2025年，當(dāng)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（下稱《公約》）全球生效20周年與《北京市控制吸煙條例》（下稱《條例》）實(shí)施10周年相遇，這座城市的控?zé)煍?shù)據(jù)已悄然在中國(guó)公共衛(wèi)生治理的成果史上留下“京”彩的一筆：

北京成人吸煙率下降至19.2%的背后，是吸煙者數(shù)量減少超過(guò)60萬(wàn)、96%的公眾對(duì)控?zé)熍e措的支持率。

更深遠(yuǎn)的意義在于這場(chǎng)控?zé)熜袆?dòng)向其他城市、地區(qū)提供了如何將公共衛(wèi)生融入城市治理和發(fā)展的實(shí)證樣本。

圖片來(lái)源：北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)

落實(shí)“史上最嚴(yán)”立法，激活綜合發(fā)展紅利

2015年，《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)，它以“室內(nèi)公共場(chǎng)所百分百禁煙”的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)一度引發(fā)全國(guó)熱議。

而今，這項(xiàng)被稱為“史上最嚴(yán)”的地方法規(guī)，用十年時(shí)間積累的數(shù)據(jù)回應(yīng)了質(zhì)疑：

北京男性成人吸煙率從43.2%降至34.5%，餐館二手煙暴露率下降了35.5個(gè)百分點(diǎn)。

截至2025年，在所有曾經(jīng)和現(xiàn)在吸煙的15歲以上成人中，28.3%的人處于戒煙狀態(tài)，較2014年的14.9%增長(zhǎng)近一倍。

《條例》為兒童健康筑起了一道防護(hù)屏障。

生效首年，兩家兒童醫(yī)院的兒童哮喘住院病例立即下降了30.7%。

據(jù)測(cè)算，十年來(lái)累計(jì)避免近2400名兒童因哮喘住院而錯(cuò)過(guò)那些本該肆意奔跑歡笑的時(shí)光。

全面無(wú)煙環(huán)境守護(hù)的不僅是孩子們稚嫩的呼吸系統(tǒng)，讓他們從小就遠(yuǎn)離“吞云吐霧”的成長(zhǎng)環(huán)境，防止他們因模仿而淪為下一代煙草使用者。

與此同時(shí)，《條例》實(shí)施首年，對(duì)于65歲以上老年人，急性心肌梗死住院率立即下降了5.6%，慢阻肺病住院率立即下降了34.7%。

根據(jù)數(shù)據(jù)模型測(cè)算，《北京市控制吸煙條例》實(shí)施10年共避免了56554例急性心肌梗死和422355例慢阻肺病。

此外，政策實(shí)施的25個(gè)月內(nèi)還預(yù)防了1.8萬(wàn)例中風(fēng)相關(guān)住院，直接節(jié)省醫(yī)療支出9.794億元。

“北京證明了全面無(wú)煙法規(guī)及其實(shí)施能創(chuàng)造多重正向循環(huán)。”世界衛(wèi)生組織駐華代表馬?。∕artin Taylor）指出，條例實(shí)施首年，北京餐飲業(yè)營(yíng)收逆勢(shì)增長(zhǎng)3.3%至847億，翻臺(tái)率和客戶滿意度雙提升。

十年后，隨著“無(wú)煙示范餐廳”倡議的持續(xù)深化，政企協(xié)三方聯(lián)動(dòng)印證了“無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)造消費(fèi)價(jià)值”的發(fā)展模式。類似的“無(wú)煙紅利”也體現(xiàn)在文旅領(lǐng)域，無(wú)煙政策同步守護(hù)自然、文化遺產(chǎn)與旅游經(jīng)濟(jì)，游客體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化。

