這幾天，整頓哈佛碰壁的特朗普，又把槍口對準(zhǔn)了國內(nèi)的移民，開始在全國強(qiáng)行抓捕無證移民，結(jié)果引起了多地居民和地方政府的抗議，在西部城市洛杉磯，出現(xiàn)了激烈的警民對抗，石塊、槍彈橫飛，商店被砸、汽車被燒，加州州長和洛杉磯市長指控聯(lián)邦政府越權(quán)，特朗普則要派海軍陸戰(zhàn)隊前來平叛，一場內(nèi)戰(zhàn)即將拉開帷幕。為何正常的抓捕非法移民工作竟引燃了一個城市的騷亂？其實抓捕移民只是表象，沖突的背后，是美國這個國家在民族政策、權(quán)力分配、政黨制度等方面存在嚴(yán)重制度缺陷。

一、美國的民族與移民問題

美國是一個移民國家，自1620年“五月花號”載著116人到達(dá)北美大陸開始，以歐洲人為主的世界各地移民就源源不斷涌入這塊印第安的土地，經(jīng)過上百年的屠殺后，土著由原來的上千萬人減少到現(xiàn)在的290萬人，占總?cè)丝诘?.95%。目前，歐洲裔白人是美國的主人，占總?cè)丝诘?0.1%。

美國崇尚社會多元化，其繁榮建立在源源不斷吸納全球移民上，國內(nèi)各色人都有，甚至一個家庭里就有不同族裔，所以，美國自詡為世界民族“熔爐”，平時淡化民族概念，只強(qiáng)調(diào)大家是美國人，只有在大選等政治活動時才分七大族裔。

目前，美國官方承認(rèn)的七大族裔人口占比如下：?第一是歐裔，也就是通常說的白人，主要來自英國、德國、愛爾蘭，這些人的祖先來美國比較早，已在美國繁衍多代，后來到來的也都沾親帶故，所以，他們自認(rèn)為是這片土地的主人，約占美國總?cè)丝诘?0.1%?。?

第二是拉丁裔，因為美國西部的加利福尼亞、新墨西哥、亞利桑那、內(nèi)華達(dá)和得克薩斯五個州是從墨西哥搶來的，當(dāng)?shù)厝嗽揪褪俏靼嘌廊撕陀〉诎踩嘶煅笠?，有較大的人口基數(shù)。后來又有不少墨西哥人及拉美人移民到美國，使拉美裔成了美國最大的少數(shù)民族。因地理位置原因，拉丁裔中非法移民較多，所以主要從事農(nóng)業(yè)及一些勞動密集行業(yè)。拉丁裔約占美國總?cè)丝诘?8.5%。但影響力比較大，這些人講西班牙語，有自己的西班牙語社區(qū)，甚至在不少公共事務(wù)中也講西班牙語，比如新墨西哥州明文規(guī)定西班牙語和英語并列為官方語，各類公文兩種文字并行。其他西部州，雖未規(guī)定西班牙語的官方地位，但在城市、社區(qū)仍通用西班牙語，這讓一些美國人擔(dān)心美國會被墨西哥侵占。下圖紅色為美國各州講西班牙語人口比例。

第三是非洲裔，他們是黑奴的后代，地位較低，但自持“不得歧視黑人”這一政治正確，在不少城市坐等救濟(jì)，屬于高犯罪群體，約占?美國總?cè)丝诘?3.4%?。

第四是亞裔，主要來自中國、越南、韓國，老一代多為勞工或政治移民，新一代多為留學(xué)移民，約占?美國總?cè)丝诘?.9%?。

第五類是混血人，說難聽了，是不同品種雜交再雜交，已分不清到底是哪個品種，只好稱作混血，這類人占美國總?cè)丝诘?.8%?。

第六類是印第安人和阿拉斯加原住民，統(tǒng)稱北美原住民，多數(shù)仍然過著漁獵、游牧式隱居生活，社會參與度較低，約占美國總?cè)丝诘?.3%?，各種活動中可以忽略不計。

