2025年5月20日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布《全球教育監(jiān)測報(bào)告2025：性別報(bào)告》之《女性領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)》，概述了政治領(lǐng)導(dǎo)層中的性別多樣性如何轉(zhuǎn)化為可衡量的教育成果。

一、失衡的權(quán)力場：女性占據(jù)課堂，卻缺席教育領(lǐng)導(dǎo)層

報(bào)告指出，盡管女性構(gòu)成了全球教師隊(duì)伍的多數(shù)，但在教育管理、管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位上仍然代表性不足，這種“領(lǐng)導(dǎo)力差距”，不僅阻礙了實(shí)現(xiàn)性別平等的努力，還可能限制教育的變革潛力。

例如，在小學(xué)教育中，14個(gè)非洲法語國家中，2019年僅有16%的小學(xué)校長為女性，在幾內(nèi)亞和布基納法索小學(xué)女性校長占比分別低至10%和11%。同年，在柬埔寨、老撾和馬來西亞，分別只有18%、25%和41%的五年級學(xué)生就讀于女性擔(dān)任校長的學(xué)校中。相比之下，在許多中東歐國家以及大多數(shù)拉丁美洲國家，小學(xué)女性校長往往占多數(shù)。

在中學(xué)教育中，全球57%的中學(xué)教師是女性。然而，在有數(shù)據(jù)的70個(gè)國家中，女性校長的比例比女性教師低約20個(gè)百分點(diǎn)。在不丹、日本、韓國、南非、土耳其和越南，這一差距至少為30個(gè)百分點(diǎn)。

在高等教育中，全球范圍內(nèi)，女性占學(xué)術(shù)人員總數(shù)的45%，但在高等教育領(lǐng)導(dǎo)者中僅占30%。2025年，全球排名前200的高等教育機(jī)構(gòu)中只有27%由女性領(lǐng)導(dǎo)（高于2024年的25%）。在美國，2022年只有不到三分之一的大學(xué)和學(xué)院校長是女性。大約40%的大學(xué)從未有過女性校長。

2018年，巴林、科威特、利比亞、卡塔爾和也門沒有女大學(xué)校長。2020年，馬來西亞20所公立大學(xué)中只有兩名女性副校長，孟加拉國46所公立大學(xué)中只有一名女性副校長。歐洲工程和技術(shù)領(lǐng)域的“A級”學(xué)術(shù)職位中，僅有19%為女性所擔(dān)任。

在政治職位上，2010-2023年，約27%的教育和高等教育部長是女性。高等教育部長（21%）比教育部長（28%）更不可能為女性。女性部長比例最低的是北非和西亞（7%），最高的是歐洲和北美（41%）。高收入國家（36%）的女性部長比例高于中低收入國家（22%）。

二、解鎖教育潛力：女性領(lǐng)導(dǎo)者的核心優(yōu)勢

研究發(fā)現(xiàn)，女性教育領(lǐng)導(dǎo)者在許多背景下對教育和其他社會(huì)成果產(chǎn)生了積極影響。

1.有助于教育成果的提升

在低收入國家，當(dāng)女性領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校時(shí)，學(xué)習(xí)成果有所提高。2019年調(diào)查顯示，貝寧、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾和多哥由女性領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校在閱讀和數(shù)學(xué)方面取得了比由男性領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校更好的結(jié)果，相當(dāng)于額外接受了一年的教育。2019年東南亞的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在女性領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校中，緬甸的孩子相當(dāng)于額外獲得了多達(dá)四個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間，柬埔寨為五個(gè)月，老撾為六個(gè)月。

2.更支持包容性與合作文化

研究發(fā)現(xiàn)，女性領(lǐng)導(dǎo)者更有可能優(yōu)先考慮包容性的學(xué)習(xí)環(huán)境，經(jīng)常解決不成比例地影響女孩的挑戰(zhàn)，例如獲得教育、性別暴力、安全運(yùn)輸、性別敏感的課程、衛(wèi)生設(shè)施和月經(jīng)健康教育。

