本文出自貓智深的《時(shí)政記者讀列國》系列

前言：

越雖小邦，其命維新。

（越南自稱為“大越”，其主體民族京族在基因上與我國古代越人有千絲萬縷的聯(lián)系）

越南近年來的政治改革如火如荼，舉世矚目。

其改革的措施包括：

1、公務(wù)員并非擴(kuò)招，反而全國裁減10萬名公務(wù)員。按照人口比例，這相當(dāng)于在我國裁減130萬公務(wù)員了。

其雖小邦，魄力不下于鄧公當(dāng)年的百萬大裁軍。而且人家裁的還是官。根據(jù)越南公布的遣散經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)被裁者能分5萬美元，相當(dāng)于十年工資。

2、這背后是越南政府組織架構(gòu)翻天覆地的變化。

地方上：越南將63個(gè)省減少到34個(gè)，幾乎相當(dāng)于一半。

其“中央—省—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)管理體系中，縣一級(jí)直接取消，由省直管鄉(xiāng)。（我國憲法也規(guī)定我國是中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，未提到市一級(jí)）

在中央：其幾乎1/3的編制被壓縮，文化與體育旅游部三合一重組，建設(shè)部并入交通運(yùn)輸部。

（需要注意的是，讀者請(qǐng)不要簡單拿中越兩國做比較。我國的公職人員繁復(fù)冗余程度遠(yuǎn)不能跟該國相比。該國也就我國一個(gè)省那么大，下面竟然有63個(gè)省，每個(gè)省要養(yǎng)好多領(lǐng)導(dǎo)。

而根據(jù)秦朔先生的文章《越南觀察：應(yīng)對(duì)兩種老化的挑戰(zhàn)》介紹，該國約70%的國家預(yù)算用于支付公務(wù)員薪水和常規(guī)開支。）

3、今年年初，越南16個(gè)國有電視頻道停止運(yùn)營，僅保留越南國家電視臺(tái)（VTV）作為唯一全國性電視臺(tái)。該國還計(jì)劃關(guān)閉29份國有報(bào)紙和雜志。

4、2月28日，越共中央政治局決定，利用裁員增效省下的資金，實(shí)施15年義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)計(jì)劃！越南公立幼兒園、小學(xué)、初中和高中階段的學(xué)費(fèi)完全免除！該計(jì)劃正式實(shí)施時(shí)間為2025年9月。

5、近年來越南還在扎實(shí)推動(dòng)基層民主。2022年其發(fā)布《基層民主法》旨在增強(qiáng)基層（村、鄉(xiāng)級(jí)）人民的參與和監(jiān)督權(quán)。核心措施包括設(shè)立“人民監(jiān)督委員會(huì)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方投資和政策執(zhí)行，增加透明度。

另外，該國在2021年5月舉行的國會(huì)選舉中，有14名獨(dú)立的非黨派候選人獲選。

因此，在一個(gè)多月前那期全球最著名的時(shí)政雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上，有多篇文章聚焦越南尤其是越南政治改革，越南總書記蘇林也成了封面人物，這是近年來越南黨魁首次登上該雜志封面。

蘇書記登上了《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》封面

然而，這些文章內(nèi)容過于直接，指出了越南政治改革的死穴，導(dǎo)致該期雜志在越南被全面禁售。

本文以下內(nèi)容就是貓智深對(duì)這些關(guān)于越南文章概要的總結(jié)和引申。

一、

歷史留給越南發(fā)展的窗口期已經(jīng)不多了，這個(gè)國家馬上將“未富先老”。

在過去的40年里，由于越南采取類似中國改革開放的“革新開放”政策，其人均GDP增長了18倍。

尤其在過去長達(dá)15年的時(shí)間里，該國GDP平均每年增長達(dá)到6%。

最近幾年其增速更猛，去年GDP增速為7.09%，今年的目標(biāo)為8.0%。

越南過去增長的最大優(yōu)勢在于其有廉價(jià)的農(nóng)民工，從而制造業(yè)成本低廉。

然后，這個(gè)國家也到了“農(nóng)民工拐點(diǎn)”了，意思是已經(jīng)沒有足夠多的農(nóng)民工進(jìn)城打工，企業(yè)招“牛馬”需要漲工資。（這個(gè)理論在學(xué)術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)說法叫“劉易斯拐點(diǎn)”）

如今越南制造業(yè)的勞動(dòng)力成本已高于印度或泰國，預(yù)計(jì)到2029年還將進(jìn)一步攀升48%。然而該國還是以勞動(dòng)力密集型制造業(yè)為主，成本這么高，再這么下去就沒得搞了，產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)移去更窮的柬埔寨了。

