黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！眻猿纸ㄔO(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，為全面依法治國提供基礎(chǔ)性保障，是習近平法治思想的核心要義之一。

01

法治工作隊伍建設(shè)對全面依法治國

至關(guān)重要

在全面推進依法治國的大背景下，法治工作隊伍是法治中國各項舉措得以有效實施的關(guān)鍵力量，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系法治中國建設(shè)的成效和水平，直接影響法治效果的實現(xiàn)。法治工作隊伍不僅是法律的執(zhí)行者，更是法治精神和法治文化的傳播者和培育者。

法治工作隊伍是法治中國各項舉措得以有效實施的關(guān)鍵力量。立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等法治工作的每一個環(huán)節(jié)，都需要專業(yè)的法治工作者來具體落實。立法隊伍承擔著將國家發(fā)展需求、社會演進規(guī)律和人民群眾根本利益凝練升華為國家意志的職責，通過立法調(diào)研、學理論證、意見征集、條文設(shè)計等立法活動出臺法律規(guī)范，為社會行為確立普遍性、權(quán)威性的準則。立法質(zhì)量直接決定了后續(xù)執(zhí)法、司法的可行性與公正性。執(zhí)法隊伍通過行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政行為，將靜態(tài)的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為動態(tài)的社會管理、公共服務(wù)和秩序維護。司法隊伍通過依法獨立公正的司法審判、檢察監(jiān)督、制定司法解釋以及裁判執(zhí)行等司法行為，正確適用法律，有效定分止爭，懲治違法犯罪，救濟受損權(quán)利，維護法律權(quán)威，為法律實施提供保障。法律服務(wù)隊伍則是法治實踐的“毛細血管”和公民權(quán)利的“專業(yè)代言人”，通過在個案中有效引導當事人依法維權(quán)、理性解決糾紛，實現(xiàn)傳播法治理念、監(jiān)督權(quán)力運行、促進司法公正、化解社會矛盾的效果。

法治工作隊伍的建設(shè)質(zhì)量直接影響法治效果的實現(xiàn)。一支政治堅定、法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好的法治工作隊伍，能夠確保法律在每一個司法案件、每一次執(zhí)法行為中得到正確適用，切實捍衛(wèi)公民合法權(quán)益，有力支撐社會公平正義與和諧穩(wěn)定。法治工作隊伍的綜合素質(zhì)與能力水平直接決定了法律能否得到準確理解、公正適用與有效執(zhí)行，進而深刻影響著法治目標能否真正實現(xiàn)。

法治工作隊伍建設(shè)關(guān)系法治精神的培育和法治文化的形成。法治工作隊伍通過其專業(yè)活動與日常言行，深刻塑造著社會公眾對法治原則的認知。法治工作隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)水準，影響著法治精神能否被準確、有效地傳遞至社會“肌理”之中。提高法治工作隊伍的建設(shè)質(zhì)量，不僅是為了嚴格保障法律得以不折不扣地實施，更是為了引導、感召和塑造社會公眾的法治觀念，促成法治精神真正內(nèi)化為全社會的普遍遵循與行為準則，進而構(gòu)建起植根深厚、健康向上的法治文化。因此，必須高度重視法治工作隊伍的建設(shè)。要把法治專門隊伍建設(shè)好，以強化法治專門隊伍的政治建設(shè)為根本保障，以推進法治專門隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為核心路徑，以建立健全法治專門隊伍“激勵—追責”雙向制度為長效動力；要加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，提升法律服務(wù)隊伍專業(yè)能力，強化法律服務(wù)隊伍職業(yè)操守；要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，堅持黨管人才，牢牢把握社會主義法治人才培養(yǎng)方向，著力發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性先導性作用，加強法學教師隊伍建設(shè)，加強涉外法治人才建設(shè)。只有不斷提高法治工作隊伍的建設(shè)水平，才能為全面依法治國提供堅實的基礎(chǔ)性保障。

