文=城記智庫城城

前兩日，西安高新區(qū)官網(wǎng)公布了《高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程環(huán)境影響報(bào)告書》，是繼年初“特許經(jīng)營”中標(biāo)后最新的進(jìn)展。

西安產(chǎn)業(yè)布局和人口重心的南部，缺乏高等級快速通道是不爭的事實(shí)?；诋?dāng)下大環(huán)境等種種因素，這些也凸顯了城市發(fā)展、政策變動與投資之間的壓力。這一點(diǎn)，從該項(xiàng)目投資就能看出：

從投資上來看，是不折不扣的“超級工程”：概算投資達(dá)169.1億，平均每公里投資高達(dá)4.38億。

解讀：工程概況與對比

這條“超級通道”，起自繞城高速高新立交，路線途經(jīng)雁塔、高新、長安、鄠邑等四區(qū)。

起點(diǎn)位于繞城高速公路北側(cè)、主路收費(fèi)站起點(diǎn)處，與既有太白南路跨線橋銜接。向西南沿西灃路設(shè)線，至外環(huán)高速設(shè)西灃樞紐立交后折向西，在京昆高速處設(shè)水寨樞紐立交與鄠周眉高速公路起點(diǎn)順接。

從目前西安單一道路交通投資來看，“高新鄠邑復(fù)合大通道”位列第二。這個(gè)投資額，僅次于正在謀劃中的繞城高速擴(kuò)能改造。

近些年西安重點(diǎn)交通工程投資◎制圖/城記智庫

工程采用“主路（高速公路高架橋）+輔路（集散功能的等級公路）”建設(shè)形式。其中，上層主路采用雙向6車道，設(shè)計(jì)速度120km/h；下層輔路采用雙向六車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)”，全線長38.606km：

1、上層主路38.6km，下層輔路15.95km：分為“繞城高-外環(huán)段（南段）”14.060km 和“外環(huán)-終點(diǎn)（西段）”24.546 km。

2、主路為新建，輔路在西灃路進(jìn)行改擴(kuò)建：全線設(shè)互通式立交 10 座（含預(yù)留 2 座）、收費(fèi)站 6 處，西灃監(jiān)控中心與養(yǎng)護(hù)工區(qū) 1 處。

高新鄠邑大通道工程剖面◎NEWS

梳理這條“超級通道”，在2020年為“西高新至天橋高速公路”，路線起自南二環(huán)太白立交，建設(shè)規(guī)模45.3km。到了2021年4月，變更為“高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程”，路線調(diào)整至38.606km。

這就意味著，最早規(guī)劃路線中的“南二環(huán)太白立交至繞城高速段”暫停建設(shè)。目前，這段極為擁堵的主城道路未來如何，目前暫無明確規(guī)劃。

分析：復(fù)合大通道

為何這條大通道一直引發(fā)關(guān)注？核心是來自城市發(fā)展的需求。

西安產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)和人口重心，毫無疑問在南部地區(qū)。目前，西安主城區(qū)已跨越繞高速向南延伸已有10余公里；而且，這個(gè)范圍東西橫跨高新、長安、航天和曲江，范圍長達(dá)30公里。

因此，生活、產(chǎn)業(yè)、旅游和跨城通勤不斷增加，區(qū)域交通擁堵常態(tài)化?？傮w來看，“復(fù)合大通道”將有效解決以下兩個(gè)方面的問題。

各立交橋規(guī)劃情況◎NEWS

第一、解決高速路網(wǎng)密度和銜接問題：

目前，繞城南部、京昆高速與包茂高速之間東西距離23公里的大片區(qū)域，缺乏一條與繞城相連且向外的高速射線?！皬?fù)合大通道”建成后，將加密西南片區(qū)的高速路網(wǎng)，兼具連接大西安外圍交通組團(tuán)的重要功能。

第二、解決多元的城市發(fā)展出行需求：

可以看到，這次規(guī)劃在輔路設(shè)置了慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)；上層高架與下層輔路通過設(shè)置平行匝道實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)之間快速連通，沿線交通可通過下層輔路較快的轉(zhuǎn)換至上層高架快速通行，滿足各種交通需求。

報(bào)告預(yù)測近期車流量情況◎NEWS

所以，預(yù)測值比較樂觀：比如“繞城-外環(huán)段”，2027年給出每小時(shí)1.4萬輛的平均交通量預(yù)測。

要知道，作為已演變成為城市核心區(qū)的片區(qū)，通道資源稀缺。因此，報(bào)告顯示本次采用高速復(fù)合通道，相較于同等規(guī)模道路及高速，預(yù)計(jì)可節(jié)約占地約43%，有效發(fā)展集約型交通體系、節(jié)約沿線土地資源。

盡管有如此巨額投資“復(fù)合大通道”，但高速公路仍占據(jù)主導(dǎo)地位。在廣域的西安南部片區(qū)，仍缺乏匹配人口和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的高等級快速通道。

歷程：超級工程的變化

這個(gè)“超級工程”，從提出規(guī)劃到今已歷時(shí)整整五年，幾經(jīng)波折和坎坷。梳理下來，大概分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，前期規(guī)劃籌備階段

1、2020年7月：以“西高新至天橋高速公路”之名列入陜西省公路建設(shè)前期工作計(jì)劃，路線起自南二環(huán)太白立交，建設(shè)規(guī)模45.3km。

2、2021年4月：陜西省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于變更西高新至天橋高速公路項(xiàng)目名稱的情況說明》，變更為“高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程”。

3、2022年1月：高新區(qū)與陜西交通控股集團(tuán)正式簽約，后者計(jì)劃五年內(nèi)投資230億，將加大對西安高新區(qū)交通建設(shè)投資力度，加快外環(huán)高速南段、京昆改擴(kuò)建等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)。

4、2022年：路線起點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模調(diào)整變更，同年9月完成《高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程可行性研究報(bào)告》（注：2024年11月完成修編）。

高新鄠邑通道起始點(diǎn)◎NEWS

第二個(gè)階段，公示及政策調(diào)整階段

1、2022年2月：西安高新區(qū)一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式舉行，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目7個(gè)（包括高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程）。

2、2022年9月：環(huán)評公眾參與第一次公示，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公示。

3、2022年10月：環(huán)評公眾參與第二次公示。

4、2023年6月：住建局答復(fù)“已完成土地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)等五項(xiàng)前期手續(xù)辦理”，表示“受國家相關(guān)政策影響，正在進(jìn)行其他建設(shè)模式的研究”。

“車行+騎行+慢跑道”示意圖◎NEWS

第三個(gè)階段，開工前準(zhǔn)備階段

1、2024年10月：《高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營者招標(biāo)招標(biāo)公告》發(fā)布，采用“特許經(jīng)營模式”，總投資額約169.1億，計(jì)劃工期2024年～2027年，建設(shè)期三年。

2、2024年12月：《高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項(xiàng)目特許經(jīng)營者招標(biāo)資格預(yù)審公告》發(fā)布。

3、2025年1月：公布特許經(jīng)營者中標(biāo)單位，特許經(jīng)營期暫定為34年（包括開工前準(zhǔn)備期、建設(shè)期和運(yùn)營期）；收費(fèi)期自省府批準(zhǔn)該收費(fèi)許可起始日起計(jì)暫定為30年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/車公里+10元/車次（特大橋加收）。

4、2025年3月：環(huán)境影響評價(jià)公眾座談會召開。

文=城記智庫城城

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