尤其是今年，特朗普對(duì)越南的關(guān)稅戰(zhàn)明顯加速了這一進(jìn)程。最近美國與越南達(dá)成的新貿(mào)易協(xié)議中，對(duì)越南本土商品征收20%關(guān)稅，對(duì)經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)的第三國商品征收40%關(guān)稅，這進(jìn)一步削減了該國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)鄰國的優(yōu)勢。

更嚴(yán)峻的是，越南這個(gè)國家還沒“富”，卻快“老”了?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，越南的適齡勞動(dòng)力總數(shù)將在5年后達(dá)到頂峰，之后將下滑。

尤其是近年越南的生育率開始穩(wěn)步下降，從2021年的2.11降至2022年的2.01、2023年的1.96、2024年的1.91。

導(dǎo)致越南人口進(jìn)入如此囧境，其1988年開始實(shí)行的神奇的計(jì)劃生育政策脫不了干系。該國在今年才廢除了該政策，反應(yīng)真夠慢的。（該國的計(jì)劃生育是每戶兩孩，相對(duì)還好）

若越南“未富先老”，你指望一群老頭老太太努力工作讓越南實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)么？留給越南的時(shí)間已經(jīng)不多了。

二、

近年來越南交出的GDP增長數(shù)據(jù)雖然極為華麗，其背后卻隱藏著糟糕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，越南的增長奇跡集中在少數(shù)幾個(gè)現(xiàn)代化孤島上。用我們熟悉的話解釋，就是在全國普遍欠發(fā)達(dá)的情況下，有那么一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

其中，外企是越南繁榮的支柱。2023年，該國外企在出口總量占到72%，產(chǎn)值占到GDP的20%。

作為對(duì)比，我國的外企貢獻(xiàn)了38.7%的外貿(mào)，在GDP占比不足10%。（數(shù)據(jù)出處為界面新聞的《重振中國經(jīng)濟(jì)，為什么外資外企不可或缺？》）

眾多國際知名企業(yè)在越南紛紛設(shè)廠，比如三星在越南的工廠每年生產(chǎn)手機(jī)超過1億部，約占其總產(chǎn)量的50%的，其雇傭工人可能超過10萬。

然而，越南的工人只是簡單地組裝主要在中國或韓國制造的零部件，出口附加值很低。

由于技術(shù)和生產(chǎn)落后，越南本地企業(yè)難以達(dá)到參與全球供應(yīng)鏈所需的標(biāo)準(zhǔn)。比如盡管三星電子在越南擁有龐大的業(yè)務(wù)，但其核心供應(yīng)商中沒有一家是越南本土企業(yè)。越南本地企業(yè)也就能提供點(diǎn)沒有技術(shù)含量的紙板和塑料等。

再加上越南已經(jīng)來到“農(nóng)民工拐點(diǎn)”（劉易斯拐點(diǎn)），其農(nóng)民工低工資的優(yōu)勢馬上就將不再，外企很容易就會(huì)遷出。

相比之下，越南本土企業(yè)的表現(xiàn)慘不忍睹?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》直言不諱的指出：越南的企業(yè)集團(tuán)沒有一家具有全球競爭力。

越南希望學(xué)習(xí)韓國打造有國際競爭力的三星、現(xiàn)代等財(cái)閥的模式，對(duì)本地財(cái)富慷慨解囊，推動(dòng)去參與國際競爭。但至少到目前為止該策略還未見成功。

越南的VinFast是東南亞最大的本土電動(dòng)汽車制造商，并被推動(dòng)參與到國際競爭中。然而該企業(yè)自2021年因生產(chǎn)電動(dòng)汽車已虧損90億美元。越南政府目前正在考慮給其同一母公司的企業(yè)VinSpeed一份600億美元的高鐵合同，以支持其發(fā)展。

對(duì)于普天之下效率低下的國企，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)越南國企都懶得多提，只用一句“笨拙的國有企業(yè)仍在運(yùn)營從能源到電信等行業(yè)”一筆帶過。

三、

越南書記蘇林很清楚，讓該國的經(jīng)濟(jì)不再是廣大欠發(fā)達(dá)的海洋里有幾個(gè)繁榮的孤島，唯一的辦法就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；讓越南在“老”之后仍有競爭力，唯一的路徑是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，他曾十分清醒的表示：“不要讓越南成為一個(gè)組裝加工基地……而國內(nèi)企業(yè)一無所獲。”

