一、背景

五一臨近，很多人都可以出去放松一下，但是還是有很多人必須堅(jiān)守崗位，而且必須保持高度緊張。這些單位既不是應(yīng)急單位，也不是核心單位，為啥呢？因?yàn)榕骂I(lǐng)導(dǎo)查崗。例如，央媒《半月談》曝光了一件事：“某地小學(xué)一名教師在節(jié)假日值班期間，未能在 10 秒內(nèi)接起教育局檢查人員打來(lái)的電話，被點(diǎn)名批評(píng)。”不看不知道，一看嚇一跳。節(jié)假日，學(xué)生都放假了，能有什么要緊事必須值班，而且要求 10 秒內(nèi)接電話？

很多人都批評(píng)這是形式主義，值班的形式就是為了應(yīng)付檢查。這種形式主義的值班通常發(fā)生在體制內(nèi)，在體制內(nèi)工作的人都可能碰到。假如你也在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國(guó)企等體制內(nèi)工作，你就需要深入思考一下：這種形式主義的根源是什么？怎么有效治理呢？批判一件事是很容易的，但是要想清楚一件事情的來(lái)龍去脈，并且提出制度化的解決方案是非常不容易的，而這正是我們研究體制、在體制內(nèi)健康成長(zhǎng)所必須面對(duì)的課題。

二、形式主義的根源

第一個(gè)問(wèn)題，為什么這種形式主義通常發(fā)生在體制內(nèi)呢？因?yàn)轶w制內(nèi)單位有一些不同于體制外單位的特性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯抗倭艡C(jī)構(gòu)時(shí)總結(jié)了兩個(gè)特征：一是信息不對(duì)稱，二是等級(jí)制。信息不對(duì)稱是指一項(xiàng)工作的投入很難觀察，通常這會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題（moral hazard），但是不必太擔(dān)心，因?yàn)楫a(chǎn)出通常是可度量的。理論上，通過(guò)將報(bào)酬與產(chǎn)出掛鉤，可以減少這類道德風(fēng)險(xiǎn)行為，這就是所謂的激勵(lì)相容。比如，飯店服務(wù)員的獎(jiǎng)金和銷售額掛鉤。然而，政府部門、事業(yè)單位以及一些國(guó)企的很多業(yè)務(wù)，產(chǎn)出無(wú)法度量，或者說(shuō)投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系并不是線性的。這與企業(yè)不同。比如，你在一個(gè)縣農(nóng)業(yè)局工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，怎么度量？用多少人脫貧、多少種糧大戶度量嗎？當(dāng)投入和產(chǎn)出都很難度量時(shí)，只好放棄客觀績(jī)效評(píng)估，采取主觀績(jī)效評(píng)估了，就是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。有一句話：權(quán)力只對(duì)權(quán)力的來(lái)源負(fù)責(zé)。這就必然導(dǎo)致應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式主義。

體制內(nèi)的第二個(gè)特征是等級(jí)制。在等級(jí)制下，資源自上而下分配，責(zé)任自上而下轉(zhuǎn)移。企業(yè)也有一定的科層，但等級(jí)制遠(yuǎn)不如體制內(nèi)那么明顯。而且，90后、00后在企業(yè)干得不爽，可以隨時(shí)炒老板魷魚(yú)。但是在體制內(nèi)，真的是“官大一級(jí)壓死人”，而且嚴(yán)格來(lái)講你都沒(méi)有“老板”。很多人不知道的是，行政編（公務(wù)員）、事業(yè)編的工作人員，不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)，因?yàn)樗麄兏萌藛挝恢g不是雇傭關(guān)系。不是國(guó)家雇傭你，而是你“為人民服務(wù)”。那么如何理解體制的運(yùn)作呢？我在和《中縣干部》作者馮軍旗老師對(duì)話的新節(jié)目《基層干部的生態(tài)圖景》里，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)了一個(gè)理解中國(guó)體制運(yùn)行的公式：不完全契約+政治承包制=無(wú)限責(zé)任=無(wú)限權(quán)力。今天這里不展開(kāi)了，簡(jiǎn)單說(shuō)明一下。不完全契約：什么都要管，沒(méi)法限定政府的職責(zé)范圍；承包制：目標(biāo)分解，“層層甩鍋”。等級(jí)制不是完全的縱向結(jié)構(gòu)，還有橫向結(jié)構(gòu)。同一等級(jí)的橫向單位之間還存在競(jìng)爭(zhēng)，因此都需要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的注意力。那怎么辦？肯定是層層加碼。

