網(wǎng)易號消息 記者 項俊平 武漢報道 當(dāng)下，世界遭遇百年未有的大變局。變中求變的中國開發(fā)區(qū)，也在不斷地尋找變革的突破口。

黨的二十屆三中全會明確提出“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”。在此背景下，一些省市陸續(xù)探索用立法推動開發(fā)區(qū)以深化改革為手段，解決發(fā)展中沉積的系列問題，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

2025年1月8日，全國首個統(tǒng)籌各類開發(fā)區(qū)的地方法規(guī)——《湖南開發(fā)區(qū)條例》獲湖南省省人大會議表決通過，于5月1日起正式施行。1月18日，1月22日，前后相隔5天，《山東省開發(fā)區(qū)條例》《重慶市開發(fā)區(qū)條例》相繼出臺。巧合的是，魯版和渝版的條例同時選擇自3月1日起施行。

細讀之下，《中國高新區(qū)》記者發(fā)現(xiàn)，三個條例突出了“問題導(dǎo)向、改革破題、法治保障”的特色。

湖南提出“開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟功能定位”“探索不設(shè)立管理機構(gòu)的運營模式”，剝離社會事務(wù)，探索“公司化運營”，激活市場活力，將開發(fā)區(qū)打造成為培養(yǎng)經(jīng)濟型管理人才的主陣地。

山東鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索優(yōu)化“管委會+公司”等運營模式；要求簡政放權(quán)，將符合開發(fā)區(qū)功能定位的經(jīng)濟管理權(quán)限，依法下放到開發(fā)區(qū)。

重慶規(guī)定，開發(fā)區(qū)實行總量控制，強調(diào)綠色發(fā)展的重要性，特別是在降碳、減污方面加強對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及運營公司舉債、融資約束和監(jiān)督。

如同特色鮮明的“湘菜”“川菜”和“魯菜”，湖南、山東、重慶突出“本味”，亮點紛呈，極具辨識度。強調(diào)開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟本位，成為他們的共識。

自1984年以來，開發(fā)區(qū)肩負推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)創(chuàng)新和擴大對外開放的重任，已經(jīng)走過了40多年的歷程。截至2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)量2200余個，地級行政區(qū)覆蓋率超過90%。

由于開發(fā)區(qū)的特殊性，在很長一段時間內(nèi)，顯露出主責(zé)主業(yè)定位不明、主特產(chǎn)業(yè)定位不準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、運營機制不夠靈活、創(chuàng)新承載能力不強等問題。

有關(guān)專家指出，在全面推進依法治國的大背景下，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的定位問題、開發(fā)區(qū)的設(shè)立升級問題、開發(fā)區(qū)管理人員的身份問題、開發(fā)區(qū)運營體制問題、開發(fā)區(qū)財政管理問題等等，亟需與我國幾部新調(diào)整和修訂的重點法規(guī)，如《地方政府組織法》《預(yù)算法》《土地管理法》等做好銜接工作，各地需要根據(jù)自身的實際情況，以地方立法的形式，為政府依法行政、開發(fā)區(qū)依法運營提供堅實的法律保障。

回歸初心，便于“輕裝上陣”，再出發(fā)。

本刊以《湖南開發(fā)區(qū)條例》為藍本，特約相關(guān)專家學(xué)者進行點評，他們針對開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)定位不明、主特產(chǎn)業(yè)定位不準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、運營機制不夠靈活、創(chuàng)新承載能力不強等問題進行了開放式的分析與解讀，頗具借鑒意義。