李雪勤等：改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的演進(jìn)歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建治學(xué)

前言

紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。黨和國(guó)家始終高度重視并不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)從恢復(fù)發(fā)展到全面加強(qiáng)，逐漸形成了具有鮮明中國(guó)特色的法規(guī)制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)了監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)是貫徹依法治國(guó)、依規(guī)治黨方略的內(nèi)在要求，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作提供了基本依據(jù)，貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程和各方面。因此，深入研究紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度演進(jìn)歷程并探求經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于在新征程上開(kāi)創(chuàng)法規(guī)制度建設(shè)工作的新局面具有重要參考價(jià)值。

新時(shí)代以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度不斷健全發(fā)展，相關(guān)研究也呈現(xiàn)萬(wàn)物競(jìng)發(fā)的勃勃生機(jī)。從現(xiàn)有研究成果看，祝捷等、葉海波、劉怡達(dá)、何永軍等等聚焦新誕生的國(guó)家監(jiān)察法，探討其在中國(guó)法律體系的定位和未來(lái)發(fā)展空間。廖沖緒等、徐行、侯欣一梳理了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)歷程，蒯正明探討了習(xí)近平反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)思想。楊禮榮等提出以黨內(nèi)法規(guī)驅(qū)動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。周悅麗認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能有效加強(qiáng)法治反腐。劉艷紅、鄒鵬分析了新時(shí)代反腐敗立法戰(zhàn)略及體系，彭新林、施鵬鵬提出了完善反腐敗立法的建議。這些成果為后續(xù)研究提供了重要參考，但現(xiàn)有的研究視角大多偏重某一方面，或反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，或國(guó)家反腐敗立法。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，是改革開(kāi)放后逐步建立發(fā)展起來(lái)的，是涉及正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉、黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察等諸多方面法規(guī)制度的集合，需要從紀(jì)檢監(jiān)察工作全局來(lái)審視，并置于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)變化的背景中去分析。為此，本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度演進(jìn)歷程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，以期對(duì)新時(shí)代構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系可以提供些許助益。

一、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的概念和邊界

黨的二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)都明確要求，“健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系”，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)指明了發(fā)展方向。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系化，首先要明晰紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的概念和邊界?！凹o(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度”由“紀(jì)檢監(jiān)察”和“法規(guī)制度”兩個(gè)短語(yǔ)構(gòu)成?！凹o(jì)檢監(jiān)察”是黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)稱。黨的紀(jì)律檢查是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)黨的紀(jì)律的活動(dòng)，是我們黨進(jìn)行自我監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的重要方面。國(guó)家監(jiān)察是指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制實(shí)行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，具有鮮明的中國(guó)政治特色。因而，“紀(jì)檢監(jiān)察”的指向包括紀(jì)律檢查、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、反腐倡廉等相關(guān)工作。“法規(guī)制度”是指由權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)范或行動(dòng)準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)形式為正式文本。“法規(guī)制度體系”不僅指各種具體的行為規(guī)范或行動(dòng)準(zhǔn)則，而且還包括其相互配套、依存和制約的有機(jī)系統(tǒng)。

由于紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及管黨治黨、治國(guó)理政諸多領(lǐng)域。因此，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的內(nèi)涵非常豐富，其淵源主要包括兩部分：一是黨內(nèi)法規(guī)方面，在黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”框架下，與紀(jì)檢工作相關(guān)的法規(guī)制度主要集中在黨的自身建設(shè)、監(jiān)督保障等方面。此外，還包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。二是國(guó)家法律方面，主要是國(guó)家監(jiān)察體制改革后產(chǎn)生的監(jiān)察法律法規(guī)，包括監(jiān)察法及實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等。此外，還包括監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。當(dāng)前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委設(shè)立法規(guī)室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)工作。

