碧翰烽/文

有的黨員干部懷有政績焦慮，總想著在工作中“高人一等”“快人一步”，對合理政策部署一味追求提前、超額完成。

有的黨員干部出于“保險”心態(tài)，擔(dān)心基層落實不到位，通過層層加碼預(yù)留“安全邊際”，認為提出120分的要求，就能保底100分的結(jié)果。

一些地方和部門在部署工作時，盲目加任務(wù)、壓指標(biāo)、縮時限，讓基層不堪重負。

比如，本需一周完成的工作，到基層變成“當(dāng)天反饋進展”；畜禽養(yǎng)殖整治時，擅自將轄區(qū)全域劃為禁養(yǎng)區(qū)…… 如此層層加碼，就是典型的形式主義表現(xiàn)。

當(dāng)然，關(guān)于層層加碼的認定問題，也會各有各的看法。有的說是工作要求高，有的說是要大膽創(chuàng)新，有的說是追求先進，總不能扼殺大家爭先創(chuàng)優(yōu)的決心與態(tài)度。

有的說是不切實際，大搞政績工程、面子工程、形象工程；有的說是典型的懶政，不作為，不擔(dān)當(dāng)，層層加碼最終成了層層推責(zé)。

為什么會出現(xiàn)層層加碼？其根源至少體現(xiàn)在三個方面：一是政績觀扭曲；二是責(zé)任心缺失；三是能力水平低。

因為扭曲，所以也會焦慮。

認真分析政績焦慮，其本質(zhì)就是“只唯上、不唯下”，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了領(lǐng)導(dǎo)，而不是為了群眾，是為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，即使是在讓群眾滿意，也可能是出于領(lǐng)導(dǎo)滿意的要求。

有的人急切地想要出政績，就是想著給領(lǐng)導(dǎo)看，讓上級檢查，希望能夠盡快露臉，拔得頭籌。包括一些形式主義的無意義表演，也是出于某種扭曲認識方面的“政績觀”，覺得可以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。

有這樣的急切，當(dāng)然有其主觀方面的原因，但也不能忽視客觀的因素。比如上級掌握了下級的許多資源，包括公共部分的資源，以及其個人部分的資源，像升遷、調(diào)整、評先評優(yōu)、表揚獎勵，等等。

特別是現(xiàn)在有的地方和單位干部調(diào)整比較頻繁，有的人幾乎年年都在調(diào)整，或晉升，或重用，使得有的人心緒難平，時時刻刻也在“思遷”。明明還剛剛上任，情況不清楚，人員不熟悉，就想著個人的升遷能夠立刻、馬上有“動作”。

心緒不平，心愿甚急，當(dāng)然也就急于政績方面“或高或快”。

受此影響，層層加碼就能應(yīng)運而生了。

如何來認定層層加碼？這里面有三個方面可以作為判斷：

一是基于常識判斷。對于任務(wù)、指標(biāo)、時限等要求，是不是符合客觀實際？是不是實事求是？有沒有反常識的情形存在？也就是說，絕大部分能不能在常態(tài)情形下完成？就是交給隨便一個普通人來認知，有沒有完成的可行性？

二是操作層面有沒有靈活空間？對于任務(wù)、指標(biāo)、時限等要求，是不是只能是機械地執(zhí)行？有沒有靈活操作的空間？是否允許基層能夠結(jié)合實際來完成？

越到基層，操作層面越不能設(shè)計得過細過繁，否則就缺乏真正執(zhí)行的空間。

三是是否過于強調(diào)問責(zé)？對于任務(wù)、指標(biāo)、時限等要求，是不是重懲罰輕獎勵？是不是過度依靠問責(zé)追責(zé)來推進？好的措施應(yīng)該是賞罰分明，特別是要多運用獎勵的措施，而不能問責(zé)泛化，否則就是不負責(zé)任。