麗江有美麗風光，有特色文化，有很高知名度，一定能走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。云南省具有極高的自然稟賦，擁有豐富的民族文化資源。一直以來，到云南旅游，體驗云南豐富多彩的自然景觀與人文風情，是許多人內(nèi)心最向往的生活。

長江流經(jīng)我國多個省區(qū)市，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，開出了羌藏、巴蜀、滇黔等各具特色又相互交往交流交融的多民族文化之花。2021年，在黨中央和國務院的高度重視下，長江國家文化公園建設正式啟動，云南段的建設也在同步推進。因此，理解國家文化公園建設的意義與內(nèi)涵，梳理云南建設國家文化公園的優(yōu)勢與發(fā)展方向，對于探索保護傳承云南多民族文化遺產(chǎn)，進一步充實云南旅游業(yè)態(tài)有重要價值。

一、國家文化公園建設的內(nèi)涵要義與重大價值

國家文化公園建設，旨在通過整合文化遺產(chǎn)資源，打造中華文化重要標識，增強民族認同和文化軟實力。同時，通過系統(tǒng)性整合，解決文化遺產(chǎn)保護中保護分散、利用不足、管理碎片化等問題，探索我國豐富文化遺產(chǎn)資源（如長城、大運河、長征路線等）的保護模式。另外，國家文化公園建設以文化為核心，推動文旅深度融合，如大運河、長江等國家文化公園與長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著積極的牽引作用。

國家文化公園建設是文化體制機制的創(chuàng)新之舉，更是對文化自信與軟實力提升的模式探索。黨的十八大以來，文化建設提升到了國家戰(zhàn)略高度。2017年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出國家文化公園概念；2020年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將國家文化公園納入國家戰(zhàn)略當中；2021年，長江國家文化公園啟動，形成“長城、大運河、長征、黃河、長江”五大國家文化公園框架。在黨和國家的高度重視下，國家文化公園在文化保護、推進文旅融合、促進當?shù)鼐用駞⑴c保護和收益共享等多功能方面得到不斷深化。

可以說，國家文化公園的提出與發(fā)展，是新時代我國在文化傳承、生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展等領域的重大創(chuàng)新。通過整合文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新管理機制、推動文旅融合，不僅守住了中華文明的根脈，而且成為展示中國形象、凝聚中華民族精神的重要載體。未來，隨著體系的完善與地方實踐的進一步深入，國家文化公園將成為世界文化遺產(chǎn)保護與利用的典范。

國家文化公園建設是推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大文化工程。建設國家文化公園，絕非像建設普通公園一樣簡單，其核心意義在于探索新時代文物和文化資源保護、傳承與利用的新路徑。一是要突出“國家屬性”。國家文化公園建設重在“國家”二字，具有國家屬性，屬于國家行為，因此，必須立足人類文明和世界遺產(chǎn)的高度，把握國家文化、國家公園、國家工程中“國家”這個主題詞，更加全面深刻地把握國家文化公園建設的時代價值。

二是要突出“文化特性”。堅持文化引領，弘揚文化精神，深入挖掘地方歷史價值、文化價值和精神內(nèi)涵，創(chuàng)作和生產(chǎn)富有地域風情、文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，通過建設國家文化公園將蘊含的豐厚歷史文化資源鮮活展示出來，使之富有生命力。三是要突出“美學個性”。堅持系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)功能和服務價值，打造獨具特色的公園美學。

總之，國家文化公園建設具有從地方性離散到區(qū)域性整合的文化資源集群保護的內(nèi)涵本質(zhì)，表現(xiàn)出國家性、地方化、公園型的概念特征。其建設邏輯為從宏觀到微觀、從中央到地方，分載體、分省域、分區(qū)段開展，形成了基于國家性與地方化的綜合性資源識別方法、基于資源屬性與保護發(fā)展的總體空間布局與主體功能區(qū)設置、基于落地建設與管理運營的關鍵領域基礎工程與體制機制保障的綜合化體系。

