大力發(fā)展全過程人民民主 堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度

——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第五卷

全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)黨加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出全過程人民民主重大理念，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時(shí)代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。《習(xí)近平談治國理政》第五卷“大力發(fā)展全過程人民民主”專題中的《堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度》，是習(xí)近平總書記2024年9月14日在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上重要講話的一部分，體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的最新發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，對于進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時(shí)代新征程上大力發(fā)展全過程人民民主，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重要意義。

一、發(fā)展全過程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

全過程人民民主重大理念是習(xí)近平總書記對社會主義民主政治理論和實(shí)踐的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，同人民代表大會制度和人大工作有著密切聯(lián)系。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上首次對全過程人民民主作出系統(tǒng)闡述。全過程人民民主重大理念豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度?！鞍l(fā)展全過程人民民主”納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“十個(gè)明確”的重要內(nèi)容，確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為推進(jìn)新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。

全過程人民民主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。新中國成立70多年來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國人民始終高舉人民民主旗幟，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，創(chuàng)造了全過程人民民主這一政治文明新形態(tài)。習(xí)近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機(jī)構(gòu)組織制度在內(nèi)的重要政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

圖為2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議表決關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的決議（草案）。 新華社記者 高潔/攝

全過程人民民主不斷鞏固和發(fā)展我國生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政中率先垂范踐行全過程人民民主，習(xí)近平總書記每年全國兩會期間同人大代表、政協(xié)委員深入交流、共商國是；帶頭行使民主選舉權(quán)利，參加基層人大代表換屆選舉投票，要求確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。在領(lǐng)導(dǎo)謀劃經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃、起草黨的二十大報(bào)告等重要工作中，習(xí)近平總書記高度重視問計(jì)于民、問需于民，通過召開座談會、調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種方式，廣泛吸納各方面意見建議，凝聚全黨全國智慧。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民主體地位，立足職能職責(zé)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。全國人大及其常委會修改全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、立法法等重要法律，明確將堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主作為各國家機(jī)關(guān)組織和工作的重要原則，通過立法、監(jiān)督等工作保障和增進(jìn)民生福祉。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾依法參與對國家政治生活和社會生活管理，在基層公共事務(wù)、公益事業(yè)中依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。新時(shí)代全過程人民民主實(shí)踐取得卓越成效，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了有力保障。習(xí)近平總書記深刻指出，中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。鄧小平同志1980年曾經(jīng)說過，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為新時(shí)代新征程推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)指明了方向，提出了更高要求。習(xí)近平總書記提出把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展全過程人民民主，保證人民始終是國家的主人、社會的主人、自己命運(yùn)的主人，享有更廣泛、更真實(shí)、更便捷的民主權(quán)利和自由。在新征程上發(fā)展全過程人民民主，必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化這一根本定性，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

二、人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這是對人民代表大會制度70多年來理論與實(shí)踐發(fā)展的深刻總結(jié)，豐富和拓展了人民代表大會制度的時(shí)代內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實(shí)踐要求。

人民代表大會制度是保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。根據(jù)我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，各級人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。人民代表大會制度從國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國家權(quán)力的分配、運(yùn)行，都鮮明體現(xiàn)了人民民主專政的國體，體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的價(jià)值理念，為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。

人民代表大會制度有效保證全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人大代表選舉是人民代表大會制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國堅(jiān)持普遍、平等、差額、無記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合等原則，民主選舉產(chǎn)生各級人大代表；在代表名額分配上，堅(jiān)持人人平等、地區(qū)平等、民族平等，保證各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有全國人大代表。我國現(xiàn)有五級人大代表共277萬多名，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表約262萬名，占人大代表總數(shù)的95%，是由全國10億多選民一人一票選舉產(chǎn)生的；各級人大代表都有廣泛的代表性，是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，其中很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。各級人大及其常委會以民主集中制作為活動準(zhǔn)則，集體行使職權(quán)、集體決定問題，嚴(yán)格依法按程序辦事；制定修改法律法規(guī)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，討論決定重大事項(xiàng)，都充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見特別是人民群眾的意見，反復(fù)論證、溝通、協(xié)調(diào)，在集思廣益、充分凝聚共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。這些制度設(shè)計(jì)和工作要求，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主管理、民主決策的要求。人大依照憲法法律規(guī)定對“一府一委兩院”開展監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民進(jìn)行的、具有法律效力的監(jiān)督。人大及其常委會也依法自覺接受人民的監(jiān)督。

人民代表大會制度為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供法治保障。全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人大行使地方立法權(quán)，通過制定法律法規(guī)保障人民當(dāng)家作主、依法享有廣泛權(quán)利和自由。在全國人大及其常委會的立法中，一是制定和修改憲法，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，明確規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，明確國家尊重和保障人權(quán)。憲法為人民真正掌握國家權(quán)力、參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、保護(hù)人民各項(xiàng)合法權(quán)益提供了根本法保障。二是構(gòu)建全面保障人民政治權(quán)利的法律制度。我國的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，都在憲法法律中得到確立和規(guī)范，選舉法、民族區(qū)域自治法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、工會法等法律，明確了人民行使民主權(quán)利的途徑、程序。三是制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域法律，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)社會公平正義。四是在人大組織制度、議事規(guī)則中全面貫徹全過程人民民主要求。五是人大聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法行使監(jiān)督職權(quán)，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告等形式，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

三、確保全過程人民民主貫徹落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程

習(xí)近平總書記指出，我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障?？倳洀?qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。全國人大及其常委會要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一要堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮人民代表大會制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

圖為2024年9月9日，江西章貢基層立法聯(lián)系點(diǎn)在紅環(huán)路社區(qū)開展征詢活動收集群眾意見建議。 江西省贛州市章貢區(qū)人大常委會供圖

二要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。實(shí)施好新修改的代表法，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職責(zé)，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

三要健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。總結(jié)新時(shí)代人民代表大會制度實(shí)踐的成果和經(jīng)驗(yàn)，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，提高議事質(zhì)量和效率。完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提升人大信訪工作質(zhì)量和水平。地方各級人大在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能職責(zé)踐行全過程人民民主，建好用好代表家站等聯(lián)系群眾的平臺，更好把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

四要大興調(diào)查研究。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為做好新時(shí)代人大工作的基本功，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律、人大工作規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效，把各項(xiàng)工作建立在扎實(shí)的民意基礎(chǔ)上。踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，回應(yīng)人民群眾的呼聲期盼，增進(jìn)同人民群眾的感情。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，不斷提高人大工作的質(zhì)量和水平。

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網(wǎng)編：王慧