二、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的演進(jìn)歷程

改革開(kāi)放以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度演進(jìn)歷程大致可以歸納為：一個(gè)方略、兩條路徑和四個(gè)時(shí)期。“一個(gè)方略”是指改革開(kāi)放以來(lái)形成并發(fā)展的“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”方略。“兩條路徑”是指紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)在“黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律”兩條路徑上齊頭并進(jìn)。“四個(gè)時(shí)期”是指“改革開(kāi)放初期、黨的十三屆四中全會(huì)至十五大時(shí)期、黨的十六大至十七大時(shí)期、黨的十八大以來(lái)”四個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放至今，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩，僅憑一文難以盡述。因此，我們選取若干最具代表性的法規(guī)制度梳理發(fā)展脈絡(luò)，以“窺斑見(jiàn)豹”的方式呈現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的演進(jìn)歷程和發(fā)展成果。

（一）改革開(kāi)放初期

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的重大決策，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全會(huì)同時(shí)要求健全社會(huì)主義法制，并明確提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義法治建設(shè)新時(shí)期。1987年10月，黨的十三大明確提出“必須從嚴(yán)治黨”。鄧小平同志對(duì)此指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，明確了黨規(guī)、國(guó)法并行的制度格局。在改革開(kāi)放大潮沖擊下，各種形形色色的黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，黨的建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。面對(duì)新的歷史條件下如何抓好黨風(fēng)建設(shè)，怎樣開(kāi)展反腐倡廉等重大問(wèn)題，鄧小平同志指出，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，還是要靠法制，搞法制靠得住些。改革開(kāi)放初期，中央紀(jì)委、監(jiān)察部相繼恢復(fù)組建，并迅速出臺(tái)了一批法規(guī)制度。這些黨內(nèi)法規(guī)、行政監(jiān)察法規(guī)的制定實(shí)施，為開(kāi)展紀(jì)檢、監(jiān)察工作提供了重要的制度依據(jù)，解決了改革開(kāi)放初期無(wú)規(guī)可循、無(wú)法可依的問(wèn)題，開(kāi)辟了依靠法制開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新途徑。

1.黨內(nèi)法規(guī)方面

1978年12月，中央紀(jì)委恢復(fù)成立后抓緊制定了《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》（1979）、《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》（1987）、《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》（1988）等，以規(guī)范自身建設(shè)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為改革開(kāi)放新時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)政治生活秩序奠定了基石。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)，1984年12月，中央紀(jì)委作出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》。為解決各級(jí)紀(jì)委普遍反映的黨內(nèi)立法太少，執(zhí)紀(jì)缺少依據(jù)的問(wèn)題，1988年3月，十三屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，“制定紀(jì)檢工作條例和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。隨后，中央紀(jì)委成立起草小組，開(kāi)始著手條例制定工作。

2.行政監(jiān)察法律法規(guī)方面

1986年12月，全國(guó)人大作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定》，設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部；國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在縣以上各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》，對(duì)重新組建的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力以及監(jiān)察對(duì)象等作出規(guī)定。1987年7月，監(jiān)察部掛牌辦公后抓緊制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件試行辦法》（1988）對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范，并確立以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的工作方針，著手反腐倡廉法規(guī)建設(shè)。隨后，監(jiān)察部出臺(tái)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》（1988）和實(shí)施細(xì)則（1989），并開(kāi)始著手研究制定行政監(jiān)察條例。

（二）黨的十三屆四中全會(huì)至十五大時(shí)期

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承發(fā)展“廉政建設(shè)要靠法制”的思路，并進(jìn)一步提出反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。1997年9月，黨的十五大首次確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年11月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》?！耙婪ㄖ螄?guó)”方略的提出標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上的歷史性跨越，具有里程碑意義。1993年1月，合署后的中央紀(jì)委監(jiān)察部遵循依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨方略，統(tǒng)籌規(guī)劃紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，提出了“雙龍合璧”的重大構(gòu)想———建立紀(jì)檢、監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，并逐漸形成了集中全系統(tǒng)力量，進(jìn)行重大法規(guī)項(xiàng)目起草的機(jī)制，出臺(tái)了一大批黨內(nèi)法規(guī)、行政監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，探索出一條通過(guò)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的道路。

1.黨內(nèi)法規(guī)方面

這一時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)取得標(biāo)志性成果。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次提出“擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例”。中央紀(jì)委為規(guī)范工作，1993年8月出臺(tái)《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例（試行）》。為健全黨內(nèi)民主，1995年1月中共中央出臺(tái)《黨員權(quán)利保障條例（試行）》。1997年2月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。該條例起草歷時(shí)九年，是紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，解決了紀(jì)律處分無(wú)規(guī)可依的問(wèn)題。黨中央為強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，1997年2月出臺(tái)《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》；為促進(jìn)廉潔從政，1997年3月出臺(tái)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》；為強(qiáng)化廉政責(zé)任，1998年11月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。