二、國內(nèi)外國家文化公園的建設模式

目前，國外國家文化公園的建設模式主要有美國的志愿者服務與稅收激勵模式、日本的社區(qū)共管與旅游影響修復模式、意大利的稅收優(yōu)惠與企業(yè)參與模式、澳大利亞的社區(qū)共管與原住民參與模式以及英國的合作伙伴與多方協(xié)作模式等。

相比之下，我國國家文化公園的當前建設模式主要有6種：一是功能區(qū)協(xié)同模式（四區(qū)聯(lián)動），如長江國家文化公園（川渝段），聯(lián)合打造“一軸兩廊三區(qū)四片”空間格局，推動跨區(qū)域項目共建。

二是跨區(qū)域合作模式，統(tǒng)一規(guī)劃與“一本賬”項目庫，如四川省和重慶市聯(lián)合編制了建設保護規(guī)劃，合作推進長江三峽考古遺址公園、石窟寺保護等項目，協(xié)同打造“壯美長江三峽”“熊貓家園”等文旅品牌，推出跨區(qū)域惠民旅游措施（如“百萬職工游巴蜀”）。

三是稅收激勵與社會資本參與模式，如云南省石寨山大遺址，通過“法律+規(guī)劃+技術(shù)”三位一體保護，吸引社會資本參與文旅開發(fā)。四是數(shù)字化與文旅融合模式，如河南省大河村遺址公園，推出“仰韶元宇宙”虛擬場景，游客通過 VR 體驗遠古生活。五是COD模式（文化引導發(fā)展），如武漢市漢口江灘公園，通過生態(tài)文化挖掘，打造文化地標，帶動濱江經(jīng)濟。六是生態(tài)修復與文化傳承結(jié)合模式，黃河國家文化公園建設通過沿黃河生態(tài)廊道建設，串聯(lián)鄭州、洛陽等核心城市，推動文旅經(jīng)濟圈發(fā)展。

可以看到，國內(nèi)外國家文化公園的建設模式在核心驅(qū)動力、參與主體、資金來源、文化塑造、空間協(xié)同發(fā)展等維度存在明顯差異。首先，在國家文化公園的核心驅(qū)動力方面，國外模式更加側(cè)重稅收激勵、社區(qū)參與、企業(yè)主導，而我國的國家文化公園建設更加突出政府統(tǒng)籌、跨區(qū)域協(xié)作。其次，在參與主體方面，國外國家文化公園的模式主要是以法律作為支撐的志愿者體系、社區(qū)共管，而我國國家文化公園模式的公眾參與機制尚在探索，旨在加強社區(qū)參與及利益共享。再次，在國家文化公園建設的資金來源方面，國外模式主要是社會資本主導（稅收抵免+眾籌），而我國的資金來源主要是政府主導，逐步引入社會資本與稅收激勵。

從次，在文化精神體驗與塑造方面，國外的國家文化公園側(cè)重歷史事件與個人體驗，而我國的國家文化公園更強調(diào)時代化重塑與民族共同體意識（如黃河精神）。最后，在國家文化公園的空間布局發(fā)展方面，國外模式跨區(qū)域協(xié)作比較成熟，如美國國家公園體系，而我國的空間協(xié)同發(fā)展則是通過“四區(qū)聯(lián)動”打破行政區(qū)劃壁壘來實現(xiàn)。

因此，我國的國家文化公園建設要進一步吸收國際經(jīng)驗，探索中國特色的“保護優(yōu)先、活化利用、全域協(xié)同”路徑，打造具有全球影響力的中華文明標識體系。

三、構(gòu)建國家文化公園體系及云南實踐的思考

國家文化公園建設的核心思路是以文化為魂、保護為基、創(chuàng)新為翼、協(xié)同為要，通過空間整合、功能分區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作、數(shù)字化賦能，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的多維共贏。未來須進一步強化政策協(xié)同、公眾參與和技術(shù)支撐，推動從“單點突破”向“全域融合”升級，最終打造具有全球影響力的中華文明標識與區(qū)域發(fā)展引擎。