第七類是夏威夷及其他太平洋小島原住民。我們平時說的美國一般指其50個州，其實美國還有15個海外領(lǐng)地，比如波多黎各，名義上是一個國家，但其國民都有美國戶口（但不享受美國福利和政治權(quán)益）。還有關(guān)島、中途島、薩摩亞等領(lǐng)地，當(dāng)?shù)卦∶?數(shù)量較少，約占美國總?cè)丝诘?.2%?。

當(dāng)前的洛杉磯騷亂并非個案，其根源深植于美國歷史上對移民群體的結(jié)構(gòu)性歧視與制度排斥之中。尤其在洛杉磯這個族裔雜居、社會階層分化嚴(yán)重的城市，多次歷史騷亂幾乎都帶有明顯的移民背景。如1930年代“墨西哥遣返”運(yùn)動就是最早一輪系統(tǒng)性打壓移民的行動。在大蕭條背景下，聯(lián)邦及地方政府通過恐嚇、突襲、抓捕等方式將數(shù)萬墨西哥裔家庭強(qiáng)制驅(qū)逐出境，其中不少是在美國出生的合法公民。1992年洛杉磯暴亂則是因為白人警察毆打黑人，引發(fā)黑人及拉美裔等共處底層的族群上街抗議。

長期以來，移民群體在美國社會中面臨著諸多不公平待遇，在就業(yè)、教育、住房等方面飽受歧視。此次聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對非法移民的大規(guī)模搜捕行動，在移民社區(qū)中引發(fā)了恐慌和憤怒情緒。抗議者認(rèn)為，聯(lián)邦行動存在 “種族定向執(zhí)法” 的嫌疑，是對少數(shù)族裔的不公平對待，進(jìn)一步加劇了種族對立。洛杉磯非法移民約100萬人，約占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣S他們的存在，所以，聯(lián)邦政府強(qiáng)力抓捕，引發(fā)了極大反彈。

美國長期對少數(shù)族裔及移民的歧視政策，以及既想讓移民來從事底層工作又不想賦予其權(quán)益的矛盾做法，是其移民群體時常騷亂的根源。

二、聯(lián)邦制度下中央和地方的矛盾

美國是一個聯(lián)邦制國家，各州通過簽署合同組成聯(lián)邦，但各州除安全和外交外，在其他社會領(lǐng)域具有高度自治權(quán)。比如，各州均有自己的法律，各州都有忠實于州政府的國民警衛(wèi)隊。

在美國建國時，大西洋沿岸由英國移民建立的十三個自治領(lǐng)（過去翻譯作殖民地，其實是混淆了概念）為了擺脫英國控制而聯(lián)合起來，組建了一個抗英獨立共同體，各領(lǐng)地（后來的各州）原本就有獨立的行政權(quán)，儼然是一個個小國家。

1776年7月4日，十三塊自治領(lǐng)宣布獨立，但和英國之間的戰(zhàn)爭仍在持續(xù)。為了聯(lián)合對抗英國，這十三塊領(lǐng)地組成了一個松散的聯(lián)盟——邦聯(lián)。請注意，是“邦聯(lián)”，不是“聯(lián)邦”，如同幾個獨立國家組建聯(lián)盟國家。1777 年11月15日，大陸會議通過了《邦聯(lián)條例》（Articles of Confederation and Perpetual Union），這是美國宣布獨立后制定的第一個全國性憲法，確立了美國的政體。

邦聯(lián)制下的美國，中央政府權(quán)力特別有限，國家真正的權(quán)力掌握在各州手里。中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)議會，由每州派代表2-7人組成，表決的時候，每州只能投1票。中央不設(shè)總統(tǒng)這樣的國家元首，只在邦聯(lián)議會下設(shè)立一個諸州委員會，由13名委員組成，每州派出1名委員。邦聯(lián)議會雖然有對外宣戰(zhàn)、媾和、派遣和接受外交使節(jié)、訂立條約等權(quán)利，可無權(quán)管理州際貿(mào)易和對外貿(mào)易，也無權(quán)干涉各州的內(nèi)部事務(wù)。

在這種體制下，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面都困難重重。政治上，邦聯(lián)政府沒啥權(quán)威和執(zhí)行力，沒辦法有效協(xié)調(diào)各州之間的利益沖突，國家處于松散狀態(tài)，邦聯(lián)政府沒有統(tǒng)一的貨幣和關(guān)稅制度，各州各干各的，經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂。