2.行政監(jiān)察法律法規(guī)方面

這一時(shí)期，行政監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。1990年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》，對(duì)行政監(jiān)察工作進(jìn)行全面規(guī)范。1997年5月，八屆全國(guó)人大第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察基本規(guī)范由行政法規(guī)上升為國(guó)家法律。此外，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為規(guī)范工作機(jī)制，印發(fā)了《依法采取“兩指”“兩規(guī)”措施若干問(wèn)題的通知》（1998）、《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》（1999）等一系列規(guī)范性文件。

（三）黨的十六大至十七大時(shí)期

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確要求，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2002年11月，黨的十六大明確“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。2005年1月，《建立健全教育監(jiān)督制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架；再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。《實(shí)施綱要》提出的制度體系大致包括3大法律制度規(guī)范和10個(gè)法規(guī)制度門(mén)類(lèi)，建立健全118項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度（其中包括39項(xiàng)基本制度和79項(xiàng)從源頭上防治腐敗的制度）。2007年10月，黨的十七大要求“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中央紀(jì)委監(jiān)察部初步探索出一條符合國(guó)情和反腐倡廉實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的工作思路。一是法制建設(shè)從側(cè)重遏制和治標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向了標(biāo)本兼治，綜合治理，加大治本；二是堅(jiān)持走從實(shí)踐急需又有把握解決的問(wèn)題入手，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后再逐步完善的立法路子；三是在做好應(yīng)急性法規(guī)和規(guī)范性文件起草的同時(shí)，抓緊落實(shí)反腐倡廉所必需的基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證和起草；四是把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)置于黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法制建設(shè)中統(tǒng)籌安排，使黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法律法規(guī)相輔相成。這一時(shí)期，中央紀(jì)委監(jiān)察部先后編制《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》（2004—2007）、《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》（2007—2010），紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加大工作力度、拓寬工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

1.黨內(nèi)法規(guī)方面

這一時(shí)期，黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)等方面取得一系列新成果。2003年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》試行六年后，經(jīng)修訂正式發(fā)布。2003年12月，首部《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》經(jīng)過(guò)十三年起草，終于印發(fā)。時(shí)任中央紀(jì)委書(shū)記吳官正同志指出：“《條例（試行）》是黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展的必然產(chǎn)物，既水到渠成、瓜熟蒂落，又來(lái)之不易，彌足珍貴，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的階段?！睘橥七M(jìn)派駐體制改革，2004年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》；為加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)，2004年12月，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》；為推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，2009年6月，中央紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》；為加強(qiáng)和規(guī)范巡視工作，2009年7月，中央巡視辦印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》；為營(yíng)造“廉榮貪恥”風(fēng)尚，2009年12月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》；為促進(jìn)廉潔從政，2010年1月，黨中央發(fā)布修訂后的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

2.行政監(jiān)察法律法規(guī)方面

這一時(shí)期，行政監(jiān)察法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善。2004年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，為行政監(jiān)察工作提供法制保障。2007年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)首部全面系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的行政法規(guī)——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，解決了行政懲戒工作缺乏具體量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

（四）黨的十八大以來(lái)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度，只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)和約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”。2012年11月，黨的十八大指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)明確全面從嚴(yán)治黨要走“依規(guī)治黨”的路子。2017年11月，黨的十九大提出，“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”；“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨提供了根本遵循。2022年10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，并首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)提出全面系統(tǒng)要求，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)創(chuàng)性地將“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”一并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌，為紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)提供了頂層架構(gòu)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，緊緊圍繞健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體規(guī)劃，以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，以促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通為導(dǎo)向，同步推進(jìn)黨規(guī)、國(guó)法建設(shè)，制定了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨規(guī)國(guó)法，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效。一是紀(jì)檢監(jiān)察各方面的基礎(chǔ)主干法規(guī)制度基本齊全；二是各領(lǐng)域各層級(jí)的配套法規(guī)制度比較完備；三是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系邏輯自洽、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)完備、銜接配套，具有鮮明中國(guó)特色。

