近日，UNESCO發(fā)布《誰(shuí)的教育愿景？課外輔導(dǎo)的多元視角、政策與實(shí)踐》（Whose visions for what learning? Perspectives, policies and practices in private supplementary tutoring）報(bào)告，系統(tǒng)分析了全球課外輔導(dǎo)的現(xiàn)狀與影響，深入探討了不同利益相關(guān)方的視角——特別是家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)業(yè)成功的訴求，并指出加強(qiáng)監(jiān)管和政策干預(yù)的必要性。

報(bào)告指出，課外輔導(dǎo)最初在亞洲尤為突出，現(xiàn)已成為全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。2023年全球輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)達(dá)1590億美元，預(yù)計(jì)到2030年將以8.8%的年復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)至2880億美元。這一數(shù)字可與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4）每年970億美元的教育資金缺口形成對(duì)比。雖然這些估算主要關(guān)注商業(yè)機(jī)構(gòu)，但許多公立和私立學(xué)校教師也通過(guò)課外輔導(dǎo)獲取額外收入，大學(xué)生及其他非正式提供者同樣參與其中。因此，學(xué)校教育雖是學(xué)科教學(xué)的主要載體，但與之并行的課外輔導(dǎo)體系已形成規(guī)模龐大且影響深遠(yuǎn)的“影子教育”系統(tǒng)。

盡管規(guī)?？捎^，課外輔導(dǎo)仍未得到充分重視。雖然中國(guó)、埃及等國(guó)家已實(shí)施針對(duì)性政策，但更多政府持放任態(tài)度。數(shù)據(jù)缺失是政策關(guān)注不足的重要原因之一。

該報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

1.課外輔導(dǎo)的性質(zhì)與規(guī)模

課外輔導(dǎo)形式多樣：最昂貴的是個(gè)性化或小班輔導(dǎo)，大班授課則成本較低。技術(shù)進(jìn)步催生了網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)和AI輔導(dǎo)等新形式。然而，盡管家長(zhǎng)和公眾了解不同輔導(dǎo)形式并需做出選擇決策，全球課外輔導(dǎo)數(shù)據(jù)仍嚴(yán)重不足。2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》向205個(gè)國(guó)家和地區(qū)征集數(shù)據(jù)時(shí)，143個(gè)（69.8%）未提供任何量化數(shù)據(jù)，其余62個(gè)（30.2%）的數(shù)據(jù)也多已過(guò)時(shí)。全球近七成國(guó)家政府未能提供課外輔導(dǎo)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

盡管數(shù)據(jù)匱乏，部分國(guó)家的抽樣調(diào)查仍揭示了這一現(xiàn)象的普遍性。例如：

——智利：2019年八年級(jí)學(xué)生中，23%接受數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，9%接受科學(xué)輔導(dǎo)；

——埃及：2014年十二年級(jí)學(xué)生中，72%參與一對(duì)一輔導(dǎo)，18%參加小組輔導(dǎo)（部分學(xué)生可能同時(shí)參與兩種形式）

——希臘：2017/18學(xué)年抽樣顯示，70%高三學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，60%接受個(gè)人輔導(dǎo)（其中39.7%兩者兼有），僅9.8%未參與任何輔導(dǎo)；

——印度：2022年農(nóng)村地區(qū)調(diào)查顯示，一年級(jí)學(xué)生課外輔導(dǎo)參與率達(dá)26.9%，八年級(jí)升至31.8%。西孟加拉邦比例最高，分別達(dá)63.1%和76.2%（城市數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)更高）

——韓國(guó)：2023年小學(xué)生輔導(dǎo)參與率64.6%，初中生66.3%，高中生56.1%；

——毛里求斯：2013年六年級(jí)學(xué)生參與率達(dá)81.4%；

——卡塔爾：2018年調(diào)查顯示，八年級(jí)38%、九年級(jí)40%、十一年級(jí)35%、十二年級(jí)56%的學(xué)生參與輔導(dǎo)；

——塞內(nèi)加爾：2019年六年級(jí)學(xué)生參與率為22%；

這些案例覆蓋不同收入水平國(guó)家，全球范圍內(nèi)課外輔導(dǎo)參與率總體呈上升趨勢(shì)。

2.課外輔導(dǎo)的需求動(dòng)因

越來(lái)越多家庭認(rèn)為“學(xué)校教育不足”。對(duì)教育質(zhì)量的擔(dān)憂是主要驅(qū)動(dòng)力，即便在優(yōu)質(zhì)學(xué)校，日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也促使家庭通過(guò)額外教育投資謀求階層躍升。

供給端同樣刺激需求：商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)營(yíng)銷制造焦慮；部分教師（包括提供輔導(dǎo)服務(wù)者）會(huì)推薦課外輔導(dǎo)。新自由主義框架下，教育體系市場(chǎng)化特征日益明顯。

