1、設(shè)立時(shí)間與背景

內(nèi)閣

明朝永樂時(shí)期（1402年）正式確立，清沿明制，保留內(nèi)閣作為名義上的最高行政中樞。

初期是皇帝的秘書班子，后逐漸參與決策，但清代內(nèi)閣權(quán)力被逐步削弱。

軍機(jī)處

雍正七年（1729年）因西北用兵（對準(zhǔn)噶爾作戰(zhàn)）臨時(shí)設(shè)立，后成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

直接服務(wù)于皇權(quán)，是清代皇權(quán)高度集中的標(biāo)志。

2、機(jī)構(gòu)性質(zhì)

內(nèi)閣

法定正式機(jī)構(gòu)，有固定編制（大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士等），屬外朝體系。

沿襲前代制度，名義上"掌議天下之政"，但實(shí)際權(quán)力有限。

軍機(jī)處

非正式臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無正式編制，成員由皇帝從親王、大學(xué)士、尚書等親信中挑選（稱"軍機(jī)大臣"）。

完全依附于皇帝，無獨(dú)立衙署，辦事地點(diǎn)在宮廷內(nèi)（養(yǎng)心殿旁），屬內(nèi)廷機(jī)要。

3、核心職能

內(nèi)閣

處理常規(guī)政務(wù)：起草詔書（"票擬"）、審議題本、管理檔案等。

象征性地位較高，但決策參與度低，逐漸淪為文書處理機(jī)構(gòu)。

軍機(jī)處

實(shí)際最高決策機(jī)構(gòu)，職能包括：

起草機(jī)密諭旨（"廷寄"），直接傳達(dá)皇帝命令。

參與重大決策（軍事、人事、外交等）。

快速處理緊急軍務(wù)與機(jī)密政務(wù)。

效率極高：軍機(jī)大臣"日值禁廷"，隨時(shí)聽候皇帝調(diào)遣，無固定辦公時(shí)間。

4、權(quán)力地位

內(nèi)閣

表面上是"百官之首"，但雍正后實(shí)權(quán)被軍機(jī)處架空。

大學(xué)士雖為"正一品"高官，但無決策權(quán)，多作為榮譽(yù)頭銜。

軍機(jī)處

實(shí)際權(quán)力中樞，凌駕于內(nèi)閣、六部之上。

軍機(jī)大臣直接對皇帝負(fù)責(zé)，可繞過內(nèi)閣、六部執(zhí)行命令。

成為清代"乾綱獨(dú)斷"的象征，集中體現(xiàn)君主專制巔峰。

5、與皇權(quán)的關(guān)系

內(nèi)閣

制度上對皇權(quán)有一定制衡（如票擬需皇帝批紅），但清代皇帝通過"密折制"等削弱其影響。

逐漸淪為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

軍機(jī)處

完全依附皇權(quán)，無獨(dú)立決策權(quán)，本質(zhì)是皇帝的私人秘書處。

確?；实壑苯诱瓶睾诵氖聞?wù)，徹底消除相權(quán)對皇權(quán)的威脅。

6、歷史影響

內(nèi)閣

延續(xù)中國傳統(tǒng)宰相制度的殘余形式，但在清代已名存實(shí)亡。

軍機(jī)處

標(biāo)志君主專制的頂峰，高效但高度集權(quán)，削弱官僚體系的制衡作用。

其運(yùn)作模式深刻影響清末改革（如"總理衙門"的設(shè)立）。

補(bǔ)充說明

權(quán)力轉(zhuǎn)移：雍正設(shè)立軍機(jī)處后，內(nèi)閣雖保留，但僅處理一般性公務(wù)（如地方題本），核心權(quán)力全歸軍機(jī)處。

效率對比：內(nèi)閣流程繁瑣（如題本需層層轉(zhuǎn)遞），軍機(jī)處則"速密準(zhǔn)簡"，適應(yīng)戰(zhàn)爭與集權(quán)需求。

現(xiàn)代類比：內(nèi)閣類似"國務(wù)院辦公廳"，軍機(jī)處則像"中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"，后者直接服務(wù)最高決策層。

簡言之，內(nèi)閣是"名"，軍機(jī)處是"實(shí)"。軍機(jī)處的崛起徹底終結(jié)了相權(quán)對皇權(quán)的制衡傳統(tǒng)，成為清代君主專制的制度基石。