2025年7月7日，英國(guó)教育部發(fā)布《給每個(gè)孩子最好的生活開端》（Giving every child the Best Start in Life）政策文件并提交議會(huì)審議，該文件概述了英國(guó)政府將如何改善兒童的發(fā)展，并確保所有兒童都有實(shí)現(xiàn)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

該政策文件認(rèn)為，兒童早期是大腦發(fā)育最迅速的階段。僅出生第一年，每秒就能形成超過百萬個(gè)新的大腦神經(jīng)連接。這個(gè)時(shí)期家庭環(huán)境、早期教育和社區(qū)互動(dòng)帶來的影響將伴隨終身，為孩子的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)以及情感與體格發(fā)展奠定基礎(chǔ)。正因如此，為每個(gè)孩子創(chuàng)造最佳人生開端，已成為政府“機(jī)會(huì)使命”計(jì)劃（

Opportunity Mission，英國(guó)政府的五大核心使命之一，旨在提高英國(guó)各地的社會(huì)和收入流動(dòng)性，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)兒童和年輕人的政策干預(yù)措施，涵蓋從對(duì)父母的支持和早期教育舉措到繼續(xù)教育和高等教育在提升年輕人機(jī)會(huì)方面所起的作用

在兒童成長(zhǎng)早期給予家庭支持能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這源于父母作為孩子第一任教育者的關(guān)鍵作用。家長(zhǎng)需要獲取兒童發(fā)展相關(guān)的知識(shí)與指導(dǎo)，才能更好地助力孩子茁壯成長(zhǎng)，包括：孕產(chǎn)期與嬰幼兒保健服務(wù)、育兒指導(dǎo)與親子課程，以及優(yōu)質(zhì)的早期教育與托育服務(wù)。

教育提升與健康改善相輔相成——健康的孩子更善于學(xué)習(xí)，而學(xué)業(yè)有成的孩子往往能擁有更健康的人生。

另外，證據(jù)表明，獲得這些服務(wù)不僅直接惠及兒童及其家庭，更能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體帶來顯著效益。研究發(fā)現(xiàn)，參加高質(zhì)量早期教育與托育服務(wù)至少兩年產(chǎn)生的益處，相當(dāng)于在七門GCSE考試中提升一個(gè)成績(jī)等級(jí)。同時(shí)，改善早期教育與托育的可及性還能幫助父母（尤其是女性）重返職場(chǎng)，從而增加家庭收入并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但由于過去支持不夠，導(dǎo)致英國(guó)大量?jī)和形醋龊萌雽W(xué)準(zhǔn)備。據(jù)學(xué)校教職員工反映，近半數(shù)孩子無法安靜坐定，三分之一難以聽從簡(jiǎn)單指令，四分之一尚未完全掌握如廁能力。這種情況影響了全班學(xué)生的教學(xué)秩序——教師每天因此損失約兩個(gè)半小時(shí)的有效教學(xué)時(shí)間，整個(gè)班級(jí)的教育質(zhì)量都受到波及。

為此，該政策文件提出了一系列綜合舉措，概括起來包括以下幾點(diǎn)：

1.重建從懷孕到兒童五歲期間的家庭服務(wù)

——新的“最佳開端”家庭服務(wù)。通過新的動(dòng)力和投資，加快重建關(guān)鍵家庭服務(wù)的進(jìn)程。整合“確保開端”（Sure Start，1998年啟動(dòng)，提供有關(guān)兒童及家庭健康、育兒、培訓(xùn)以及就業(yè)方面的幫助和建議）、“家庭中心”(Family Hubs，為兒童養(yǎng)育提供一站式服務(wù))和“生命起點(diǎn)”(Start for Life，政府資助的為從受孕到孩子的第二個(gè)生日的家庭提供育兒等支持)三大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，打造“最佳開端家庭中心”（Best Start Family Hubs），為家長(zhǎng)提供科學(xué)驗(yàn)證的核心服務(wù)，圍繞兒童早期發(fā)展制定明確的地區(qū)使命以支持“變革計(jì)劃”（Plan for Change，英國(guó)政府2024年發(fā)布的政策文件，制定了五項(xiàng)國(guó)家任務(wù)）目標(biāo)，并推出數(shù)字化育兒服務(wù)。配套建設(shè)的國(guó)家“最佳起點(diǎn)”數(shù)字服務(wù)平臺(tái)（Best Start digital service）將對(duì)接NHS應(yīng)用程序中的“My Children”模塊，匯集家長(zhǎng)所需的權(quán)威育兒指導(dǎo)，并幫助家庭對(duì)接本地服務(wù)資源。

