)一個(gè)聚焦生成式AI的試點(diǎn)學(xué)位（generative AI-focused degree）。另一方面，AI工廠將在為頂級(jí)研究人員創(chuàng)造高度活躍的環(huán)境方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并將促進(jìn)戰(zhàn)略部門AI解決方案的開發(fā)和部署方面的創(chuàng)新與合作。

為進(jìn)一步支持頂尖博士生和研究人員的到來，歐盟委員會(huì)將重點(diǎn)采取行動(dòng)吸引來自非歐盟國(guó)家的頂尖學(xué)生和研究人員（包括AI領(lǐng)域的研究人員）。為此，將在即將出臺(tái)的簽證戰(zhàn)略（Visa Strategy）中制定措施，以改進(jìn)《學(xué)生和研究人員指令》（Students and Researchers Directive）和《藍(lán)卡指令》（BlueCard Directive）的實(shí)施，并試行瑪麗居里行動(dòng)“MSCA選擇歐洲”計(jì)劃（MSCA Choose Europe）。與其他MSCA舉措一樣，該試點(diǎn)將面向所有研究領(lǐng)域開放，使大學(xué)和研究基礎(chǔ)設(shè)施等研究機(jī)構(gòu)能夠吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀的國(guó)際AI研究人員。該試點(diǎn)項(xiàng)目共同資助招聘計(jì)劃，使他們能夠?qū)⑵銶SCA資助與機(jī)構(gòu)內(nèi)的長(zhǎng)期前景聯(lián)系起來，例如，永久職位的競(jìng)爭(zhēng)。其旨在解決研究職業(yè)的不穩(wěn)定性問題，使歐洲研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)更具吸引力，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看加強(qiáng)歐洲的研究能力。

最后，歐盟委員會(huì)將采取行動(dòng)支持成員國(guó)和雇主吸引和留住更多來自非歐盟國(guó)家的高技能人才，包括AI專家。未來歐盟人才庫(kù)將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵工具，應(yīng)盡快立法通過。到2026年，歐盟委員會(huì)還將在主要伙伴國(guó)家啟動(dòng)首批多功能法律門戶辦公室（Multipurpose Legal Gateway Offices），以促進(jìn)歐盟、成員國(guó)和伙伴國(guó)家之間的國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)和技能發(fā)展，包括在ICT領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)還將繼續(xù)加強(qiáng)人才伙伴關(guān)系，以最大限度地提高AI相關(guān)領(lǐng)域（如ICT）的勞動(dòng)力流動(dòng)和技能發(fā)展。

二是提高和再培訓(xùn)歐盟勞動(dòng)力和人口的技能。

為了支持AI在歐盟的有效推廣，并確保工作場(chǎng)所和更廣泛的社會(huì)實(shí)現(xiàn)以人為本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟委員會(huì)需要與成員國(guó)合作，支持各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和更廣泛人群提升和再培訓(xùn)AI使用技能。在此背景下，社會(huì)對(duì)話對(duì)于預(yù)測(cè)和解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求以及以公平和包容的方式促進(jìn)歐洲工作場(chǎng)所采用數(shù)字技術(shù)至關(guān)重要。

為確保員工（包括中小企業(yè)、中型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)以及公共部門組織的員工）持續(xù)學(xué)習(xí)，委員會(huì)將依托歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，提升員工技能，提供培訓(xùn)服務(wù)，為不同技術(shù)和非技術(shù)人員以及特定行業(yè)提供AI實(shí)踐課程。委員會(huì)還將提高人們對(duì)AI素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全民AI對(duì)話，特別是通過推廣傳播活動(dòng)和維護(hù)私營(yíng)和公共部門組織實(shí)施的AI素養(yǎng)舉措庫(kù)。

5.促進(jìn)監(jiān)管合規(guī)和簡(jiǎn)化

該文件指出，一個(gè)切實(shí)可行且健全的監(jiān)管框架對(duì)于營(yíng)造積極競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境至關(guān)重要，有利于歐盟AI企業(yè)蓬勃發(fā)展，也有利于歐盟AI生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新。歐盟已通過《AI法案》，旨在為AI單一市場(chǎng)的良好運(yùn)作創(chuàng)造條件，確保跨境自由流通，并協(xié)調(diào)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的條件。

該文件強(qiáng)調(diào)，《AI法案》的成功主要取決于其規(guī)則在實(shí)踐中的可操作性。為此，作為第一步歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)“AI法案服務(wù)平臺(tái)”（AI Act Service Desk），該平臺(tái)將成為《AI法案》的中央信息中心，允許利益相關(guān)者尋求幫助并獲得量身定制的解答。

另外，平臺(tái)將完善歐盟對(duì)利益相關(guān)方的支持生態(tài)系統(tǒng)，其中還包括通過歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心（European Digital Innovation Hubs）提供的初步信息，以及在國(guó)家AI監(jiān)管沙盒中開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng)期間進(jìn)行合作的可能性。

資料來源：

EU. AI Continent Action Plan. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0165

[本文為中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心承擔(dān)的教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究2024年課題研究成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院張永軍副研究員整理，編輯劉強(qiáng)。內(nèi)容僅供參考，點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。