蘇林非常重視民營企業(yè)的作用，稱私營部門是“國民經(jīng)濟(jì)最重要的驅(qū)動(dòng)力”。他希望將其在產(chǎn)出中的份額從今天的約50%提升到70%。

他希望讓越南企業(yè)更具創(chuàng)新性和生產(chǎn)力。今年5月，該國政治局批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)研發(fā)支出的巨額減稅措施，同時(shí)還推出了對(duì)與外國投資者合作的本地企業(yè)的特殊激勵(lì)政策”。

盡管蘇林非常重視，但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為越南的民企面臨的營商環(huán)境糟糕。該國法規(guī)復(fù)雜，執(zhí)法不透明，國家主導(dǎo)銀行業(yè)，從而也控制著信貸的獲取。所有這些都傾向于惠及那些與政治有聯(lián)系的大企業(yè)。公共采購的串通投標(biāo)、違法土地交易和低價(jià)貸款也屢見不鮮。

比如在金融支持方面，越南的銀行對(duì)民企傾向于堅(jiān)持將房產(chǎn)或耐用品庫存作為貸款抵押品，很少有銀行愿意以預(yù)期的未來現(xiàn)金流作為抵押放貸。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，蘇林書記需要為越南民企創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。這意味著要“民進(jìn)國退”，減少國企的壟斷，并整頓銀行業(yè)來允許信貸流向小型企業(yè)。

越南在此方面已經(jīng)邁出了第一步，5月時(shí)該國立法廢除了對(duì)家庭企業(yè)的征稅，并加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)家的法律保護(hù)。

四、

在文章中，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為越南改革的死穴在于權(quán)力過度集中。

其認(rèn)為，蘇林為了推動(dòng)如此深入的體制改革，勢必要極度集中權(quán)力，這可能進(jìn)一步強(qiáng)化恐懼與敬畏的文化，反而成為改革的絆腳石。

比如對(duì)于公務(wù)員群體，在此次大裁員之前，蘇林就主持了導(dǎo)致33萬名黨員受到起訴或懲罰和數(shù)萬人辭職的“熾熱熔爐”反腐運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)雖然對(duì)于清除腐敗起到積極效果，但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為也讓官僚們變得極度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于一個(gè)權(quán)利集中的國家，當(dāng)官僚們變得保守不干做事后會(huì)產(chǎn)生什么后果，大家都很清楚。

另外，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的很多觀點(diǎn)與我們截然不同，比如它不認(rèn)為“集中力量辦大事”是好事，反而稱國家要盡量減少控制。

比如在越南重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，越南第一個(gè)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心已經(jīng)開始建設(shè)，但并不是由由亞馬遜或阿里巴巴等行業(yè)巨頭建造，而是由國有企業(yè)負(fù)責(zé)。而越南在峴港設(shè)立了一個(gè)新的AI和半導(dǎo)體研發(fā)中心也是由該國公安部控股的企業(yè)負(fù)責(zé)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)此的評(píng)價(jià)是，“很難想象在政府如此牢牢控制著數(shù)字經(jīng)濟(jì)如此大的一部分的情況下，越南能成為一個(gè)數(shù)字強(qiáng)國。”

政府是主導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)好，還是減少控制好？權(quán)力是集中好，還是分散好？貓智深現(xiàn)在是困惑的。

但越南已經(jīng)做出了選擇，這對(duì)于其是一場賭“國運(yùn)”，是一場為實(shí)現(xiàn)在“老”之前“富”起來的豪賭。若失敗，其整個(gè)民族將錯(cuò)失發(fā)展的最后窗口期，被貧困的泥潭吞噬。

長期以來，越南都是“摸著中國過河”，這次越南走到前面，成了我們“過河”時(shí)可供借鑒的“石頭”。且讓我們拭目以待。

本文特別感謝知乎網(wǎng)友future（Du, Xin ）

部分參考資料：
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》5月24日的多篇越南相關(guān)文章
《一次性裁掉10萬公務(wù)員，越南迎來大變局》虎嗅 鹽財(cái)經(jīng)
《越南觀察：應(yīng)對(duì)兩種老化的挑戰(zhàn)》秦朔
《越南舉行第十五屆國會(huì)代表選舉》新華網(wǎng)
《越南改革進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)閉國家主要電視臺(tái)發(fā)出改革官僚機(jī)構(gòu)信號(hào)》騰訊網(wǎng) 火星宏觀
《越南：實(shí)施基層民主制度 確保民眾民主權(quán)利》vietnam+
《Law on the Implementation of Grassroots Democracy》越南法與法律論壇雜志 2023年6月4日