一些研究表明，女性更傾向于合作、包容和參與，而男性則更注重結(jié)構(gòu)、層級、績效和控制。女性傾向于采用更加民主和共識構(gòu)建的方法，與男性領(lǐng)導(dǎo)通常采用的指令性和權(quán)威性方法形成對比。例如，根據(jù)2018年TALIS調(diào)查，女性校長傾向于在課程和教學(xué)以及家長和學(xué)生互動(dòng)上投入更多時(shí)間，而男性校長則更傾向于優(yōu)先處理行政任務(wù)和紀(jì)律相關(guān)職責(zé)。

研究發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位的女性鼓勵(lì)教師之間的合作和專業(yè)發(fā)展，她們更偏好分布式的領(lǐng)導(dǎo)方式，從不同的利益相關(guān)者那里尋求意見。這種對合作的偏好往往會(huì)減少?zèng)_突，培養(yǎng)共同的責(zé)任感，并激發(fā)創(chuàng)新的教學(xué)方法。TALIS數(shù)據(jù)顯示，女性校長（36%）比男性校長（28%）更認(rèn)同合作學(xué)校文化的重要性。在貝寧、喀麥隆、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾和多哥，女性領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校中的合作文化已被認(rèn)為有助減少教師缺勤。

女性領(lǐng)導(dǎo)也被描述為關(guān)系導(dǎo)向型。成功的學(xué)校管理實(shí)踐與女性領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)緊密相關(guān)，這些特質(zhì)可以影響溝通，如關(guān)懷、同理心、直覺、妥協(xié)和關(guān)懷。女性領(lǐng)導(dǎo)者在人際溝通和為同事提供鼓勵(lì)和支持方面具有優(yōu)勢。

3.更支持教育投入

研究發(fā)現(xiàn)，女性政治家更傾向支持教育政策，往往在教育方面投入更多，并優(yōu)先考慮女童教育、教師工作條件和兒童早期發(fā)展等問題。

例如，在19個(gè)高收入國家中，下議院女性代表比例每增加一個(gè)百分點(diǎn)，教育支出占GDP的比例就會(huì)增加0.04個(gè)百分點(diǎn)。政府中女性擔(dān)任重要職位的國家會(huì)分配更多資源給小學(xué)教育。立法席位女性占比每增加1%，小學(xué)教育支出占GDP的比例就會(huì)增加0.03個(gè)百分點(diǎn)。

另外，1990-2020年期間，191個(gè)國家中，議會(huì)中女性比例的提高與教育平等指數(shù)的改善存在相關(guān)性。

在阿富汗，2021年政權(quán)更迭前，性別配額的引入使低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位地區(qū)的女性進(jìn)入公立大學(xué)的入學(xué)率增加了30%。在法國下議院，女立法者更有可能關(guān)注兒童保育問題，而男性同行則關(guān)注軍事問題。在阿根廷，性別配額顯著提高了女性在立法機(jī)構(gòu)中的代表性，從而出臺了更多涉及女性問題的政策。女性立法者比男性同行更有可能發(fā)起和支持關(guān)于托兒、生殖權(quán)利和反家庭暴力的法案。

三、隱形的枷鎖：刻板印象扼殺女性的領(lǐng)導(dǎo)雄心

領(lǐng)導(dǎo)才能通常被視為男性的特質(zhì)，女性并不總是能獲得所需的扶持來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。在法國，女性科學(xué)家關(guān)于科學(xué)事業(yè)和性別刻板印象的為時(shí)一小時(shí)演講，使12年級女生選擇STEM類課程的入學(xué)率增加了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

在校長招聘決策中，如果選拔小組由男性主導(dǎo)，則存在性別偏見的風(fēng)險(xiǎn)。在美國，在女性占據(jù)75%或更多董事會(huì)席位的地區(qū)，女性獲得了48%的校長職位，而在男性占據(jù)多數(shù)的地區(qū)，這一比例僅為33%?！度蚪逃O(jiān)測》報(bào)告的分析發(fā)現(xiàn)，在選拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面，只有11%的國家促進(jìn)了兩性平等。