課外輔導(dǎo)擴(kuò)張某種程度上是“全民教育”（EFA）運(yùn)動(dòng)的意外后果。該運(yùn)動(dòng)由UEESCO于1990年發(fā)起，2000年強(qiáng)化，2015年納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。EFA顯著提升了低收入國(guó)家入學(xué)率，初級(jí)教育普及后，中等教育需求激增。許多原本未考慮讓孩子接受高中教育的家庭開(kāi)始追求高等教育，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)需要課外輔導(dǎo)保持競(jìng)爭(zhēng)力。中上階層家庭則為維持優(yōu)勢(shì)加大教育投入。

EFA運(yùn)動(dòng)還影響教育質(zhì)量。教育規(guī)模擴(kuò)張加劇預(yù)算壓力，單位成本更高的中等和高等教育使情況惡化。為控制開(kāi)支，部分國(guó)家降低教師薪資，導(dǎo)致職業(yè)吸引力下降。對(duì)收入不足的教師而言，課外輔導(dǎo)成為重要增收渠道。

最嚴(yán)重的情況是教師為本班學(xué)生提供有償輔導(dǎo)。部分教師可能故意在常規(guī)課堂保留內(nèi)容，變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買輔導(dǎo)服務(wù)。

3.課外輔導(dǎo)的質(zhì)量與影響

理想狀態(tài)下，課外輔導(dǎo)能因材施教：幫助后進(jìn)生跟上進(jìn)度，助力優(yōu)等生突破瓶頸。這既減輕教師差異化教學(xué)壓力，也有助于課堂整體效率。

但低質(zhì)量輔導(dǎo)普遍存在，尤其當(dāng)提供者缺乏專業(yè)培訓(xùn)時(shí)。商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注客戶留存而非培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力。部分輔導(dǎo)內(nèi)容與學(xué)校課程沖突，導(dǎo)致學(xué)生課堂倦怠。某些情況下，學(xué)生因重視付費(fèi)輔導(dǎo)而輕視學(xué)校教育，甚至逃課參加補(bǔ)習(xí)。

更深遠(yuǎn)的影響是加劇社會(huì)不平等。低收入家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)高收入家庭同質(zhì)同量的輔導(dǎo)資源。當(dāng)課外輔導(dǎo)成為基礎(chǔ)教育階段的普遍選擇，貧困家庭子女起跑線劣勢(shì)更加固化。即便勉強(qiáng)支付輔導(dǎo)費(fèi)用的低收入家庭，其投入規(guī)模也難以匹敵富裕家庭。

4.課外輔導(dǎo)的政策啟示

現(xiàn)有證據(jù)已足以支持監(jiān)管框架建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注：

一是商業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管：由商務(wù)部等部門規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合同條款、廣告宣傳等基礎(chǔ)要素，進(jìn)而管控教學(xué)內(nèi)容、班級(jí)規(guī)模、營(yíng)業(yè)時(shí)間等教育屬性

二是教師行為規(guī)范：禁止在職教師（特別是公立學(xué)校）為本校學(xué)生提供有償輔導(dǎo)。部分管轄區(qū)全面禁止公立教師參與課外輔導(dǎo)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可為政策制定提供重要參考。當(dāng)前亟需建立更完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，為后續(xù)決策提供依據(jù)。在課外輔導(dǎo)尚未普及的國(guó)家，政府應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時(shí)引導(dǎo)這一現(xiàn)象的發(fā)展。

課外輔導(dǎo)的擴(kuò)張也引發(fā)了關(guān)于教育權(quán)利的討論。關(guān)注社會(huì)不平等、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)以及對(duì)公立教育體系威脅的政府可能會(huì)考慮禁止課外輔導(dǎo)。然而家長(zhǎng)可能主張，只要他們?cè)敢猓陀袡?quán)為子女購(gòu)買輔導(dǎo)服務(wù)。韓國(guó)就曾將這一問(wèn)題訴諸法庭——1980年政府試圖禁止課外輔導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致輔導(dǎo)轉(zhuǎn)入地下市場(chǎng)，價(jià)格更高且更缺乏監(jiān)管。經(jīng)過(guò)階段性發(fā)展，韓國(guó)課外輔導(dǎo)最終重見(jiàn)天日，2000年憲法法院裁定家長(zhǎng)確實(shí)擁有讓子女接受課外輔導(dǎo)的權(quán)利。此后韓國(guó)當(dāng)局通過(guò)提升公立教育質(zhì)量和補(bǔ)充教育資源的可獲得性，試圖降低課外輔導(dǎo)的需求。但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境中，課外輔導(dǎo)仍是普遍現(xiàn)象。

韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)（其他地區(qū)亦有類似情況）表明課外輔導(dǎo)不會(huì)消失。相反，在目前高入學(xué)率的國(guó)家它仍將保持強(qiáng)勢(shì)，在其他國(guó)家則會(huì)持續(xù)擴(kuò)張。值得注意的是，就連以優(yōu)質(zhì)平等教育體系著稱的北歐國(guó)家也出現(xiàn)了課外輔導(dǎo)。有鑒于此，各利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)將這一議題置于明處深入探討，為教育和社會(huì)發(fā)展尋找合適的推進(jìn)路徑。

資料來(lái)源：

Mark Bray and UNESCO. Whose visions for what learning? Perspectives, policies and practices in private supplementary tutoring. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000394619

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心研究成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。