——在每個(gè)地方行政區(qū)域設(shè)立“最佳開端家庭中心”（Best Start Family Hubs）。這些服務(wù)中心將重點(diǎn)覆蓋最需要幫助的兒童和家庭：低收入家庭及存在多重困境的群體。最佳開端家庭中心將向所有人開放，并設(shè)立在最需要支持的弱勢(shì)社區(qū)。這些中心將整合當(dāng)?shù)乜珙I(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)資源，涵蓋醫(yī)療保健、教育等各領(lǐng)域，并與托兒所、育兒機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)單位、圖書館以及地方志愿組織和社區(qū)團(tuán)體開展合作。“確保開端”（Sure Start）項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)在于其設(shè)計(jì)過程中充分聽取了了解自身需求的社區(qū)意見，這一理念將會(huì)運(yùn)用于“最佳開端家庭中心”的構(gòu)建，確保服務(wù)方案真正契合所服務(wù)家庭的實(shí)際需求。

——加強(qiáng)健康服務(wù)。將改善孕產(chǎn)婦護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)健康訪視服務(wù)，增加疫苗接種機(jī)會(huì)，并采取措施減少兒童齲齒的發(fā)生。

——責(zé)任與創(chuàng)新。“變革計(jì)劃”（Plan for Change）將兒童早期發(fā)展成果確立為國(guó)家政府工作的核心要?jiǎng)?wù)，使政策制定與實(shí)施都聚焦于提升幼兒的人生機(jī)遇。將借助這一勢(shì)頭激勵(lì)地方領(lǐng)導(dǎo)層與合作伙伴，通過與衛(wèi)生部門、志愿機(jī)構(gòu)及社區(qū)組織協(xié)作，為每個(gè)地方政府制定明確的兒童發(fā)展改善目標(biāo)。通過"測(cè)試-學(xué)習(xí)-成長(zhǎng)"（Test Learn and Grow）計(jì)劃，將聯(lián)合地方力量開展創(chuàng)新實(shí)踐、破解難題，確保幫扶精準(zhǔn)觸達(dá)最需要援助的家庭。同時(shí)，將積極尋求與社會(huì)投資者的合作機(jī)遇，攜手影響力經(jīng)濟(jì)（Impact Economy）領(lǐng)域的伙伴——包括公益投資人、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)和使命驅(qū)動(dòng)型企業(yè)——為這一領(lǐng)域引入額外資金與融資渠道，以創(chuàng)新思維破解長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性難題。

2.使兒童更容易、更經(jīng)濟(jì)地獲得早期教育和護(hù)理

——政府提供30小時(shí)托育補(bǔ)貼，每年為家庭平均節(jié)省7500英鎊。從孩子滿9個(gè)月后的學(xué)期開始，符合條件的在職父母每周可獲得30小時(shí)政府資助的托育服務(wù)。對(duì)于使用全部資助額度的家庭來說，每年平均可節(jié)省7500英鎊開支。在早教機(jī)構(gòu)和地方政府的共同努力下，目前已有超過50萬名9個(gè)月至2歲兒童享受了擴(kuò)大的15小時(shí)托育補(bǔ)貼。許多父母因此得以增加工作時(shí)間，既提高了家庭收入，又幫助更多兒童擺脫了貧困。

——在需求最迫切的地區(qū)增設(shè)早期教育和托育場(chǎng)所。政府正在校內(nèi)新建和擴(kuò)建托兒所，預(yù)計(jì)自2025年9月起將新增多達(dá)6000個(gè)學(xué)位，并投入近3.7億英鎊新資金以支持后續(xù)擴(kuò)展計(jì)劃。

——加大資金投入促進(jìn)教育包容。2025年4月，將"早期教育津貼"（Early Years Pupil Premium）提升至歷史最高水平，旨在改善低收入家庭兒童在早期教育和托管服務(wù)中的發(fā)展成果。同時(shí)通過增加對(duì)特殊教育需求兒童（SEND）的幫扶投入，將拓寬其受教育渠道，包括加強(qiáng)融合教育支持體系和早期干預(yù)措施，以預(yù)防其需求升級(jí)。

——穩(wěn)定充足的資金保障?？煽康馁Y金來源是培育健康幼教服務(wù)市場(chǎng)的基石。政府下年度對(duì)資助學(xué)時(shí)的財(cái)政投入預(yù)計(jì)將突破90億英鎊，到2028/29年度前還將累計(jì)追加16億英鎊撥款，以確保教育機(jī)構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)保育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，將就早期教育資金的分配機(jī)制開展政策咨詢，以確保資金與需求相匹配，并促進(jìn)勞動(dòng)力的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供。

——構(gòu)建地方教育市場(chǎng)體系。將確保各地市場(chǎng)獲得充分支持，并在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施有效監(jiān)管，以提供家庭所需的高質(zhì)量早期教育與托育服務(wù)。同時(shí)，將研究賦予地方政府及市長(zhǎng)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)新的職權(quán)，以保障轄區(qū)內(nèi)學(xué)位供給充足，并拓寬家長(zhǎng)選擇范圍，使其能夠獲得包括家庭托育在內(nèi)的多元化早期教育與托育方案。

——強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。將為英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）提供專項(xiàng)資金，用于增加檢查頻次并提升檢查質(zhì)量，幫助家長(zhǎng)更明智地為子女擇校。同時(shí)，將與Ofsted及教育機(jī)構(gòu)合作，共同制定高效的集體督導(dǎo)評(píng)估方案。

