文|凱風(fēng)

撤縣并省，全面落地。

一夜之間，越南全國63個(gè)省市精簡(jiǎn)為34個(gè)省級(jí)單位，628個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)被整體撤銷，1萬多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位合并為3321個(gè)。

這場(chǎng)被越南稱為“重整江山”的史上最大行政改革，自去年10月啟動(dòng)，僅8個(gè)月時(shí)間就已塵埃落定。

受此影響，越南短期將裁撤近10萬個(gè)“鐵飯碗”，長(zhǎng)期則有25萬個(gè)行政、事業(yè)編制受波及，而越南只有1億人口。

不只是行政改革，今年以來，越南廢除計(jì)劃生育、推行15年免費(fèi)義務(wù)教育；與美國率先達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，同時(shí)宣布加入金磚伙伴國……

動(dòng)作一個(gè)接一個(gè)，給人以“時(shí)不我待”之感，越南為何這么急？

01

撤縣并省，力度有多大？

行政區(qū)劃改革，涉及重重利益調(diào)整，放在任何一個(gè)地方都?xì)v來不易。

越南靠著“8年戰(zhàn)略準(zhǔn)備，8個(gè)月快速實(shí)施”成功落地，速度之快、力度之大、動(dòng)作之猛令外界瞠目。

經(jīng)過這輪改革，越南縣級(jí)行政單位不復(fù)存在，地方行政體系從“省-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)制變成“省-鄉(xiāng)”兩級(jí)制。

越南面積約33萬平方公里，與云南省相差無幾；人口超過1億人，與河南省基本相當(dāng)。

然而，一個(gè)中國省份的體量，此前卻劃出了63個(gè)省級(jí)行政區(qū)，又下設(shè)縣、鄉(xiāng)，疊床架屋，極盡臃腫。

越南沒有地級(jí)市，但由于體量不大，改革前的“省”相當(dāng)于我們的地級(jí)市，改革后的“省-鄉(xiāng)”類似于我們的“市-鄉(xiāng)”。

撤并近半省級(jí)單位，直接砍掉“縣”一級(jí)，削減70%左右基層單位，動(dòng)作不可謂不大。

任何機(jī)構(gòu)改革，首當(dāng)其沖的自然是“鐵飯碗”，而刀刃向內(nèi)，又是最難的。

改革前越南公務(wù)員約250萬，此次改革短期影響10萬人、長(zhǎng)期影響25萬人，相當(dāng)于砍掉4%-10%的編制。

削減鐵飯碗，效果立竿見影。越南官方預(yù)計(jì)，2026年至2030年將節(jié)省資金超過190萬億越南盾（約500億人民幣）。

對(duì)于越南來說，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)只是一方面，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，讓改革輕裝上陣，激發(fā)市場(chǎng)活力，才是更關(guān)鍵的。

02

越南的行政體系，與中國有何區(qū)別？

同為社會(huì)主義國家，同屬儒家文化圈，且歷史上作為中國的一員，越南地方行政體系與中國有諸多相似之處。

越南不設(shè)地級(jí)市，最近又取消了縣，與我國行政區(qū)劃有了分野，但在省級(jí)層面，仍有高度的相似性。

越南改革之后形成34個(gè)省，而我國擁有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，究竟是致敬還是巧合，不得而知。

有意思的是，越南同樣設(shè)有直轄市，34個(gè)省中，共有6個(gè)直轄市，既有首都河內(nèi)，也有經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)胡志明市。

河內(nèi)、胡志明市之于越南，類似北京、上海之于中國，堪稱越南版的一線城市。

作為越南經(jīng)濟(jì)第一大市，胡志明市常住人口約1400萬人，2024年GDP為697億美元（約5000億人民幣），占越南全國15%左右。

目前，越南正在策劃連通河內(nèi)與胡志明市的南北高鐵，官方曾多次向京滬高鐵取經(jīng)，并非偶然。

更有意思的是，在這場(chǎng)大刀闊斧的撤省改革中，越南采取了“留名不留駐”的平衡術(shù)：兩省合并，以一省為省名，省會(huì)則設(shè)在另一省。

老街省和安沛省合并為老街省，省會(huì)設(shè)在安沛；太平省和興安省合并為興安省，省會(huì)設(shè)在興安；西寧省和隆安省合并為西寧省，省會(huì)設(shè)在隆安……

一般而言，無論是省域合并還是城市合并，只要是強(qiáng)弱結(jié)合，強(qiáng)者通吃就是常態(tài)。

歷史上江蘇、安徽合并為江南省，省府一直放在南京，后來即使兩省分治，安徽布政使司仍長(zhǎng)期在南京辦公。

折中式命名，自然是為了改革順利推進(jìn)。

對(duì)此，越南官方媒體越通社直言不諱，不要過于糾結(jié)“省名不見了”、“縣沒了”、“我們鄉(xiāng)被合并了”，應(yīng)當(dāng)超越“地方情結(jié)”，將國家利益置于家鄉(xiāng)情結(jié)之上。

03

越南改革為何這么急？

剛剛過去的上半年，越南GDP增速為7.52%，創(chuàng)15年新高，增速位居亞洲國家最前列。

今年以來，關(guān)稅戰(zhàn)反復(fù)折騰，地緣動(dòng)亂驚擾不絕，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性，對(duì)于以外貿(mào)為最大支柱的新興國家來說，殊為不易。

面向未來，越南頗具雄心壯志，提出2030年躋身中等收入國家，2045年躋身高收入國家。

要知道，就是中國，也是在改革開放第20個(gè)年頭，1998年才晉級(jí)中等收入國家，如今仍未跨過高收入國家門檻。

越南一直以“下一個(gè)中國”自詡，但目標(biāo)不無好高騖遠(yuǎn)之嫌，但也凸顯了“時(shí)不我待”之心。

越南之所以著急，是因?yàn)槿蚧t利期、人口紅利黃金期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，都在快速消退。

全球化的紅利期正在遠(yuǎn)去，國際經(jīng)貿(mào)沖突、地方保護(hù)主義乃至局部戰(zhàn)爭(zhēng)不絕于耳，外貿(mào)早已沒了先前的和平環(huán)境。

雪上加霜的是，越南人口紅利的黃金期只剩下10多年時(shí)間，再不抓緊就來不及了。

為此，今年6月，越南全面取消計(jì)劃生育、推行15年免費(fèi)教育，試圖在人口滑坡之前托住生育大局。

更大的挑戰(zhàn)在于，以人工智能為核心的第四次科技革命已經(jīng)到來，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局，后發(fā)國家顯然首當(dāng)其沖。

過去幾十年來，亞洲國家靠著雁陣式的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先后脫穎而出，而驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心要素在于成本，尤其是低廉的勞動(dòng)力成本，或者說“人口紅利”。

然而，人工智能突飛猛進(jìn)，一旦“機(jī)器換人”取得全面突破，發(fā)展中國家唯一能借重的成本優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

未來，高端制造業(yè)或?qū)⒒亓鳉W美，中低端制造業(yè)也會(huì)引來更多地方爭(zhēng)搶。

在這種背景下，通過撤縣并省精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，讓國家得以輕裝上陣；借助裁撤冗員減少財(cái)政開支，讓錢真正用在刀刃上，就成了必然。