02

全面推進依法治國，首先要把

法治專門隊伍建設(shè)好

習近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好。

我國的法治專門隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機關(guān)從事司法工作的人員。

以強化法治專門隊伍的政治建設(shè)為根本保障。將黨的領(lǐng)導貫穿立法、執(zhí)法、司法全過程。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化剛性約束，確保從事立法、執(zhí)法、司法工作的人員堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，善于從政治高度審視法治問題、分析復雜形勢、把握案件本質(zhì)、作出精準判斷、推進案件處理，確保法治專門隊伍在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，筑牢法治專門隊伍“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政治靈魂和思想根基，切實保障法治實踐始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。

以推進法治專門隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為核心路徑。建立健全常態(tài)化學習機制，將學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)持續(xù)深入推進。通過專題培訓、研討交流、實踐鍛煉等形式，推動法治專門隊伍深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。 立法隊伍提升遵循規(guī)律、凝聚共識的能力，優(yōu)化立法科學性。 執(zhí)法隊伍強化嚴格執(zhí)法、敢于擔當?shù)乃仞B(yǎng)，推動法律落地見效。司法隊伍突出堅守“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的價值追求，守護司法公正。完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。完善符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度。完善法官、檢察官員額管理，規(guī)范遴選標準與程序，落實司法人員分類管理制度。完善職業(yè)倫理規(guī)范，培育崇尚法治、恪守公正的職業(yè)文化。

以建立健全法治專門隊伍“激勵—追責”雙向制度為長效動力。構(gòu)建“正向激勵—反向約束”的雙輪驅(qū)動體系。推動職業(yè)保障制度化，著重構(gòu)建與法治工作專業(yè)性相匹配的職級薪酬聯(lián)動機制、履職豁免與人身安全保障制度；暢通專業(yè)成長通道、建立基于專業(yè)能力、實踐績效和職業(yè)道德的評價與晉升體系，注重為青年骨干和基層一線人員創(chuàng)造脫穎而出的機會，確保人盡其才、才盡其用；打造榮譽評價體系，探索設(shè)立國家、省、市多層級，覆蓋立法、執(zhí)法、司法各領(lǐng)域的權(quán)威性、專業(yè)性榮譽獎項，在全社會營造尊崇法律職業(yè)、尊重法律人才的濃厚氛圍。

明確權(quán)力清單邊界，確保立法、執(zhí)法、司法權(quán)力的行使主體、范圍、程序、時限均有據(jù)可查、公開透明，從源頭壓縮權(quán)力尋租和濫用的空間。明確過錯認定標準，區(qū)分主觀故意、重大過失與一般工作瑕疵，涵蓋事實認定錯誤、法律適用偏差、程序嚴重違法、行為明顯不當?shù)汝P(guān)鍵情形。可通過引入同行評議、專家論證等機制，確保過錯認定的專業(yè)性、客觀性和公信力。健全監(jiān)督追責體系，通過整合內(nèi)部監(jiān)督（紀檢監(jiān)察、案件評查、績效考核）、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量，構(gòu)建多層次、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確?！坝袡?quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究”。

03

加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

習近平總書記指出，法律服務(wù)隊伍是全面依法治國的重要力量。

法律服務(wù)隊伍包括律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員以及基層法律服務(wù)工作者等，他們在法治建設(shè)中扮演著不可或缺的角色。其作用不僅體現(xiàn)在提供法律服務(wù)本身，更體現(xiàn)在以法律服務(wù)促進社會公平正義，保障法律正確實施和社會秩序穩(wěn)定。