北京的成功不僅依賴于“無(wú)漏洞、易執(zhí)行”的全面立法，更在于制度的多維創(chuàng)新：

由衛(wèi)健委牽頭，形成多個(gè)政府部門的控?zé)熀狭Α?/p>

同時(shí)建立公眾廣泛參與的社會(huì)共治機(jī)制, 近1.4萬(wàn)名控?zé)熤驹刚邊⑴c執(zhí)法監(jiān)督與宣傳。

借助“北京控?zé)熞粡垐D”等數(shù)字工具銜接投訴與執(zhí)法。

北京持續(xù)監(jiān)測(cè)控?zé)煶尚c挑戰(zhàn)，并借助媒體宣傳和主題活動(dòng)保持控?zé)煙岫?，提升公眾信心與支持。

十年，從首都實(shí)踐到多城市推廣

當(dāng)24個(gè)城市相繼出臺(tái)全面無(wú)煙法規(guī)，覆蓋了全國(guó)16.2%的人口；當(dāng)社交媒體掀起“拒絕二手煙、三手煙”的青年倡議——

十年間，北京控?zé)煿ぷ鞑粩鄦l(fā)著中國(guó)其他城市邁入“無(wú)煙社會(huì)”新風(fēng)尚。

微光如炬，終成星河。

“北京證明了健康城市在政策和民意上雙向奔赴的可行性，為中國(guó)其他城市的控?zé)煿ぷ魈峁┝肆己梅妒?/strong>?！?/strong>馬丁強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)復(fù)旦大學(xué)2023年調(diào)查顯示，90.5%被調(diào)查者贊同將“在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具上全面禁止吸煙”寫入全國(guó)愛(ài)衛(wèi)法規(guī)中。

公眾普遍認(rèn)可在過(guò)去十年內(nèi)無(wú)煙環(huán)境正逐漸形成：

• 83.4%居民感知到室內(nèi)吸煙現(xiàn)象銳減；

• 87%認(rèn)為公眾對(duì)吸煙行為的否定態(tài)度顯著增強(qiáng)；

• 85.7%的受訪者認(rèn)為公眾比以往更支持公共場(chǎng)所無(wú)煙政策。

控?zé)熛乱徽荆?/strong>

駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的健康快車道

站在新的起點(diǎn)，當(dāng)我們已習(xí)慣以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視控?zé)煿ぷ鳎昵氨蛔u(yù)為“史上最嚴(yán)”的北京控?zé)熈铍m成果顯著，但仍需“百尺竿頭更進(jìn)一步”。

電子煙等新型制品尚未納入禁煙范圍，執(zhí)法仍有難點(diǎn)與死角，這些都在提醒我們，無(wú)煙北京的維持與突破，仍離不開(kāi)制度創(chuàng)新與久久為功。

世界無(wú)煙日前夕，“#誰(shuí)有林則徐微信 我不想聞二手煙了#”話題在社交媒體上引發(fā)熱議。

調(diào)侃背后，是公眾對(duì)無(wú)煙環(huán)境最真誠(chéng)的期盼。幸運(yùn)的是，我們無(wú)需寄望“林則徐微信”，以上海、北京、深圳等為代表的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙模式，已經(jīng)給出了答案和方向。

圖片來(lái)源：微博

實(shí)現(xiàn)“到2030年將15歲以上人群吸煙率降至20%”的健康中國(guó)目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

地方探索固然重要，國(guó)家層面更應(yīng)加速行動(dòng)。這不僅關(guān)乎公共健康的守護(hù)，也是對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的回應(yīng)，更是為未來(lái)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入健康動(dòng)能。

盡管煙草業(yè)頻頻渲染控?zé)熈⒎ǖ牟焕绊懀珩R丁所指出：“持續(xù)全面的控?zé)煵粌H全民受益，更將帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利好。”

發(fā)表在《柳葉刀-公共衛(wèi)生》的研究顯示，全國(guó)推行類似上海的全面無(wú)煙法規(guī)，潛在經(jīng)濟(jì)收益相當(dāng)于中國(guó)GDP的0.04-0.07%，遠(yuǎn)超執(zhí)行禁令的經(jīng)濟(jì)成本。

推動(dòng)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙，早已不是“是否要做”的附加題，而是“何時(shí)全面落實(shí)”的時(shí)代必答題。

無(wú)煙北京十年，是政策決心與民意期待同頻共振的縮影。

未來(lái)，我們期待這份實(shí)踐在更廣闊的土地上落地生根，讓“健康中國(guó)”從愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，成為托舉每一個(gè)孩子茁壯成長(zhǎng)和支撐未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

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