于是，漢密爾頓等人主張建立一個強(qiáng)大的中央政府，最終，經(jīng)過長期爭論，1787年，美國制定了《憲法》，重新界定了中央和地方的權(quán)力。

根據(jù)美國憲法，各州和聯(lián)邦政府之間是平等關(guān)系，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國防、外交、貨幣、郵政服務(wù)、最高司法權(quán)和國內(nèi)安全，其余的權(quán)力給州政府，州政府是一級權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)縣（郡）政府?？h、州領(lǐng)導(dǎo)人由當(dāng)?shù)剡x民選出，而非聯(lián)邦政府委任，所以，他們只對當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)，而無需對上級政府負(fù)責(zé)。總統(tǒng)則由全國投票選舉，但不是一人一票累計，而是采取少數(shù)服從多數(shù)、贏者通吃的原則，比如某候選人在某縣獲多數(shù)票，則視同在該縣獲勝，若在一州內(nèi)多數(shù)縣獲勝，則視同在該州獲勝。每個州又根據(jù)人口數(shù)量設(shè)定選舉人票，在某州獲勝，則取得某州的選舉人票數(shù)，全國票數(shù)累計，票多者勝。

正因為美國各州政府和聯(lián)邦政府之間這種特殊的關(guān)系，所以，州政府無需對聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，在執(zhí)行聯(lián)邦政府法令時摩擦不斷。此次洛杉磯移民騷亂事件，就是崇尚集權(quán)的特朗普政府與加利福尼亞州政府之間的權(quán)利博弈。

特朗普第一個任期時，就計劃在美墨邊境修隔離墻圍堵非法移民，但加州政府提出抗議，二者之間打了好長時間的官司。特朗普二次當(dāng)選后，又在在洛杉磯山火救援、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)制定、全面 “對等關(guān)稅” 政策、外國留學(xué)生簽證等一系列問題上，與加州政府立場迥異。

在此次騷亂發(fā)生后，特朗普覺得當(dāng)?shù)鼐戽?zhèn)壓不力，于是在當(dāng)?shù)貢r間6月7日，他繞過加州州長紐森，直接下令派遣2000名國民警衛(wèi)隊進(jìn)駐洛杉磯。這一舉措是自1965年以來美國總統(tǒng)首次未經(jīng)州長請求調(diào)動州國民警衛(wèi)隊。加州州長對此提出強(qiáng)烈抗議，而且聯(lián)合了二十多名民主黨州長發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)州長才是本周國民警衛(wèi)隊最高指揮官，特朗普此舉是在破壞憲法賦予各州的自治權(quán)。

正因為美國這種分權(quán)的政治體制，讓地方政府有很大的發(fā)言權(quán)，所以，一個地區(qū)出現(xiàn)問題時，要么是中央和地方相互推諉，要么是地方政府“護(hù)犢”輕描淡寫處理，在涉及全國利益的問題上，無法達(dá)成一致意見，出現(xiàn)沖突也是必然的。此次洛杉磯的情況，顯然是受到了當(dāng)?shù)卣摹翱v容”，當(dāng)?shù)卣烙嬍窍Ｍ咽虑轸[大，這樣就可以驅(qū)走聯(lián)邦移民局在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人員。

三、兩黨互掐的必然結(jié)果

美國自獨立戰(zhàn)爭開始就實行兩黨制，1787年，美國憲法的制定引發(fā)了新一輪的政治爭論。憲法的支持者被稱為聯(lián)邦黨（Federalists），而反對者則被稱為反聯(lián)邦黨（Anti-Federalists）。聯(lián)邦黨主張中央政府應(yīng)當(dāng)擁有更強(qiáng)的權(quán)力，以維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；而反聯(lián)邦黨則擔(dān)心中央集權(quán)會威脅到州的權(quán)利和個人自由。