大力加強律師隊伍思想政治建設(shè)。要持續(xù)深化對廣大律師的思想政治引領(lǐng)，引導其深刻認識中國特色社會主義法治道路的歷史必然性、科學真理性和現(xiàn)實優(yōu)越性。通過系統(tǒng)性的理論學習和實踐教育，不斷增強廣大律師堅持黨的領(lǐng)導、走中國特色社會主義法治道路的思想自覺、政治自覺和行動自覺。進一步鞏固和拓展律師行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，確保黨的組織體系在律師行業(yè)的有效延伸，實現(xiàn)黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的深度轉(zhuǎn)化。切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織政治核心作用，將黨的領(lǐng)導融入律師事務(wù)所決策管理、業(yè)務(wù)開展、隊伍建設(shè)全過程，確保黨的路線方針政策在律師行業(yè)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動律師事業(yè)健康發(fā)展的強大動力。

加強業(yè)務(wù)培訓，提升法律服務(wù)隊伍專業(yè)能力。構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓機制，深化法律服務(wù)隊伍法律知識儲備和專業(yè)應(yīng)用能力。培訓內(nèi)容應(yīng)著力構(gòu)建多層次知識體系，包含前沿法律法規(guī)深度探析、權(quán)威司法解釋精要研習、典型案例剖析等內(nèi)容。積極引入互動式、研討式、模擬式等培訓方法。組織專題工作坊，圍繞熱點法律問題進行深度研討；開展模擬法庭、模擬談判或沙盤推演活動，在實戰(zhàn)情境中鍛煉綜合能力；建立線上學習平臺，提供法規(guī)庫、案例庫及專家講座資源，支持碎片化學習與知識鞏固，努力實現(xiàn)法律服務(wù)隊伍知識結(jié)構(gòu)持續(xù)迭代、法律適用精準度提升、疑難法律問題處置能力實質(zhì)性增強、整體服務(wù)水平不斷強化的培訓效果。

加強職業(yè)道德機制建設(shè)，強化法律服務(wù)隊伍職業(yè)操守。提升法律服務(wù)隊伍的職業(yè)操守，關(guān)鍵在于建立健全長效的職業(yè)道德機制。要切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、指導作用，以專題講座、案例剖析等形式制度化、常態(tài)化開展職業(yè)操守培訓，有效提升法律服務(wù)工作者風險預判與防范能力，提升法律服務(wù)的專業(yè)水準與行業(yè)公信力。探索構(gòu)建科學、多維的定期考核評價體系，充分發(fā)揮其指揮棒效能，對法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)規(guī)范及道德表現(xiàn)進行動態(tài)監(jiān)督與客觀評估。配套設(shè)立完善的激勵機制，對在持續(xù)教育學習、模范遵守職業(yè)道德方面表現(xiàn)卓越的個人或團隊予以公開表彰及實質(zhì)性獎勵，并將評價結(jié)果與職業(yè)發(fā)展通道適度關(guān)聯(lián)，有效激發(fā)法律服務(wù)工作者的學習熱情與執(zhí)業(yè)自覺，最終實現(xiàn)法律服務(wù)隊伍整體職業(yè)操守的提升。

04

創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

2017年5月3日，習近平總書記在考察中國政法大學時指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要的組成部分……法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

堅持黨管人才，牢牢把握社會主義法治人才培養(yǎng)方向。法學教育具有鮮明的意識形態(tài)屬性和政治導向性。只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，才能確保法學教育的全過程、各環(huán)節(jié)始終服務(wù)于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的大局，深刻體現(xiàn)國家意志和人民利益，從根本上保證人才培養(yǎng)的政治本色不變質(zhì)、發(fā)展方向不偏移。要將培育和踐行社會主義核心價值觀融入法學教育的血脈。要系統(tǒng)傳授學生法律專業(yè)知識與技能，更要引導學生深刻理解社會主義法治的價值追求。通過課堂教學、社會實踐、校園文化等多重載體，大力弘揚社會主義法治理念，引導學生樹立崇高的法治信仰、堅守公平正義的職業(yè)追求、培養(yǎng)服務(wù)人民、服務(wù)社會的深厚情懷，實現(xiàn)“德”與“法”的有機統(tǒng)一，鍛造德法兼修的法治人才品格。