（一）規(guī)劃引領，明確建設路徑

建立省市聯(lián)動的規(guī)劃傳導路徑。盡早啟動國家文化公園分省規(guī)劃研究編制工作，構(gòu)建分層分類分期規(guī)劃建設體系和標志性項目體系。建立規(guī)劃實施傳導機制，明確相關地市的功能定位、空間布局、重點項目庫，并建立實施方案和年度考核指標，增強規(guī)劃的可實施性。運用大數(shù)據(jù)、多因子疊加等技術(shù)方法評估沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、游憩資源、服務設施等，為編制規(guī)劃提供底圖底數(shù)。國家文化公園分布廣、面積大、地域環(huán)境迥異，總體上須構(gòu)建大開放加小封閉的格局。鑒于城鄉(xiāng)居民和游客兼容與協(xié)調(diào)的現(xiàn)實情況，需要采取模塊化設計以滿足旅游者不同需求。

在對各個節(jié)點的資源、周邊環(huán)境與配套等深入研究的基礎上，科學劃分地段并確定不同地段的特色與功能，分類指導其文物和文化資源的保護、傳承和開發(fā)利用，從而實現(xiàn)各個地段各美其美、美美與共。此外，還要根據(jù)各個節(jié)點特征串聯(lián)規(guī)劃具有不同主題內(nèi)涵的旅游線路，形成以點串線、以線成帶、以帶促面的模塊化區(qū)域聯(lián)動模式。

（二）拓展資金渠道，強化配套機制

統(tǒng)籌中央各資金渠道，設立國家文化公園建設專項資金。通過中央資金引導，創(chuàng)新投融資渠道，積極開展項目銀企對接、招商推介等活動，鼓勵和引導金融及社會資本參與到國家文化公園建設和運營過程中來。進一步強化配套機制，確保中央預算內(nèi)資金項目后期配套管護的支撐保障能力，建立項目申報與項目后期運營維護掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步強化國有資金執(zhí)行的績效評價體系。

（三）錨定“三個起來”

將國家文化、公園文化元素融入傳統(tǒng)街區(qū)改造提升、特色小鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設。加快集中實施一批文旅融合標志性工程，開展周邊生態(tài)文化游，把散落在中華大地的文化珍寶和文化遺產(chǎn)“串起來”，讓中華文化在世界舞臺上“亮起來”，讓美麗鄉(xiāng)村“火起來”，全面提升文化軟實力。

（四）加快制定負面清單

加快制定負面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。打造獨具特色的公園美學。加快制定涵蓋文化真實性、生態(tài)安全性、遺產(chǎn)完整性等維度的負面清單，明確禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定，防止國家文化公園成為所謂旅游開發(fā)的犧牲品。負面清單不是限制發(fā)展，而是為創(chuàng)新劃定安全區(qū)。通過“清單”厘清不可為的邊界，才能真正釋放國家文化公園的美學創(chuàng)造力，避免陷入“先破壞后修復”的惡性循環(huán)。

（五）立足地方特色明晰思路

立足云南省獨特的文化資源、生態(tài)優(yōu)勢及國家戰(zhàn)略定位，明確國家文化公園建設以“文化+生態(tài)+民族”為驅(qū)動，打造“世界文化多樣性展示窗口”。云南省作為“民族文化基因庫”和“生物多樣性寶庫”，在國家文化公園建設中突出民族團結(jié)、生物多樣性，南亞東南亞輻射中心的聯(lián)動發(fā)展等定位。通過文化傳承與創(chuàng)新活化歷史文化，推動生態(tài)保護與協(xié)同治理，建立健全社會參與與可持續(xù)發(fā)展的機制，將國家文化公園建設成為“展示中華文明、彰顯生態(tài)價值、促進民族團結(jié)”的重要窗口，為全球文化保護提供“云南方案”。

*作者系云南財經(jīng)大學旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、旅游規(guī)劃中心主任、二級教授、博士生導師。

（來源：《創(chuàng)造》2025年第4期）

編輯：陳希

編審：陳太行