3.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

為實(shí)現(xiàn)全面改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，將協(xié)同政府各部門，共同設(shè)計(jì)并推行一套更簡(jiǎn)化的服務(wù)體系，讓家庭能夠更便捷地獲取早期教育與兒童托管資源。通過系統(tǒng)梳理政府各部門提供的早期教育和兒童保育支持措施，將著力優(yōu)化服務(wù)流程，降低教育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)的使用門檻，提升服務(wù)可及性，同時(shí)增強(qiáng)政府資金對(duì)兒童與家庭群體的整體支持效益。

4.提升早教與幼教質(zhì)量

當(dāng)兒童與成人進(jìn)行高質(zhì)量互動(dòng)時(shí)，這些互動(dòng)能幫助他們掌握新詞匯、習(xí)得新技能，并拓展對(duì)世界的認(rèn)知，從而顯著改善兒童的發(fā)展成果。為此，政府加大培訓(xùn)投入與資質(zhì)認(rèn)證以提升從業(yè)人員專業(yè)水平，深化對(duì)高質(zhì)量教育實(shí)踐的理解，擴(kuò)大經(jīng)實(shí)證研究的早期教育項(xiàng)目的覆蓋范圍。具體舉措包括：

——提升幼教工作者的職業(yè)地位。推動(dòng)讓更多人將學(xué)前教育視為一份值得投入的職業(yè)。將與行業(yè)攜手，共同設(shè)計(jì)并推出專業(yè)注冊(cè)制度，使幼教工作者獲得更專業(yè)的職業(yè)定位，同時(shí)構(gòu)建清晰的職業(yè)發(fā)展通道，以此提升從業(yè)隊(duì)伍的整體水準(zhǔn)與專業(yè)素養(yǎng)。

——在最需要的地方配備更多高素質(zhì)人才。確保每個(gè)早教機(jī)構(gòu)都應(yīng)至少配備一名專業(yè)早教教師，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的師資力量能為兒童發(fā)展帶來更好成效。將通過以下方式增加合格早教教師數(shù)量：基于最佳實(shí)踐證據(jù)構(gòu)建“黃金培養(yǎng)體系”，提供更多高質(zhì)量培訓(xùn)路徑。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)措施，吸引并留住服務(wù)于弱勢(shì)社區(qū)幼兒園的早教人才，確保每個(gè)孩子無論身處何地都能享受到優(yōu)質(zhì)的早期教育。

——打造專業(yè)能力中心。將把優(yōu)質(zhì)實(shí)踐中心（Stronger Practice Hubs）的數(shù)量增加一倍，并為其提供額外三年的持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障。同時(shí)，將資助幼兒園與學(xué)校建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)循證教育實(shí)踐的交流分享，加強(qiáng)不同教育場(chǎng)景間的銜接，助力更多兒童平穩(wěn)過渡至小學(xué)預(yù)備班階段。

——助力幼教工作者確保每個(gè)孩子茁壯成長(zhǎng)。證據(jù)表明，有效的早期干預(yù)能顯著降低學(xué)習(xí)障礙，減少特殊教育需求（SEND）的識(shí)別率。將在從業(yè)人員教育培訓(xùn)及領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)體系中融入包容性教育理念，并資助經(jīng)實(shí)證能促進(jìn)兒童發(fā)展的項(xiàng)目，以讓包容性教育成為幼教常態(tài)。

——為每個(gè)入學(xué)兒童提供良好開端。入學(xué)教育階段是“地區(qū)卓越標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃”（Regional Improvement for Standards and Excellence，RISE）團(tuán)隊(duì)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)任務(wù)。將著力提升入學(xué)階段的教學(xué)質(zhì)量，包括擴(kuò)大經(jīng)實(shí)證有效的早期語言課程的覆蓋面，確保所有兒童都能獲得更公平的入學(xué)起點(diǎn)。

5.設(shè)立新的支持幼教工作的新職位。

為全力支持政府推進(jìn)這項(xiàng)重要工作，將設(shè)立“人生最佳開端特使”（Best Start in Life Champion）一職。這位新任特使將把早期教育領(lǐng)域的專業(yè)力量引入政府決策核心層，并通過“機(jī)會(huì)使命”（Opportunity Mission）計(jì)劃共同推動(dòng)這一變革。

該政策文件同時(shí)指出，以上這些舉措僅僅是個(gè)開端。在未來十年的振興計(jì)劃中，政府將持續(xù)與家長(zhǎng)、教育工作者、醫(yī)療專家、地方服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政委員會(huì)及工會(huì)通力合作，進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒早期發(fā)展的重要性，為家庭創(chuàng)造培養(yǎng)親密關(guān)系的寶貴時(shí)光，并確保孩子們?cè)谛?nèi)外都能持續(xù)獲得優(yōu)質(zhì)教育，茁壯成長(zhǎng)。

資料來源：

UK Department for Education. Giving every child the best start in life. https://www.gov.uk/government/publications/giving-every-child-the-best-start-in-life

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心研究成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍執(zhí)筆，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。