1.黨內(nèi)法規(guī)方面

這一時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨的紀(jì)律建設(shè)在習(xí)近平法治思想指引下成果豐碩，更新迭代速率明顯加快，規(guī)范化、科學(xué)化、體系化水平顯著提升，為深化全面從嚴(yán)治黨，全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了重要制度保障。

2015年10月，中央紀(jì)委按照“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”的要求，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。2016年10月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新要求。2023年1月，中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出明確要求，作出具體部署。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度。中央紀(jì)委先后于2015年10月、2018年8月、2023年12月三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；中央紀(jì)委先后于2016年6月、2019年9月制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)；中央紀(jì)委先后于2015年8月、2017年7月、2024年2月三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，突出政治定位，深化巡視巡察；2016年10月，中央紀(jì)委根據(jù)“強(qiáng)化黨的自身監(jiān)督重要指示精神”，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；為強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，2018年12月中央紀(jì)委出臺(tái)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；為鞏固派駐體制改革成果，2022年6月中央紀(jì)委出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》；為全面規(guī)范相關(guān)工作，2022年1月中央紀(jì)委出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。

2.監(jiān)察法律法規(guī)方面

這一時(shí)期，反腐敗國(guó)家立法持續(xù)推進(jìn)，“于法周延、于事有效”的反腐敗法律法規(guī)制度體系已初具規(guī)模。2018年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用，具有里程碑意義。國(guó)家監(jiān)委成立后，2019年7月出臺(tái)《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，以規(guī)范執(zhí)法行為；2020年6月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，將監(jiān)察全覆蓋等有關(guān)要求具體化；2021年7月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，以推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化；2021年8月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度。

三、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的演進(jìn)歷程，我們可以清楚地看到，黨和國(guó)家高度重視通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，來(lái)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在探索中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代進(jìn)一步健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系提供了有益啟示。

（一）必須始終堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的第一要求。思想指引法規(guī)制度建設(shè)的方向，法規(guī)制度保障思想貫徹的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義，以及一脈相承的馬克思主義中國(guó)化思想體系———毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的意志主張貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)的方方面面，確保法規(guī)制度建設(shè)始終在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化理論的正確指引下不斷發(fā)展。

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平法治思想的形成進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平法治思想，既有科學(xué)的理論依據(jù)，又有深厚的實(shí)踐依據(jù)，因而呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，成為全面依法治國(guó)和深化依規(guī)治黨的根本指導(dǎo)思想。其中所蘊(yùn)含的依規(guī)治黨和制度建設(shè)等重要內(nèi)容，在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上被概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法等，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，為紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)指明了發(fā)展方向。進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，必須從系統(tǒng)梳理和深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想開(kāi)始，把依規(guī)治黨、依法治國(guó)的深邃思想貫徹落實(shí)到制度建設(shè)的全過(guò)程，把全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針、重大部署、任務(wù)要求體現(xiàn)到法規(guī)制度建設(shè)的各方面。

（二）必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家根本所在，是民族命運(yùn)、人民利益所系。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代偉大實(shí)踐，作出“兩個(gè)確立”重大決議，提出“兩個(gè)維護(hù)”重大政治原則，體現(xiàn)全黨共同意志、反映人民共同心聲。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要政治任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，對(duì)確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。因此，在制定修訂紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度時(shí)，必須把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，融入法規(guī)制度建設(shè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各方面，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)和落實(shí)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)全黨在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

（三）必須始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則

“圍繞中心、服務(wù)大局”是進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要原則。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置，發(fā)揮關(guān)鍵作用，因此必須緊緊圍繞監(jiān)督保障“國(guó)之大者”來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，不斷健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度呈現(xiàn)出鮮明的政治屬性、正確的價(jià)值導(dǎo)向和清晰的治理邏輯，是管黨治黨、治國(guó)理政理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度凝煉和集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作寓于改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)之中，把法規(guī)制度建設(shè)同各時(shí)期黨的路線方針政策緊密結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各階段的奮斗目標(biāo)和政治任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