著力發(fā)揮法學教育基礎(chǔ)性先導性作用。法學教育作為培養(yǎng)社會主義法治工作隊伍的重要基礎(chǔ)，要堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行。其中，立德樹人是統(tǒng)領(lǐng)，德法兼修是路徑方法，明法篤行是實踐要求。法學教育首要的職責是引導學生深刻理解、自覺認同并積極踐行社會主義核心價值觀，將其內(nèi)化為堅定的理想信念和價值追求。同時，必須使其深刻理解法律職業(yè)的神圣使命與社會責任，養(yǎng)成正直、誠信、公正、廉潔的品質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。要著力提升學生的法律實務(wù)操作能力，包括法律檢索、文書寫作、證據(jù)運用、辯論技巧、談判調(diào)解、法律適用等，使其能夠?qū)⒗碚撝R有效轉(zhuǎn)化為指導實踐的有力工具。

加強法學教師隊伍建設(shè)。深化“雙師”型教師隊伍建設(shè)（在職業(yè)教育中同時具備理論教學能力和實踐指導能力的專業(yè)化教師，通常需持有教師資格證及行業(yè)技術(shù)職稱，并能夠?qū)a(chǎn)業(yè)新技術(shù)融入教學）。健全政法實務(wù)部門與法學院校、法學研究機構(gòu)之間的人才雙向流動與協(xié)作機制。有計劃地選聘具有深厚實務(wù)經(jīng)驗、理論表達能力優(yōu)秀的法官、檢察官、律師、立法工作者等進入高校，承擔專題教學、案例研討、實務(wù)指導等任務(wù)；鼓勵并支持高校法學骨干教師赴實務(wù)部門掛職鍛煉、參與重大疑難案件論證或政策法規(guī)起草，積累鮮活經(jīng)驗反哺教學科研；聚焦長遠發(fā)展，以法學類院校為核心，構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢互補的師資梯隊，夯實支撐教學科研的骨干教師隊伍，科學配置由理論界名師與實務(wù)界人才共同組成的專、兼職教師結(jié)構(gòu)，形成協(xié)同育人的整體合力。

加強涉外法治人才建設(shè)，完善以實踐為導向的培養(yǎng)機制。在國際舞臺上，具有涉外法律實務(wù)技能的專業(yè)人才，能為企業(yè)和公民在海外的權(quán)益提供保障；能有效地代表國家參與國際規(guī)則的制定和完善，提升國家的國際影響力；能為國家外交戰(zhàn)略的實施提供堅實的法治支撐。涉外法治人才的培養(yǎng)，應(yīng)強調(diào)對國內(nèi)法律體系的系統(tǒng)性掌握，確保其在國際法律實踐中擁有穩(wěn)固的立足點和深厚的專業(yè)底氣。著力加強國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法等領(lǐng)域的知識傳授，重點培養(yǎng)學生精通國際法律規(guī)范、把握國際規(guī)則運作機理的能力。以實踐為導向，廣泛應(yīng)用案例研析、法律診所、模擬法庭、模擬國際商事仲裁、跨境法律實務(wù)模擬等實訓手段，切實提升學生應(yīng)對復雜國際法律爭端、解決實際跨境法律問題的專業(yè)素養(yǎng)和實操技能。

綜上所述，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，必須持續(xù)鍛造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，顯著提升立法、執(zhí)法、司法工作者的能力水平與履職效能；不斷優(yōu)化法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，著力推動律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升其服務(wù)社會、維護公平正義的能力；不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建科學完備的人才培養(yǎng)體系，推動法學教育、理論研究與法治實踐深度融合，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面依法治國宏偉目標、加快建設(shè)社會主義法治國家提供堅實可靠的基礎(chǔ)性保障。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）政治和

法律教研部教授 王勇

中共中央黨校（國家行政學院）政治和

法律教研部博士研究生 朱豐卓

來源：中國審判

編輯：孟祥宇