女性較難獲得指導(dǎo)和專門的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在撒哈拉以南非洲地區(qū)的一項(xiàng)教育領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查中，許多受訪者認(rèn)為缺乏指導(dǎo)（28%）、網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)（22%）和培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)（24%）是女性領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的主要障礙。

家庭責(zé)任和照顧責(zé)任可能會(huì)使女性無法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。由于社會(huì)期望和性別角色，女性承擔(dān)了更多的家庭責(zé)任，承擔(dān)了不平等的家務(wù)和照顧責(zé)任。在全球范圍內(nèi)，無薪照顧和家務(wù)勞動(dòng)在女性24小時(shí)工作日中所占的比例（17.8%）幾乎是男性（6.5%）的三倍。無償照顧和家務(wù)勞動(dòng)相當(dāng)于全球GDP的9%，即按購買力平價(jià)計(jì)算約為11萬億美元。這種“第二次轉(zhuǎn)變”或“雙重負(fù)擔(dān)”可能會(huì)阻礙女性進(jìn)入需要大量時(shí)間、可見度和社交網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)領(lǐng)域，尤其是教育和政治責(zé)任的高級職位。

四、破冰行動(dòng)：如何打破性別領(lǐng)導(dǎo)力困局

配額制已被證明是推動(dòng)變革的有效工具。在那些已采用議會(huì)席位性別配額制的國家，其成果顯著。在阿富汗，2021年之前的配額制使來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低地區(qū)的女性就讀公立大學(xué)的人數(shù)增加了30%。納米比亞于1992年引入了30%的性別配額，以確保女性在決策職位中的代表性。2025年，該國選出了第一位女總統(tǒng)和女副總統(tǒng)，內(nèi)閣成員中50%為女性。

除了配額之外，各國還必須將領(lǐng)導(dǎo)層輸送渠道制度化。這包括為女性職業(yè)生涯早期和中期提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、為女性提供與高級政治導(dǎo)師對接的贊助計(jì)劃，以及提高任命透明度的治理改革。

一些努力已在進(jìn)行中。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，參加領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目的女性中，91%的人表示該項(xiàng)目提升了她們的領(lǐng)導(dǎo)力。在南非，女性議員之間的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)幫助新成員建立了信心和立法知識。在愛爾蘭，一個(gè)由研討會(huì)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)旨在解決女性教育領(lǐng)導(dǎo)力方面的障礙，并搭建“橋梁”，概括為“信心、文化和育兒”，旨在通過研討會(huì)和面對面會(huì)議，支持女性在領(lǐng)導(dǎo)力方面的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念也至關(guān)重要。關(guān)于誰應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)的性別刻板印象在媒體形象、招聘政策甚至教育本身中根深蒂固。開展宣傳活動(dòng)，凸顯女性在政治中的領(lǐng)導(dǎo)力——例如部長、市長和立法者——可以挑戰(zhàn)這些刻板印象，并使女性掌權(quán)成為常態(tài)。

最后，追蹤高層領(lǐng)導(dǎo)職位的性別平等至關(guān)重要。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)有助于問責(zé)。

總而言之，將女性納入教育治理并非僅僅是象征性的。它能夠改變結(jié)果——將優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)向公平，增加對人力資本的投資，并激勵(lì)新一代女性領(lǐng)導(dǎo)者。挑戰(zhàn)不再是證明女性能夠治理，而是確保她們獲得機(jī)會(huì)。

資料來源：

1.UNESCO（2025）. Global education monitoring report 2025: gender report: women lead for learning. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000393701

2.Anna Cristina d’Addio. Female politicians are rewriting education policy. https://world-education-blog.org/2025/05/22/female-politicians-are-rewriting-education-policy/

3.UNESCO. New 2025 Gender Report calls for more women at the top in education. https://world-education-blog.org/2025/05/20/new-2025-gender-report-calls-for-more-women-at-the-top-in-education/

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）成員整理，課題負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。內(nèi)容僅供參考，點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。