后來，聯(lián)邦黨通過了美國憲法，勢力大增。但很快，越來越多的人開始反對聯(lián)邦黨的政策，認(rèn)為其過于傾向于精英階層，忽視了普通民眾的利益。托馬斯·杰斐遜及其支持者組成了民主共和黨（Democratic-Republican Party），反對聯(lián)邦黨的統(tǒng)治。民主共和黨提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主張權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)州的權(quán)利和個人自由。1800年，杰斐遜成功地將聯(lián)邦黨趕下臺而當(dāng)選總統(tǒng)。

進(jìn)入19世紀(jì)后，民主共和黨內(nèi)部分化，分裂為民主黨（Democratic Party）和輝格黨（Whig Party）相繼成立。民主黨繼續(xù)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)和地方自治，而輝格黨則代表新興的工業(yè)利益和商業(yè)階層。后來，輝格黨衰落。1860年，共和黨人林肯當(dāng)選總統(tǒng)，開啟了民主黨、共和黨兩黨政治格局。

共和黨代表工商業(yè)者利益，所以支持對石油等化石能源的開發(fā)，不認(rèn)同全球變暖，強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定，不認(rèn)同墮胎和同性戀，主張消減福利和對少數(shù)族裔、移民的照顧。國際事務(wù)上則強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，較少干預(yù)外部事務(wù)。

而民主黨則關(guān)注中下層民眾的利益，反對給予石油產(chǎn)業(yè)提供稅收補(bǔ)貼，主張向富人征稅，實施全民優(yōu)惠醫(yī)保，關(guān)注少數(shù)族裔及LGBTQ群體權(quán)益。國際事務(wù)上主張多邊主義，較多干預(yù)外部事務(wù)。

在移民問題上，民主黨與共和黨的立場大相徑庭，長期處于針鋒相對的狀態(tài)。共和黨主張強(qiáng)硬政策，尤其是特朗普執(zhí)政后，以“國家安全”為由，大力強(qiáng)化移民局的行動。特朗普聲稱非法移民威脅美國安全、經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，要求每天至少逮捕3000人，于是，6月3日，移民局就逮捕了2200人。這種強(qiáng)硬手段旨在減少非法移民數(shù)量，加強(qiáng)邊境管控，迎合保守派選民訴求，鞏固共和黨的基本盤。

民主黨則傾向?qū)捤砂莸囊泼裾撸皇潜Ｗo(hù)少數(shù)群體的初衷，二是為了靠移民來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加州是民主黨的“票倉”，社會方方面面都依靠移民，2017年10月5日，州長杰瑞·布朗簽署一項飽受爭議的庇護(hù)法律SB-54，禁止本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助聯(lián)邦抓捕非法移民，使加州成了美國第一個非法移民“庇護(hù)州”。2024年，加州還投入六千多萬美元用于移民法律援助工作；騷亂前一周，州議會還在審議限制聯(lián)邦政府在學(xué)校、醫(yī)院等地抓捕非法移民的提案。

此次騷亂，正是聯(lián)邦政府在洛杉磯開展針對非法移民的搜捕行動，直接點燃了導(dǎo)火線。加州民眾對聯(lián)邦強(qiáng)硬執(zhí)法一直懷恨在心，移民社區(qū)將聯(lián)邦政府捉拿非法移民的行為視作是種族歧視。在民主黨包容非法移民政策影響下，加州當(dāng)?shù)鼐用衽c移民群體之間的利益早已緊密聯(lián)系在一起，所以，上街抗議的，基本都是當(dāng)?shù)睾戏ü瘛?/p>

美國兩黨制的初衷是相互監(jiān)督、制衡，然后輪流坐莊，避免一方政策長期失誤危害國家發(fā)展，但在現(xiàn)實層面，卻是一副互掐的局面，一方支持的，另一方就大力反對。目前，美國兩黨除了在反華、反俄等問題上意見一致外，內(nèi)政方面基本上是水火不容。特朗普是共和黨，加州屬民主黨，不沖突才怪。

縱觀美國歷史上發(fā)生的各類移民騷亂，無不反映出美國對少數(shù)族裔及外來群體的歧視，以及中央和地方之間混亂的關(guān)系、兩黨之間針鋒相對的利益斗爭。一言以蔽之，這次洛杉磯的騷亂，是美國的制度問題，不發(fā)生在這個城市，也會發(fā)生在那個城市，今天不發(fā)生，早晚都會發(fā)生。