形式主義+層層加碼=頂格管理。卷到極致。你不加班，我加班；你加班半個(gè)小時(shí)，我加班1個(gè)小時(shí)……總之，頂格管理就是體制內(nèi)向上級(jí)表明自己努力工作、政績(jī)突出的手段，這其實(shí)就是一種信息不對(duì)稱條件下的信號(hào)發(fā)射。只不過(guò)，在等級(jí)制下，這種信號(hào)發(fā)射更“變態(tài)”了。但是，這一套未必是當(dāng)代中國(guó)的特色。古代中國(guó)同樣如此，古代官場(chǎng)有各種繁文縟節(jié)，講究各種排場(chǎng)，都是形式主義，只不過(guò)它披上了“禮”這種外衣。在現(xiàn)代社會(huì)，所有主張“大政府”的國(guó)家，也都有類似特征。比如，各種名目繁多的“政治正確主義”。而且，這也不是體制內(nèi)的“專利”，有些民企老板，跟土皇帝差不多，形式主義和頂格管理一樣是頑癥。結(jié)論是，只要存在信息不對(duì)稱，又是等級(jí)制機(jī)構(gòu)，或多或少存在層層加碼的形式主義。

三、體制內(nèi)應(yīng)該帶頭減少無(wú)效內(nèi)卷

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？回歸常識(shí)，尊重人性。長(zhǎng)期來(lái)看，要接受一個(gè)“有限責(zé)任”的政府，這是理念的轉(zhuǎn)變；中期來(lái)看，要想辦法引入百姓的評(píng)價(jià)，不能光是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。比如，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，即便是主觀績(jī)效評(píng)估，也應(yīng)該考慮引入老百姓對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，這才是對(duì)“客戶”負(fù)責(zé)。權(quán)力只對(duì)權(quán)力的來(lái)源負(fù)責(zé)，那人民才是最終的權(quán)力來(lái)源。

短期來(lái)看，要分類分級(jí)安排體制內(nèi)的節(jié)假日值班事項(xiàng)，多一份人情味，少一點(diǎn)無(wú)效內(nèi)卷。最近多個(gè)部門呼吁減少無(wú)效內(nèi)卷，這是對(duì)的。但減少內(nèi)卷不能只是經(jīng)濟(jì)部門的事情，體制內(nèi)尤其要帶頭，從減少無(wú)效加班、無(wú)效值班開(kāi)始，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)。因?yàn)閺牟┺恼摰慕嵌戎v，內(nèi)卷是一種囚徒困境，必須有人居中協(xié)調(diào)，才能破解這個(gè)困局。政府部門嚴(yán)格限制加班就是一種協(xié)調(diào)措施。至于少數(shù)民企的在加班以及其它方面的形式主義，我不是太擔(dān)心，反正激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)淘汰那些偏離了利潤(rùn)最大化的企業(yè)。

在體制內(nèi)，如果形式主義任其蔓延，會(huì)扭曲干部心態(tài)。我和馮老師在最新節(jié)目《基層干部的生態(tài)圖景》里，專門談到了體制內(nèi)干部“從邀功到避責(zé)”的干部心態(tài)轉(zhuǎn)變，這會(huì)破壞干部的激勵(lì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力=官員的激勵(lì)+企業(yè)的活力。因此，這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在川普發(fā)動(dòng)關(guān)稅大戰(zhàn)的今天，做好自己的事情尤其重要，這包括搞對(duì)官員的激勵(lì)。

中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)中等收入國(guó)家了，即將邁入高收入國(guó)家。在這種時(shí)代背景下，如何讓中國(guó)人過(guò)上幸福的生活才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要目標(biāo)之一。“以人為本”，就是老百姓不再將賺錢當(dāng)做目的，賺錢只是手段，快樂(lè)才是目的；以人民為中心，就是我們的標(biāo)簽從“勤勞勇敢的中國(guó)人民”變成“智慧勇敢的中國(guó)人民”。大家覺(jué)得吼不吼？

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理解基層干部的激勵(lì)和行為，才能更好地理解中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。歡迎關(guān)注中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)袂打造的新課《中國(guó)基層干部生態(tài)圖景》?！白屇贻p人在體制內(nèi)更好地成長(zhǎng)。”

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