在新時(shí)代新征程上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)定貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，始終著眼于服務(wù)黨和國(guó)家大局，緊緊圍繞監(jiān)督保障“國(guó)之大者”來(lái)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮其保障和引領(lǐng)作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要在法規(guī)制度建設(shè)中聚焦政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，進(jìn)一步充實(shí)完善關(guān)于全面落實(shí)“三新一高”要求、樹(shù)立正確政績(jī)觀念、反對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義、糾正形式主義和官僚主義、促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為等具體保障條款，以法規(guī)制度建設(shè)促進(jìn)全黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的事業(yè)輸入不竭動(dòng)力。

（四）必須尊崇黨章和憲法，統(tǒng)籌黨紀(jì)和國(guó)法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，因此，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度包含黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須始終堅(jiān)持“溯本求源”，尊崇黨章和憲法，將黨和國(guó)家根本大法之中所蘊(yùn)含的深化依規(guī)治黨和全面依法治國(guó)的精神貫穿于制度建設(shè)全過(guò)程，將法規(guī)制度建設(shè)融入黨的自我革命和法治中國(guó)建設(shè)之中統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度要融入黨的自我革命制度規(guī)范體系。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”。這個(gè)“法度”主要指黨內(nèi)法規(guī)制度?！皥?jiān)持自我革命”是成功跳出“歷史周期率”的答案。黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”作為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，從推進(jìn)自我革命的戰(zhàn)略高度賦予黨的制度建設(shè)新的內(nèi)涵。反腐敗斗爭(zhēng)是最徹底的自我革命，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展的制度依據(jù)。因此，新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須自覺(jué)融入黨的自我革命制度規(guī)范體系，以促進(jìn)一體推進(jìn)“三不腐”取得更大治理成效，為實(shí)現(xiàn)跳出“歷史周期率”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

二是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度要融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成的格局。因此，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須正確把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，將“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局之中，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)的相輔相成作用，為我們黨既能依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又能依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨提供制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；要不斷細(xì)化完善紀(jì)法銜接條款，使黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)邏輯互恰、效果互補(bǔ)；要持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，不斷健全完善監(jiān)察法規(guī)制度體系?？傊?，要通過(guò)統(tǒng)籌黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，促進(jìn)“二元并立”的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度整體功能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政治效果和紀(jì)法效果、全面依法治國(guó)和深化依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）必須始終將反腐倡廉作為法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)

開(kāi)展反腐倡廉工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是要緊緊圍繞反腐敗方針加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央在精準(zhǔn)判斷各時(shí)期反腐敗形勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)適反腐敗方針——從加大反腐敗力度到進(jìn)行源頭治理，從標(biāo)本兼治到“十六字”方針，再到一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞各時(shí)期的反腐敗方針，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，為深化反腐敗斗爭(zhēng)提供了有效的制度依據(jù)。反腐倡廉法規(guī)制度是反腐敗戰(zhàn)略方針的法制化成果。改革開(kāi)放以來(lái)的探索和經(jīng)驗(yàn)表明，只有緊緊圍繞反腐敗方針來(lái)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，才能使之目標(biāo)清晰、方向明確，更好地服務(wù)于紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)黨中央確立的反腐倡廉戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是要一體推進(jìn)反腐和倡廉兩項(xiàng)工作。反腐和倡廉，兩者互為表里。因此，在法規(guī)制度建設(shè)上既要根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重，也要統(tǒng)籌反腐、倡廉兩方面，使之相輔相成，才能取得更好實(shí)效。改革開(kāi)放以來(lái)的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，在突出重點(diǎn)懲治腐敗的同時(shí)，也制定了一系列旨在促進(jìn)廉政、廉潔的法規(guī)制度，著力發(fā)揮“倡廉”導(dǎo)向，取得了明顯成效。新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”方針，既要突出“嚴(yán)”的基調(diào)、措施和氛圍，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，也要通過(guò)密織制度籠子做到“不能腐”，更要發(fā)揮制度的價(jià)值觀引領(lǐng)作用，通過(guò)立規(guī)矩明導(dǎo)向，在全社會(huì)樹(shù)立崇廉風(fēng)尚，引領(lǐng)“不想腐”的價(jià)值追求。

（六）必須不斷提升立法立規(guī)的質(zhì)效

法制是法治的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有反腐敗法制的保障，就沒(méi)有反腐敗法治化的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦權(quán)、限權(quán)和行使權(quán)力的基本依據(jù)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化的基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度制定和國(guó)家法律法規(guī)立法雖有相通之處，但在制定主體、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式、呈現(xiàn)形式等方面也有明顯差異。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度兼具兩者共性，又獨(dú)具自身特色。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從零散到體系，從紀(jì)法混同到紀(jì)法貫通的發(fā)展。可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展歷程，是立法立規(guī)技術(shù)不斷提升，法規(guī)制度質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。

多年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷從實(shí)踐中總結(jié)提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果；不斷加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題的研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論支持；堅(jiān)持法規(guī)制度建、改、廢、釋并舉，提升法規(guī)制度體系的整體效能；不斷加強(qiáng)法律法規(guī)話語(yǔ)體系建設(shè)，形成廣泛認(rèn)可的法言法語(yǔ)和紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和周延性，實(shí)現(xiàn)了從工作思路到工作機(jī)制，從立法方式到審議方式，從體例結(jié)構(gòu)到制度內(nèi)容，全方面全過(guò)程持續(xù)改進(jìn)，以創(chuàng)新突破帶動(dòng)立法立規(guī)整體工作發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面秉承“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的思路推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，既把握黨內(nèi)法規(guī)制度制定和國(guó)家立法規(guī)范中的基本要求，又體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)，在刪除“紀(jì)法混同”內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法分開(kāi)”的同時(shí)，通過(guò)在立法立規(guī)環(huán)節(jié)做好“紀(jì)法銜接”，更好實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后幾次集中清理黨內(nèi)法規(guī)；制定《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)制度制定工作五年規(guī)劃》促進(jìn)工作；加快基礎(chǔ)性法規(guī)的更新速率；穩(wěn)步推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，不斷完善反腐敗法律體系。這一系列舉措有效地提升了法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和效率，使紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際，保持著旺盛的生命力。

（七）必須一體推進(jìn)立法立規(guī)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)行

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在認(rèn)真，要害是從嚴(yán)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的功能，是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，也是制度建設(shè)必須面對(duì)的重要課題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化執(zhí)行力，以執(zhí)行增強(qiáng)監(jiān)督制度的權(quán)威性，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》建立起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系，明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行好執(zhí)規(guī)和督規(guī)兩個(gè)責(zé)任，既要“帶頭嚴(yán)格執(zhí)行”，又要“對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查”。從這個(gè)意義上講，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不是一系列靜態(tài)法條文本，而是包括立規(guī)、執(zhí)規(guī)和督規(guī)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一是在立規(guī)上要貫通前后篇。立法立規(guī)既要深入調(diào)研，不斷總結(jié)凝練新鮮經(jīng)驗(yàn)，也要廣泛征求并吸納各方合理意見(jiàn)，使時(shí)代性、科學(xué)性、必要性和可行性有機(jī)結(jié)合，力求務(wù)實(shí)管用，才能提高法規(guī)制度的認(rèn)同度和后續(xù)執(zhí)行力。同時(shí)還要做好法規(guī)制度的宣傳解釋、學(xué)習(xí)教育和實(shí)效評(píng)估。二是在執(zhí)規(guī)上要嚴(yán)格執(zhí)行。法規(guī)制度頒布實(shí)施后，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保法規(guī)制度成為“高壓線”而不是“稻草人”，對(duì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，要堅(jiān)決查處一起，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”，增強(qiáng)黨規(guī)國(guó)法的權(quán)威性和執(zhí)行力。三是在督規(guī)上要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格有效的監(jiān)督是制度執(zhí)行的“倍增器”。要通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距、改進(jìn)工作，使法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能。實(shí)踐證明，只有將堅(jiān)決維護(hù)制度的理念和行動(dòng)貫穿于立規(guī)、執(zhí)規(guī)和督規(guī)的全過(guò)程，才能有效傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮出法規(guī)制度的規(guī)范效能，促進(jìn)廣大黨員干部和公職人員逐漸形成尊崇制度的自覺(jué)。

【作者：李雪勤、王冠。其中 李雪勤系長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、中央紀(jì)委研究室原主任 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：王驊琛；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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